行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對策

摘要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是在特定情況下，由國家撥款支持專門用途的資金。專項(xiàng)資金的合理恰當(dāng)使用，會使行政事業(yè)單位職能得以充分發(fā)揮。隨著當(dāng)前國家各種法律法規(guī)日益完善，我國公共財(cái)政體系也日益健全，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理也不斷規(guī)范起來。本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的困境，做出詳細(xì)分析并給出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;困境;對策

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理意義

行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)可以全方位地反映出國家財(cái)政資金的分配，使用情況。對于行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)走向可以有個(gè)更為直接的評估。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是國家財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，針對這部分的專項(xiàng)資金管理監(jiān)督非常重要。因此要確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金能夠完全投入國計(jì)民生事業(yè)中，起到保障國家和人民的利益的作用。加強(qiáng)對資金安全的監(jiān)督管理工作，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的向題，另一方面有利于提升資金的使用效率，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的困境

（一）資金管理制度不健全

多數(shù)行政事業(yè)單位都有建立資金管理制度，但大都不夠健全、不夠規(guī)范。沒有健全的資金管理制度，就無法進(jìn)行有效的資金管理。部分行政事業(yè)單位資金管理制度形同虛設(shè)，沒有相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)范使用制度。存在領(lǐng)導(dǎo)意志高于制度現(xiàn)象。導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員無法嚴(yán)格按照資金管理制度執(zhí)行，實(shí)際操作難。專項(xiàng)資金使用缺乏科學(xué)的管理，就無法有效發(fā)揮專項(xiàng)資金的實(shí)際作用。部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理的體系尚未建立，缺乏一定的約束，造成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的隨意性、盲目性。

（二）專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用效率低

國家財(cái)政資金撥付使用時(shí)間限定一般是兩年。由于行政事業(yè)單位受到特殊因素影響，比如，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門人崗，在項(xiàng)目招標(biāo)上，沒有把握政府采購招投標(biāo)管理辦法，頻頻流標(biāo)，影響招標(biāo)進(jìn)程。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門缺乏有效溝通，比如項(xiàng)目的申報(bào)前，業(yè)務(wù)部門在申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目前，對于資金預(yù)算并沒有提前與財(cái)務(wù)部門溝通，導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)人員后續(xù)才知曉專項(xiàng)資金款項(xiàng)，造成財(cái)政資金使用效率慢。特別針對重點(diǎn)項(xiàng)目資金未重點(diǎn)監(jiān)管，并且時(shí)時(shí)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目資金的申報(bào)、下?lián)?、付款等環(huán)節(jié)，同時(shí)缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，未能有效地約束，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)控制。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算不規(guī)范，申報(bào)不透明

部分行政事業(yè)單位人員急于追求個(gè)人政績，主觀性強(qiáng)，專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)草率粗略，沒有細(xì)化分析。很多單位人員一味追求資金，預(yù)算沒有精細(xì)化。只有金額、名稱，沒有具體的方案措施。前期準(zhǔn)備工作不足，對重要項(xiàng)目未做可行性調(diào)研，沒有嚴(yán)格審核把關(guān)。最終導(dǎo)致在績效目標(biāo)出現(xiàn)失真、失實(shí)的現(xiàn)象，不利于專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩＿€有個(gè)別地方的行政事業(yè)單位，缺乏公正透明的機(jī)制，使得一些專項(xiàng)資金的撥付僅有少數(shù)部門知道，而真正有需求的單位卻不知曉。

（四）專項(xiàng)資金績效評價(jià)不及時(shí)

部分單位存在沒有及時(shí)對資金進(jìn)行績效評價(jià)，對于重財(cái)務(wù)指標(biāo)、輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)以及重定量指標(biāo)、輕定性指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)，在資金績效評價(jià)環(huán)節(jié)缺乏一套行之有效的綜合考評體系。申報(bào)的專項(xiàng)資金超預(yù)算，造成資金極大浪費(fèi)。難以促進(jìn)行政事業(yè)單位的有效發(fā)展?，F(xiàn)行大多行政事業(yè)單位資金績效與個(gè)人績效無關(guān)聯(lián)關(guān)系，這樣難以調(diào)動(dòng)相關(guān)行政事業(yè)單位、相關(guān)部門的人員積極性及責(zé)任感，無法充分發(fā)揮資金效益。

（五）財(cái)務(wù)管理人才專業(yè)性有待提高

在現(xiàn)實(shí)工作中，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作認(rèn)識不全面，仍然認(rèn)為財(cái)務(wù)只是傳統(tǒng)上財(cái)務(wù)核算。在觀念上對財(cái)務(wù)管理工作不重視，個(gè)別事業(yè)單位甚至是臨時(shí)聘用外來財(cái)務(wù)人員。臨聘人員頻繁更換導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作容易出現(xiàn)斷層。財(cái)務(wù)工作需要極強(qiáng)的專業(yè)性。所以需要針對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。很多環(huán)節(jié)，由于財(cái)務(wù)管理人員的不專業(yè)，加大了工作量，降低專項(xiàng)資金管理效率。還有很多財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)低下，為人懶散，做事不細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相應(yīng)對策

針對以上行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與困境，本文分別采取合理的相應(yīng)對策，具體如下幾點(diǎn)。

（一）完善資金管理制度

完善資金管理制度，是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作良性運(yùn)行的必要條件。因此在資金的申報(bào)、下?lián)堋⒏犊?、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)需做細(xì)化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，確保資金管理的規(guī)范性。以使行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理更加規(guī)范化。一個(gè)制度的執(zhí)行當(dāng)然也需要一個(gè)健全的內(nèi)部控制監(jiān)督的有效約束，對行政事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行合理劃分，行政事業(yè)單位同樣可以設(shè)置成內(nèi)部監(jiān)督控制小組。對專項(xiàng)的資金管理情況進(jìn)行定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。與此同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門也要發(fā)揮應(yīng)有的外部監(jiān)督職能，不定期進(jìn)行財(cái)政資金檢查，對于違規(guī)使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位進(jìn)行有效處罰嚴(yán)肅問責(zé)，保障國家資金財(cái)產(chǎn)安全。

（二）合理內(nèi)部分配，實(shí)行責(zé)任制

各行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中，應(yīng)當(dāng)合理分配。針對項(xiàng)目工程，需要專人專崗負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理事物，對當(dāng)前招標(biāo)管理辦法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握。對上級領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)溝通，進(jìn)行內(nèi)部工作分工，努力將項(xiàng)目層層落實(shí)，安排專人跟進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展的問題存在，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

部門領(lǐng)導(dǎo)人員要對專項(xiàng)資金管理加以重視，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目上，合理安排內(nèi)部人員，各部門協(xié)調(diào)溝通，做到業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門相聯(lián)合，雙方部門同時(shí)跟進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、下?lián)?、使用等情況，共同把握項(xiàng)目進(jìn)展與資金動(dòng)態(tài)，若有偏差，應(yīng)當(dāng)盡快申報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，盡早解決，推進(jìn)專項(xiàng)資金有效進(jìn)行。

（三）規(guī)范資金預(yù)算管理

保證行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的前提是規(guī)范資金預(yù)算管理。制定項(xiàng)目工作任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)資金的適用范圍，規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，一定要執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算批復(fù)，嚴(yán)禁預(yù)算項(xiàng)目間相互挪用、擠占。對于專項(xiàng)資金用途更改需嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù);對資金流向需要明細(xì)的記錄單據(jù)，做到有據(jù)可查。另外保證定期的專項(xiàng)資金款項(xiàng)的審計(jì)工作，加大資金預(yù)算監(jiān)督管理，通過對專項(xiàng)資金的跟蹤審核，確保按照規(guī)范要求執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算管理。

（四）建立預(yù)算績效考核機(jī)制

建立一套科學(xué)可行的預(yù)算績效考核體系，將績效理念和方法嵌入預(yù)算編制中，按照成本效益和與政策目標(biāo)完成程度共同考核。多數(shù)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作直接由財(cái)務(wù)人員執(zhí)行。那么科學(xué)開展預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，尤為重要。預(yù)算績效考核的機(jī)制可以讓專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施更加順利。行政事業(yè)單位人員需要將專項(xiàng)資金使用與日常工作有效結(jié)合起來。預(yù)算資金的使用要做到事前計(jì)劃、事中跟蹤、事后評價(jià)，做到評價(jià)結(jié)果有獎(jiǎng)懲。預(yù)算績效考核機(jī)制的建立是專項(xiàng)資金管理工作開展前提條件，從而也調(diào)動(dòng)了行政事業(yè)單位人員主動(dòng)性以及工作的熱情。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金管理上存在資金管理制度不健全，專項(xiàng)資金使用效率低;專項(xiàng)資金預(yù)算不規(guī)范，申報(bào)不透明;專項(xiàng)資金績效評價(jià)不及時(shí);財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性有待提高等困境。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，全面發(fā)展，促進(jìn)國家民生事業(yè)快速發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制的完善，合理內(nèi)部分配，實(shí)行責(zé)任制;規(guī)范資金預(yù)算管理;加強(qiáng)績效考核制度，重視人才的培養(yǎng)，讓行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作更加科學(xué)高效。

作者簡介：

張佳麗，山東省青島市外商投資服務(wù)中心，山東青島。