關(guān)于德州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考

陳春燕　李升濤 陳寶華

一、德州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)分析

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德州市北依北京、天津，南接省會(huì)濟(jì)南，西鄰山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，是山東的"北大門"，自古就有“九達(dá)天衢”、“神京門戶”之稱，是華東、華北重要的交通樞紐，為德州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位與交通條件。

2、政策扶持

德州是農(nóng)業(yè)大市，常年糧食產(chǎn)量170億斤左右，占全省的1/6。近年來，德州市相繼出臺(tái)一系列文件和政策措施，支持和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的實(shí)施意見》《關(guān)于加快京津冀魯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)打造周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”的意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》等一系列文件政策，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

近年來，德州市委、市政府緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于山東要“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示，以及省委、省政府戰(zhàn)略部署要求，先后出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和五個(gè)專項(xiàng)方案，研究制定了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破三年行動(dòng)方案，提出要著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、提升基層黨組織組織力五個(gè)方面率先突破，在打造周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”、黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面先行先試，取得了初步成效。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)的“德州之路”

自2008年以來，德州一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、就業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，加速了中小城市和小城鎮(zhèn)培育與成長(zhǎng)過程，有效規(guī)避城市化進(jìn)程中的“城市病”和“農(nóng)村病”，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步打造了新平臺(tái)。德州因此被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2014年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專程到德州視察新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作，對(duì)德州市兩區(qū)同建工作給予充分肯定。

2、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2017年，德州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，明確由農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民按照“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”原則，用土地入股土地股份合作社，獲取相應(yīng)分紅，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的有益探索，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑[1]。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問題

（一）資源制約性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

隨著德州市人口增長(zhǎng)、耕地面積減少和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化等制約因素的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題日益凸顯，小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、保障供給的壓力逐年加大。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但結(jié)構(gòu)單一，糧食種植面積占耕地的85%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍顯不足。產(chǎn)業(yè)布局“小、散、亂”的特點(diǎn)仍然較為明顯，缺乏龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的引領(lǐng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，削弱了農(nóng)村的生命力

當(dāng)前德州市有100多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益匱乏，大量富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。農(nóng)村長(zhǎng)期居住的人員多為留守老人、家庭婦女，年輕人已經(jīng)很少見到蹤影，新生代農(nóng)民工外出占比近九成。受教育程度越高外出概率越高。新生代農(nóng)民成為農(nóng)民工的主體，也是未來不再返鄉(xiāng)、落戶城鎮(zhèn)比例最高的人群，農(nóng)村中堅(jiān)力量呈現(xiàn)衰落走勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)資源配置失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍顯突出

德州市城鄉(xiāng)收入比例為2.24：1，低于全省2.7：1的平均水平，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、體育設(shè)施以及福利設(shè)施差距明顯，教育、醫(yī)療等公共資源總量不足、質(zhì)量不高、布局不優(yōu)。

三、關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議和思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

按照新型城鎮(zhèn)化要求，高站位、高起點(diǎn)對(duì)農(nóng)村實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行規(guī)劃論證，做到“多規(guī)合一”，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略和城鎮(zhèn)體系空間格局。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)序上，優(yōu)先安排城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和土地挖潛項(xiàng)目區(qū)，做到條件成熟一處啟動(dòng)一處，堅(jiān)決不搞“一刀切”。針對(duì)空心村和空心率達(dá)到一半以上的村，要盡快采取多村合并、搬遷安置等方式逐步建立5000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快構(gòu)建一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出中心和勞務(wù)培訓(xùn)中心建設(shè)。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

要增加基本公共服務(wù)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一，使全市上下逐漸形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的共識(shí)。規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，科學(xué)界定市與區(qū)縣政府的事權(quán)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)縣政府財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。要積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，創(chuàng)造縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的體制環(huán)境，多把財(cái)力留給基層，給縣鄉(xiāng)“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)[2]。

（四）進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制

要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)格化管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨建資源、行政資源和社會(huì)資源，健全農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理體系、建強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。要大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，完善農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]民盟德州市委課題組. 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告[R]. 德州：民盟德州市委課題組，2018.

[2]陳春燕 時(shí)圣玉. 德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及對(duì)策[J].管理工程師，2015（04）.4-7.