論山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)青島西海岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要：隨著山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的正式掛牌，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正式被提上日程。而作為自貿(mào)區(qū)的重要載體一青島西海岸新區(qū)，無(wú)疑是本次自貿(mào)區(qū)建設(shè)的直接受益者。本文結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況和自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，論述其給青島西海岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。

關(guān)鍵詞：山東自貿(mào)區(qū);青島西海岸新區(qū);影響

一、概述

2019年，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式獲得國(guó)家批復(fù)，這其中，作為山東自貿(mào)區(qū)面積最大、承擔(dān)任務(wù)最重的青島片區(qū)格外受人矚目。青島片區(qū)的實(shí)施范圍全部位于國(guó)家級(jí)新區(qū)青島西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，總計(jì)52平方公里。自由貿(mào)易區(qū)所在區(qū)域受到青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)功能區(qū)的疊加影響，必將對(duì)青島西海岸乃至整個(gè)青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、青島西海岸新區(qū)區(qū)域概覽

青島西海岸新區(qū)位于青島膠州灣西側(cè)，依托其獨(dú)特的地理位置和優(yōu)勢(shì)，成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2014年6月，青島西海岸新區(qū)正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼浦東、濱海等新區(qū)之后的第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從2015年人選首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)開(kāi)始，到2019年成為國(guó)家自貿(mào)區(qū)的重要一極，近年來(lái)，西海岸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有目共睹的。

2015年，西海岸新區(qū)已經(jīng)基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，兼具海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整體綜合實(shí)力不斷提高。由于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩個(gè)重點(diǎn)上，取得了突出成效。伴隨著中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益也在不斷提高，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和海洋科技成果轉(zhuǎn)化率呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，新區(qū)海洋周邊的污染治理和環(huán)境改善有了很大的突破。新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步奠定了青島作為國(guó)際航運(yùn)樞紐的地位，使青島市的對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。同時(shí)，西海岸新區(qū)的建設(shè)，還初步構(gòu)建了以北部城區(qū)和董家口港城為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組成了大致的城市框架，讓人民生活水平和生活質(zhì)量有了顯著提升。

隨著青島東部老城區(qū)的不斷發(fā)展，青島西海岸將成為老城區(qū)的一個(gè)重要補(bǔ)充和未來(lái)青島城市發(fā)展走向的重要基地。西海岸新區(qū)的發(fā)展和老城區(qū)的關(guān)系密不可分，它發(fā)源于老城區(qū)并受益于老城區(qū)。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，也逐漸由原來(lái)的副城變?yōu)樾碌闹鞒?。西海岸的崛起也在為?qiáng)大的東部城區(qū)的生產(chǎn)要素釋放打造一個(gè)極具潛力的巨大平臺(tái)。因此西海岸與老城區(qū)之間，是一種雙向互動(dòng)，互相依托，相得益彰的整體。這是一個(gè)迅速?gòu)?qiáng)化的趨勢(shì)，也是我們必須正視的現(xiàn)實(shí)。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于西海岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）盤(pán)活西部新青島的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極活力

青島西海岸，一直是青島市政府重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)聚居地。除了西海岸國(guó)家級(jí)新區(qū)之外，還有青島國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的功能區(qū)域在此集聚。這就好比一盤(pán)棋，棋局上的棋子已經(jīng)逐漸布滿，而自貿(mào)區(qū)的批復(fù)和建設(shè)，將是這盤(pán)棋子當(dāng)中的天元之子，對(duì)于激發(fā)整盤(pán)棋子的整體功效和打造新的區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，有著極其重要而深遠(yuǎn)的作用。相較于山東地區(qū)同時(shí)批復(fù)的煙臺(tái)和濟(jì)南兩大片區(qū)，青島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展定位最鮮明的特色就是海洋產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)中的東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等諸多發(fā)展目標(biāo)，都是以海洋為基地，擁抱海洋，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)而提出的。而結(jié)合西海岸自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，二者在功能布局、地理相關(guān)度上完美契合。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和青島西海岸新區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)高度統(tǒng)一，相輔相成。勢(shì)必會(huì)盤(pán)活整個(gè)青島西海岸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。

除此之外，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，青島與日韓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作非常緊密，其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)也造就了完美的港口物流優(yōu)勢(shì)。截至2018年，青島的第二大和第三大外資來(lái)源地主要是韓國(guó)和日本。除了在經(jīng)濟(jì)上的交流之外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還將有利于整個(gè)青島西海岸乃至青島與日本、韓國(guó)在旅游文化方面的交流。伴隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和青島西海岸國(guó)家新區(qū)等諸多頂層規(guī)劃的落地建設(shè)和實(shí)施，青島西海岸的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)將更加突出。

（二）打造“放管服”改革樣板示范區(qū)

西海岸新區(qū)積極承接關(guān)于青島片區(qū)深化放管服措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大任務(wù)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，主動(dòng)出擊，推出多項(xiàng)有利于政務(wù)服務(wù)能力提升的相關(guān)措施，創(chuàng)造了便利化、法制化和國(guó)際化的營(yíng)商氛圍，這也將進(jìn)一步提高西海岸地區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力。伴隨著中國(guó)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的正式掛牌，一站式的窗口服務(wù)理念已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，落地生根。這將更進(jìn)一步促使?fàn)I商環(huán)境和投資環(huán)境便利化、國(guó)際化，同時(shí)為更靈活的金融政策出臺(tái)和更高效企業(yè)審批服務(wù)的提供打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）打造五大產(chǎn)業(yè)聚集之地，助推西海岸產(chǎn)業(yè)興旺

作為我國(guó)早期的沿海對(duì)外開(kāi)放型城市，青島在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要集中體現(xiàn)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流和現(xiàn)代金融五個(gè)方面。這些不僅是青島過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，更是未來(lái)青島自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而這其中制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)顯得格外重要。目前從青島幾個(gè)主流產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將直接帶動(dòng)出口貿(mào)易向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，包括具有高附加值的數(shù)控機(jī)床，達(dá)到進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的電子通信設(shè)備以及其他高科技等產(chǎn)品。青島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，也必將推動(dòng)青島市本市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。為進(jìn)一步優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)的格局，應(yīng)著力打造先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

在現(xiàn)代海洋和國(guó)際貿(mào)易方面。青島自身具有富裕的海域和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科研條件，并擁有一支優(yōu)秀的海洋人才隊(duì)伍。西海岸發(fā)展可以在這個(gè)方面加大和東部成熟城區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用東部老城區(qū)的科技軟實(shí)力打造屬于自己的科技增長(zhǎng)極，讓西海岸的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)類(lèi)和發(fā)展勢(shì)頭均呈現(xiàn)出齊全多樣，銳意進(jìn)取的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)發(fā)揮航運(yùn)物流方面的優(yōu)勢(shì)，讓西海岸新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展成為東北亞具有重要影響力的國(guó)際港的重要組成部分，促進(jìn)西海岸經(jīng)濟(jì)全要素流動(dòng)。

（四）中國(guó)夢(mèng)樣板城市的重要承載體

中國(guó)夢(mèng)樣板城市的概念由來(lái)已久，對(duì)于青島而言，這不僅是一個(gè)夢(mèng)想，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。而打造這個(gè)樣板除了需要進(jìn)一步改造提升東部老城市的區(qū)域板塊整體結(jié)構(gòu)之外，更需要在西海岸這片正在崛起中的沃土中大做文章。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將直接拉動(dòng)青島西海岸新區(qū)城市框架的塑造，而伴隨著城市框架的構(gòu)建和規(guī)模的擴(kuò)大，城市發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群配套和民生設(shè)施打造、文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，都需要齊抓共管，共同推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)政府行政效率提高，在打造服務(wù)型政府方面形成強(qiáng)勁推力。同時(shí)會(huì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做到一定平衡，進(jìn)一步助推西海岸新區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市面貌極大改善的重要示范窗口。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)提供良好的硬件服務(wù)條件，更重要的是不斷滿足當(dāng)?shù)鼐用窀呒?jí)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)設(shè)施需求，這不僅是城市發(fā)展的根本立足點(diǎn)，更是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的根本歸宿。

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作者簡(jiǎn)介：

喬健，青島市黃島區(qū)發(fā)展和改革局，山東青島。