基于權(quán)責發(fā)生制視域分析政府會計制度改革

摘要：在2019年初我國推行政府會計制度改革系列規(guī)范，根據(jù)事業(yè)單位責權(quán)推行富有導(dǎo)向性的會計制度，敦促、指導(dǎo)、約束政府開展財務(wù)工作，達到提高政府財務(wù)管理質(zhì)量的目的。其中，權(quán)責發(fā)展制即應(yīng)收應(yīng)付制，作為經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理制度之一可反映政府各期盈虧情況，為政府制定針對性、實效性、科學(xué)性財務(wù)管理決策提供依據(jù)，其應(yīng)用價值可見一斑。本文基于權(quán)責發(fā)生制，探析政府會計制度改革方略，以期提高政府財務(wù)管理綜合質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制;政府會計制度;改革

權(quán)責發(fā)生制（應(yīng)收應(yīng)付制）主要是指以制度運行主體經(jīng)營周期為依托，針對該周期內(nèi)收入、費用損益情況進行探析，提高經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理有效性的財務(wù)制度。為科學(xué)應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制需注意以下幾點：其一，在制度運行主體經(jīng)營周期內(nèi)生成一切需在收入中得到補償?shù)馁M用均需納入該制度管理范疇;其二，在經(jīng)營周期內(nèi)一切應(yīng)歸屬本期收入貨幣資金均需納入該制度管理范疇，旨在客觀、系統(tǒng)、真實反饋政府盈虧及各期費用水平。

一、基于權(quán)責發(fā)生制分析政府會計制度改革必要性

（一）反映政府部門盈虧，為制定財務(wù)管理決策提供依據(jù)

權(quán)責發(fā)生制將權(quán)力、責任實施情況視為制度運行主體經(jīng)營周期費用、收入分析原則，一切已經(jīng)發(fā)生、已經(jīng)收到、理應(yīng)負擔費用均需納入管理范疇，無論款項是否付出、收到均需在當期費用及收入中予以處理，契合政府會計制度改革中有關(guān)會計要素重塑需求，繼而可以及時、客觀、系統(tǒng)反饋政府部門運營收益，根據(jù)其盈虧實況調(diào)整財務(wù)管理決策，助力政府部門良性發(fā)展。

（二）反映政府部門財務(wù)狀況，優(yōu)化配置財務(wù)資源

新時代政府會計制度改革對事業(yè)單位固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等國家資產(chǎn)核算方式進行調(diào)整，通過折舊、攤銷等途徑提高國有資產(chǎn)配置效率，避免事業(yè)單位資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革從會計分期、持續(xù)經(jīng)營兩大維度出發(fā)正確劃分某個會計期間收入、資產(chǎn)、費用、負債等會計要素歸屬，應(yīng)用預(yù)提、應(yīng)付、應(yīng)收、待攤等項目予以記錄，充實負債、資產(chǎn)等會計要素內(nèi)涵。損益需分期記錄，損益計算結(jié)果真實反饋政府部門經(jīng)營情況，彌補收付實現(xiàn)制缺陷，繼而助力政府部門優(yōu)化配置財務(wù)資源，為順利完成經(jīng)營任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）豐富政府財務(wù)管理模式

政府會計制度在改革后報表結(jié)構(gòu)、體系隨之優(yōu)化，主要分為財務(wù)報表、預(yù)算會計報表兩類，其中預(yù)算會計報表的啟用可有效控制政府部門運營風險。權(quán)責發(fā)生制是政府會計制度改革以會計信息化為依托規(guī)范財務(wù)報表編制的基礎(chǔ)，利用核算生成數(shù)據(jù)調(diào)整政府部門管理方向，豐富政府財務(wù)管理模式，使其管理體系更為健全。

二、基于權(quán)責發(fā)生制分析政府會計制度改革難點

（一）以權(quán)責發(fā)生制為導(dǎo)向的會計制度革新意識普及難度大

在政府會計制度改革后相關(guān)單位需依據(jù)權(quán)責發(fā)生制明確收入、固定資產(chǎn)、負債情況、預(yù)算科目等會計要素，旨在提高政府會計工作管理質(zhì)量。由于當前部分單位存在對權(quán)責發(fā)生制內(nèi)涵理解不夠深入，輕視政府會計制度改革等問題，使其未能明確自身應(yīng)承擔的新時代財務(wù)管理責任，降低其會計制度革新自覺性，徒增基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革阻力。

（二）權(quán)責發(fā)生制尚需創(chuàng)新

基于權(quán)責發(fā)生制關(guān)注單位經(jīng)營狀況，反饋單位特定經(jīng)營周期內(nèi)盈虧及費用投入情況，旨在剖析財務(wù)管理不足之處，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制管理結(jié)果調(diào)整財務(wù)工作規(guī)劃，繼而落實政府會計制度改革目標。在政府會計制度改革背景下需單位以相關(guān)改革目的及自身發(fā)展實況為導(dǎo)向積極創(chuàng)新權(quán)責發(fā)生制實施舉措。

（三）財會工作者綜合素質(zhì)提升力度欠缺

財會工作者是支持政府會計制度改革中堅力量，立足工作崗位將會計制度改革內(nèi)容應(yīng)用其中，這就需要相關(guān)工作人員不斷提升個人素質(zhì)，不僅可以學(xué)習、理解、運用全新會計制度，還能在權(quán)責發(fā)生制指引下豐富預(yù)算編制內(nèi)容，提升自身財務(wù)管理能力。綜合素質(zhì)提升問題可從以下幾個方面進行分析：其一，輕視財會工作者培育重要性;其二，未能助力財會工作者創(chuàng)新實踐，使其無法完成基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革任務(wù)。

三、基于權(quán)責發(fā)生制分析政府會計制度改革措施

通過對新時代基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革難點進行分析可知，意識滯后、創(chuàng)新乏力、人才緊缺是阻滯政府會計制度改革突出內(nèi)因?；诖?，政府部門應(yīng)加大新會計制度宣傳推廣力度，組織各個政府部門學(xué)習《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關(guān)內(nèi)容，秉持如下原則做好政府會計制度改革工作。第一，銜接原則。在了解、學(xué)習、運用新制度同時做好銜接工作，避免財會工作盲目、混亂，無法順利推行新制度。第二，客觀原則。根據(jù)單位運營實況，以經(jīng)營周期為導(dǎo)向推行權(quán)責發(fā)生制，為推行新會計制度奠定基礎(chǔ)。第三，發(fā)展原則。緊跟政府會計制度改革步伐優(yōu)化權(quán)責發(fā)生制，積累改革經(jīng)驗，指明政府部門改革方向，提高相關(guān)部門財務(wù)管理質(zhì)量。這就需要政府部門在推行上述原則前提下探析政府會計制度改革措施，發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制管理優(yōu)勢。

（一）樹立以權(quán)責發(fā)生制為導(dǎo)向的會計制度革新意識

首先，立足政府部門及相關(guān)單位整合會計制度，剔除固有會計制度冗余內(nèi)容，保留通用事項及業(yè)務(wù)，使會計科目設(shè)置更為精確，同類業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一處理規(guī)定進行管理，通過統(tǒng)一會計制度.樹立一體化、規(guī)范化會計制度改革意識，提高各部門及單位財務(wù)數(shù)據(jù)可比性，為財會匯總編制創(chuàng)造便利條件，為發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制應(yīng)用能效奠定基礎(chǔ)。其次，根據(jù)新制度規(guī)范政府部門及相關(guān)單位會計要素，從預(yù)算會計及財務(wù)會計兩個角度進行分析，使權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用更具針對性，同時理清會計制度改革思路。以預(yù)算會計要素為例，其囊括預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容，需有關(guān)部門在權(quán)責發(fā)生制指引下核算預(yù)算支出、預(yù)算收人、預(yù)算結(jié)余落實情況，繼而關(guān)注業(yè)務(wù)活動本身，考慮補償尺度及一切可能影響業(yè)務(wù)活動資產(chǎn)、現(xiàn)金流通情況的因素，不斷豐富會計制度革新立足點，落實政府會計制度改革目標。

（二）創(chuàng)新權(quán)責發(fā)生制實施方法，提高政府會計制度改革有效性

政府部門及相關(guān)單位可加大會計信息化管理制度體系建設(shè)力度，推動基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革活動朝著信息化、智慧化方向發(fā)展，為搜集、整合、應(yīng)用更多反饋政府部門及相關(guān)單位經(jīng)營實況數(shù)據(jù)信息創(chuàng)造有利條件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云存儲技術(shù)、通信等技術(shù)手段疏通財務(wù)管理路徑，及時掌握財務(wù)現(xiàn)況，完善財務(wù)管理決策。將權(quán)責發(fā)生制與會計報告結(jié)合在一起，加之內(nèi)部控制予以支持，旨在總結(jié)反應(yīng)事業(yè)單位在特定運營期間經(jīng)營成果及經(jīng)濟活動情況，完善報表結(jié)構(gòu)、體系，應(yīng)用“平行記賬”手段，提高政府會計制度改革有效性。

（三）加強財會工作者綜合素質(zhì)

為使基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度改革質(zhì)量得以提高，除創(chuàng)新財會工作方法外，還需加大財會工作者培育力度，例如定期組織工作人員學(xué)習《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》相關(guān)內(nèi)容，立足工作崗位探析會計制度改革著力點，通過創(chuàng)新實踐拓展會計制度改革路徑，凸顯財會工作者綜合素質(zhì)提升價值。再如，在“校政企”合作育才概念支持下做好財會工作者系統(tǒng)培育工作，確保工作人員思想先進、能力突出、業(yè)務(wù)扎實，助力政府完成會計制度改革任務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度改革具有創(chuàng)新核算方式、詳細核算攤配費用、精確反應(yīng)債權(quán)價值、細化資產(chǎn)項目等積極意義，為此政府部門及相關(guān)單位需重視會計制度改革，樹立以權(quán)責發(fā)生制為導(dǎo)向的會計制度革新意識，創(chuàng)新權(quán)責發(fā)生制實施方法，提高政府會計制度改革有效性，加強財會工作者綜合素質(zhì)，繼而客觀反映政府部門當期盈虧情況，為政府部門制定財務(wù)管理決策提供依據(jù)，反映自身財務(wù)狀況，優(yōu)化配置財務(wù)資源。

參考文獻：

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作者簡介：

高艷霞，山西省河津市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社，山西運城。