試析有效實(shí)施建筑工程施工許可制度的方法

辛永梅

摘要：我國(guó)《建筑法》明確規(guī)定了建筑工程許可證審批流程，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展進(jìn)程中，原有的《建筑法》已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下實(shí)際建筑項(xiàng)目施工的需要了，需要有關(guān)部門(mén)予以探索和重新修訂。所以說(shuō)，為了有效落實(shí)建筑項(xiàng)目施工許可制度，有關(guān)工作者就需要立足于我國(guó)當(dāng)下建筑項(xiàng)目的施工現(xiàn)狀，尋找其中許可制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而積極地探索實(shí)施建筑項(xiàng)目施工許可制度的具體方法，以此來(lái)強(qiáng)化我國(guó)行政審批服務(wù)中心的服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目施工;許可制度;問(wèn)題;具體方法

建筑項(xiàng)目施工許可制度是我國(guó)《建筑法》的基礎(chǔ)制度，是我國(guó)行政審批服務(wù)中心對(duì)建筑市場(chǎng)服務(wù)的重要內(nèi)容。其對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管和制約具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用，因此，增強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目施工許可制度的管理尤為重要。

一、我國(guó)建筑項(xiàng)目施工許可制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）前置條件中與實(shí)際土地所有權(quán)問(wèn)題

在當(dāng)下的建筑項(xiàng)目施工許可制度落實(shí)中，有較多土地審批文件不明確，另外，土地的形式多種多樣，每種土地使用權(quán)限證明和審批也都不相同，所以說(shuō)，在實(shí)際建筑項(xiàng)目審批中土地問(wèn)題就常常出現(xiàn)，比如，在一些市政工程內(nèi)地下空間不具有土地權(quán)屬的證明審批條件，對(duì)于裝飾裝修的建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其中的土地資格審查也沒(méi)有明確的規(guī)定，而且行政審批服務(wù)中心也缺少統(tǒng)一的土地審批標(biāo)準(zhǔn)，最終嚴(yán)重影響建筑項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）對(duì)建筑項(xiàng)目施工許可的懲罰力度較小

對(duì)于行政審批服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，在遇到不標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目施工許可時(shí)，對(duì)其的懲罰力度相對(duì)較小，不能夠?qū)ㄖ袠I(yè)的項(xiàng)目施工起到威懾的作用。而且對(duì)于建筑項(xiàng)目中違反施工的人員不予以相應(yīng)的處罰，而且對(duì)整個(gè)建筑企業(yè)實(shí)行處罰，這樣并沒(méi)有及時(shí)的糾正施工人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良行為，不利于施工許可制度的有效落實(shí)。除此之外，行政審批服務(wù)中心的處罰原則與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的內(nèi)容不相符，有待工作人員銜接和完善。

（三）建筑項(xiàng)目施工許可證辦理不及時(shí)

在我國(guó)建筑市場(chǎng)內(nèi)部，一些建筑企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，使用了提前施工后期辦理建筑項(xiàng)目施工許可證的辦法，這種方式是錯(cuò)誤的，并沒(méi)有嚴(yán)格按照建筑項(xiàng)目施工許可制度的嚴(yán)格要求辦證，非常不利于我國(guó)施工許可制度的實(shí)施和有效落實(shí)。

二、有效實(shí)施建筑工程施工許可制度的方法

（一）增加法律宣傳，提升建筑管理者對(duì)施工許可制度的有效認(rèn)知

行政審批服務(wù)中心是《建筑法》的指引下能夠給符合規(guī)定的建筑項(xiàng)目頒布施工許可證，這一許可證是建筑項(xiàng)目能夠正常實(shí)施依法施工的重要憑證，如果在缺少施工許可證的情況下進(jìn)行施工，那么就屬于違反了建筑法，行政審批服務(wù)中心可以對(duì)其實(shí)行監(jiān)督和處罰。所以說(shuō)，為了增強(qiáng)建筑管理者對(duì)施工許可制度的有效認(rèn)知，行政有關(guān)部門(mén)就需要加大力度宣傳施工許可制度，定期的組織當(dāng)?shù)氐慕ㄖ髽I(yè)管理者、施工單位管理者以及中介咨詢(xún)企業(yè)管理者參與專(zhuān)業(yè)的法律培訓(xùn)活動(dòng)，爭(zhēng)取能夠讓其在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)按照法律辦事，強(qiáng)化施工許可制度的實(shí)施效果。

嚴(yán)密監(jiān)控施工許可證的審查流程

在行政審批服務(wù)中心施工許可證發(fā)放的過(guò)程中，其內(nèi)部的工作人員務(wù)必要嚴(yán)格的依照法律辦事，并且其管理者要嚴(yán)密的監(jiān)控施工許可證的審批和發(fā)放流程，假如其環(huán)節(jié)中有一絲錯(cuò)誤，施工許可證就不能發(fā)放;具體流程如下：其一是向行政審批服務(wù)中心有關(guān)部門(mén)提交建筑項(xiàng)目施工圖紙和方案，在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的改正時(shí)候修改并二次提交;其二是假如是需要招標(biāo)的項(xiàng)目，則需要聯(lián)系招標(biāo)辦在整個(gè)社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)，從而尋找合適的合作企業(yè);其三是申請(qǐng)施工許可證，并準(zhǔn)備好有關(guān)項(xiàng)目施工的所有材料，像，土地使用許可證、項(xiàng)目有關(guān)文件等等;其四是審閱施工合同和監(jiān)證，并上交修改過(guò)的施工圖紙和方案，在此基礎(chǔ)上辦理建筑施工質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)，從而備案工程;其五是針對(duì)符合施工許可證審批條件的移交到各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行審核，最后由行政審批服務(wù)中心主任簽發(fā)施工許可證，如果達(dá)不到施工許可證頒發(fā)的條件，則就需要嚴(yán)格依照《建筑法》處理。但是在此過(guò)程中，行政審批服務(wù)中心有關(guān)部門(mén)工作人員一定要重視其項(xiàng)目施工材料的真實(shí)性以及完整性，特別是文件中的內(nèi)容是否與現(xiàn)實(shí)情況一致，這都需要行政人員實(shí)行調(diào)查，最終明確。

建立相對(duì)完整的施工現(xiàn)場(chǎng)巡查制度、嚴(yán)肅處理違法項(xiàng)目

對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查是當(dāng)下行政中心對(duì)施工許可證監(jiān)管的主要手段之一，主要是因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些建筑企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，采用了先施工后辦證的情況，這樣擾亂建筑市場(chǎng)的現(xiàn)象較多，需要行政中心有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理，積極地落實(shí)施工許可制度，有序的治理當(dāng)下建筑施工市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查是必要的，其不光可以了解建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)狀，還能夠發(fā)現(xiàn)施工許可證問(wèn)題，從而強(qiáng)化施工許可制度的監(jiān)管職能，對(duì)于影響惡略的工程行政中心有權(quán)吊銷(xiāo)其施工資料，更嚴(yán)重的還可以移交到司法機(jī)關(guān)，做出嚴(yán)肅的處理。而且行政審批服務(wù)中心還需要立足于當(dāng)?shù)亟ㄖ?xiàng)目施工現(xiàn)狀，頒布相應(yīng)的施工許可管理政策，嚴(yán)厲打擊違反《建筑法》的項(xiàng)目，爭(zhēng)取能夠做到?jīng)]有施工許可證不允許開(kāi)工的管理效果，凈化建筑施工市場(chǎng)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化行政中心人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)效果

對(duì)于施工許可制度的實(shí)施工作而言，需要專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)行和積極落實(shí)，其不光需要行政人員具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)、管理能力，還需要熟知施工許可證辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)、建筑項(xiàng)目施工的有關(guān)內(nèi)容以及財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，換句話說(shuō)，行政中心施工許可證管理人員務(wù)必要具備極強(qiáng)的綜合能力、應(yīng)變能力以及洞察力，能夠在面對(duì)龐大的建筑項(xiàng)目施工信息時(shí)做到有效地審查，高效地工作。而且為了辨認(rèn)施工許可證申報(bào)材料的真假，有關(guān)管理人員要具備一雙火眼金睛，始終堅(jiān)實(shí)終身學(xué)習(xí)的理念，借助新建筑市場(chǎng)的工具和思想強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)，為建筑施工許可制度的積極落實(shí)和使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化廉政建設(shè)進(jìn)程，建立相對(duì)完整的建筑項(xiàng)目施工監(jiān)督體系

行政審批服務(wù)中心的建筑項(xiàng)目施工許可證的發(fā)放是《建筑法》賦予其的權(quán)利，所以在此過(guò)程中行政人員的工作流程以及工作作風(fēng)對(duì)建筑項(xiàng)目以及行政中心服務(wù)質(zhì)量的影響就比較大，一旦在行政審批服務(wù)中心施工許可證發(fā)放的過(guò)程中出現(xiàn)了貪污受賄的現(xiàn)象，那么行政中心和建筑企業(yè)在社會(huì)上的地位都會(huì)動(dòng)搖，并且會(huì)給群眾留下極為不好的印象。因此，行政中心管理者務(wù)必要借助各種教育、培訓(xùn)活動(dòng)強(qiáng)化員工的思想，逐步增強(qiáng)其思想政治覺(jué)悟和道德意識(shí)，堅(jiān)決的杜絕貪污腐敗等事件發(fā)生，鼓勵(lì)行政中心熱所有工作人員做一名清正廉潔的員工。除此之外，行政中心有關(guān)監(jiān)督部門(mén)也要建立相對(duì)完整的監(jiān)督體系，把具體的工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員的身上，確定每個(gè)工作人員的工作職能和要求，一旦發(fā)現(xiàn)有員工出現(xiàn)不正之風(fēng)，就可以立馬向監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，如果這樣的情況一旦發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督部門(mén)在查證事實(shí)之后要做出嚴(yán)肅的處理，以正行政審批服務(wù)中心的工作作風(fēng)，做好為群眾辦實(shí)事，按照法律辦事。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展也較為迅猛，一些建筑企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，出現(xiàn)了無(wú)證施工的現(xiàn)象，這就需要行政審批服務(wù)中心加以管理和約束，積極地實(shí)施建筑項(xiàng)目施工許可制度，促使建筑項(xiàng)目管理者嚴(yán)格的依照法律辦事，強(qiáng)化我國(guó)建筑施工市場(chǎng)的不正之風(fēng)。另外，作為行政審批服務(wù)中心的工作人員也需要緊跟時(shí)代的主流，借助各種先進(jìn)的工具強(qiáng)化自身的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象，做好對(duì)建筑企業(yè)以及各個(gè)階層群眾的服務(wù)，強(qiáng)化行政中心的工作職能。

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