地方政府平臺(tái)公司投融資平衡模式構(gòu)架研究

摘要：地方政府投融資平臺(tái)，在社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)工作中，具有極為重要意義。但是，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加多樣化，投融資平臺(tái)問(wèn)題逐漸凸顯。如何在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景之下，做好地方政府投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架，對(duì)社會(huì)發(fā)展以及城市建設(shè)工作，具有不可或缺的作用。基于此，本文以地方政府投融資平臺(tái)為例，對(duì)投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架工作進(jìn)行分析，并針對(duì)平臺(tái)存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺(tái)：平衡模式：構(gòu)架研究

所謂的地方政府投融資平臺(tái)，就是指在城市發(fā)展過(guò)程中，地方政府部門為了更好地推動(dòng)城市建設(shè)，而構(gòu)架的城市建設(shè)投資企業(yè)，這些投資建設(shè)企業(yè)，在不同領(lǐng)域以及行業(yè)均發(fā)揮重要作用。雖然這一平臺(tái)構(gòu)架能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，不斷完善城市建設(shè)工作，但是，由于投融資平臺(tái)規(guī)模迅速膨脹，管理制度缺失，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)不規(guī)范行為，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)各界不斷提升對(duì)投融資平臺(tái)的關(guān)注。只有構(gòu)架平衡構(gòu)架，才能更好地發(fā)揮平臺(tái)作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市基礎(chǔ)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，更好地開(kāi)展城市建設(shè)工作。

一、地方政府投融資平臺(tái)模式的特點(diǎn)

（一）投融資平臺(tái)以政府為主導(dǎo)

在此種平臺(tái)模式下，多數(shù)平臺(tái)其內(nèi)部決策權(quán)力多由政府行使。在平臺(tái)決策過(guò)程中，需要在政府部門組織下進(jìn)行。在實(shí)際的決策工作中，具有一定強(qiáng)制性，其管理層級(jí)相對(duì)顯著。在信息傳遞工作中，主要借助逐漸傳遞方式，其信息傳遞渠道相對(duì)單一。這也導(dǎo)致在實(shí)際管理工作中很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，最終導(dǎo)致投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架受到影響。

（二）投融資平臺(tái)以企業(yè)為主導(dǎo)

在企業(yè)為主導(dǎo)模式中，投融資平臺(tái)的主要決策能力，還是集中在政府部門，在決策與工作中具有單一性。雖然，在該模式構(gòu)架中，其主體責(zé)任在企業(yè)，但是控制部分在政府。無(wú)論是信息傳遞，還是資金流動(dòng)，在一定程度上具有雙向性，其內(nèi)部溝通機(jī)制相對(duì)暢通，而信息公開(kāi)程度，存在一定不足。

（三）政府與企業(yè)協(xié)作主導(dǎo)模式

此種模式主要是政府與企業(yè)構(gòu)架合作，共同對(duì)項(xiàng)目以及資金進(jìn)行監(jiān)督管理與應(yīng)用。在此種模式應(yīng)用中，政府與企業(yè)，在進(jìn)行平臺(tái)管理過(guò)程中，可以進(jìn)行相互溝通與協(xié)商。在各自職能形式上，能夠充分發(fā)揮各自長(zhǎng)處，彌補(bǔ)存在的不足。其具體表現(xiàn)為，在控制工作中，政府可以應(yīng)用文件或是行政指令，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理。而在信息反饋工作中，政府與企業(yè)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)信息雙向流動(dòng)，具有較高透明性、信息公開(kāi)程度高，并在監(jiān)督工作中，共同發(fā)揮作用。在這一模式中，企業(yè)為主要責(zé)任承擔(dān)部分。

二、地方政府投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架存在的不足之處

（一）投資項(xiàng)目過(guò)多

為了更好地建設(shè)城市發(fā)展，推動(dòng)城市進(jìn)步，部分地方政府投融資平臺(tái)在實(shí)際的運(yùn)行工作之中，存在投資項(xiàng)目過(guò)多問(wèn)題。投資項(xiàng)目過(guò)多，勢(shì)必會(huì)增加管理難度，導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作較為松散。而且，在諸多項(xiàng)目投資活動(dòng)中，部分投資項(xiàng)目管理工作不到位，導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理問(wèn)題。管理方面存在的不足之處，會(huì)影響投融資平臺(tái)平衡模式，對(duì)投融資平臺(tái)運(yùn)行造成不良影響。

（二）項(xiàng)目成本過(guò)高，融資金額不足

絕大部分地方政府平臺(tái)公司，借助投融資模式進(jìn)行融資，融資主要目的就是為了更好地推動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)展，但是，由于城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，在實(shí)際施工過(guò)程中，受到諸多內(nèi)外因影響，如，工人薪資、原料費(fèi)用、施工損耗等因素，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅度提升。而原本的平臺(tái)融資金額，難以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際需求，導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)較大缺口，致使資金管理出現(xiàn)問(wèn)題，最終影響地方政府平臺(tái)公司投融資模式平衡。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果不能按期歸還項(xiàng)目資金，不僅會(huì)影響城市建設(shè)工作，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，更會(huì)導(dǎo)致地方政府形象受損，引起更為嚴(yán)重的問(wèn)題出現(xiàn)。如何解決投融資存在的問(wèn)題，構(gòu)架平衡模式構(gòu)架，就需要對(duì)存在的問(wèn)題提出針對(duì)性解決策略，更好地解決投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架存在的問(wèn)題。

（三）投融資平臺(tái)存在隱形債務(wù)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，地方融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模非常巨大，但是，這些債務(wù)絕大部分沒(méi)有納入政府預(yù)算中。由于沒(méi)有納入地方政府預(yù)算工作，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)政府置換債來(lái)進(jìn)行置換成政府債務(wù)，而融資平臺(tái)本身又沒(méi)有足夠資金來(lái)償還，致使風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。這種情況下，只能通過(guò)繼續(xù)舉債借新還舊方式來(lái)延緩，這也是地方融資平臺(tái)融資繼續(xù)快速增長(zhǎng)的直接原因，最終導(dǎo)致隱形債務(wù)出現(xiàn)。

三、如何構(gòu)架地方政府投融資平臺(tái)平衡模式

（一）做好管控投資工作

管控投資工作，在投融資平臺(tái)平衡模式構(gòu)架中具有極為重要的意義。所以，在具體工作之中，地方政府在實(shí)際的項(xiàng)目投資前，要根據(jù)項(xiàng)目不同類型，對(duì)項(xiàng)目前期投資以及整個(gè)過(guò)程投資進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分。只有在政府與企業(yè)精準(zhǔn)預(yù)估下，才能得到精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的評(píng)估報(bào)告，再將報(bào)告與城市建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目公益性相結(jié)合，進(jìn)而應(yīng)用加權(quán)平均法或是匯總平均計(jì)算方式，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)得到的分?jǐn)?shù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排名。在實(shí)際的項(xiàng)目投資過(guò)程中，一定要根據(jù)綜合數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇適合的投資項(xiàng)目，并在項(xiàng)目實(shí)際管控工作中，基于雙方權(quán)利與義務(wù)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行投融資合同簽訂。同時(shí)，在項(xiàng)目投資完成后，地方政府部門要做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，對(duì)投融資平臺(tái)資金流向以及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管控。并在這一過(guò)程之中，根據(jù)不同項(xiàng)目以及實(shí)際變化，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃與投資工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最大限度規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)因素，使項(xiàng)目資金可以盡早得到回收，更好地回收項(xiàng)目成本與實(shí)際獲利。最后，在投資項(xiàng)目完成后，要合理應(yīng)用項(xiàng)目收益，繼續(xù)開(kāi)展投資其他項(xiàng)目。但是，在項(xiàng)目投資工作中，要值得注意的是，一定要對(duì)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免投融資項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致項(xiàng)目、資金監(jiān)管難問(wèn)題出現(xiàn)，只有做好項(xiàng)目管控工作，做好管控投資，才能提升項(xiàng)目資金使用合理性，更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，確保地方政府平臺(tái)公司投融資平臺(tái)平衡模式得到構(gòu)架，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。

（二）做好合理融資工作

做好合理融資工作，是地方政府平臺(tái)構(gòu)架投融資平衡模式的重要構(gòu)成部分。所謂的合理融資，就是指在當(dāng)前的融資工作中，要對(duì)融資工作加以管控，并將融資金額與融資成本控制在合理范圍之中。所以，在具體融資工作之中，地方政府投融資平臺(tái)一定要在具體融資工作前，對(duì)自身融資能力與融資規(guī)模進(jìn)行管控。如果在實(shí)際融資工作之中，其融資總金額遠(yuǎn)高于政府與企業(yè)融資規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際融資管理工作內(nèi)部程序更加復(fù)雜，管理工作難度增大，嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)?dǎo)致融資成本增加。如不能進(jìn)行合理融資，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方政府以及銀行等諸多機(jī)構(gòu)出現(xiàn)整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。出現(xiàn)整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只能由政府出面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以調(diào)節(jié)，此種風(fēng)險(xiǎn)管控方式，不利于地方政府自身經(jīng)營(yíng)。所以，要做好合理融資工作，根據(jù)不同種類項(xiàng)目要求以及投融資平臺(tái)自身能力有效控制融資結(jié)構(gòu)與金額，最大限度規(guī)避融資可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)而合理融資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)程度，確保地方政府平臺(tái)公司投融資平臺(tái)平衡模式得以構(gòu)架，合理管控融資所存風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)架多元化合作模式

要想實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，除了要管控項(xiàng)目、合理融資外，更要關(guān)注投融資平臺(tái)合理性。也就是說(shuō)，要在具體工作之中，不斷克服自身存在困難，在建設(shè)型服務(wù)理念下，找到全新管控方式，構(gòu)架多元中心合作模式。在這一管理模式下，地方政府與企業(yè)共同行使權(quán)力、共同參與管理工作，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)點(diǎn)，提升監(jiān)督與管理能力，確保問(wèn)責(zé)主體更容易確認(rèn)，這也意味著，在實(shí)際工作中，要不斷融合新理念，以公益項(xiàng)目為基礎(chǔ)，將公益項(xiàng)目理念更好地貫穿于管理工作中。同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變對(duì)自身認(rèn)知，角色由“自我認(rèn)知”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八似谠S”。只有正視自身責(zé)任，并在實(shí)際投融資平臺(tái)管理工作中，構(gòu)架多元化合作模式，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作形式，構(gòu)架地方政府平臺(tái)公司平衡模式，更好地為項(xiàng)目開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，緩解地方政府在城市建設(shè)項(xiàng)目上的投資壓力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（四）嚴(yán)格管理地方平臺(tái)舉債構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警制度

要想解決地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)的舉債問(wèn)題，就要在具體工作中，做好預(yù)算控制、成本控制、財(cái)務(wù)預(yù)警等工作管理.只有不斷增強(qiáng)有效管控財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才有可能降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以，在具體工作中，要依據(jù)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)承受度，選擇科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，進(jìn)行主動(dòng)管理工作，對(duì)于平臺(tái)存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)問(wèn)題，要制定針對(duì)性處理計(jì)劃。同時(shí)，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提升融資平臺(tái)的債務(wù)管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警制度，更好地解決地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)的隱形債務(wù)問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著社會(huì)不斷發(fā)展與迅速進(jìn)步，地方政府在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要投入較大資金，給財(cái)政帶來(lái)較大壓力。所以，基于社會(huì)與區(qū)域發(fā)展，地方政府平臺(tái)公司投融資平臺(tái)的出現(xiàn)。投融資平臺(tái)的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。但是，在投融資平臺(tái)迅速發(fā)展中，其內(nèi)部存在一些不足，只有結(jié)合投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)投融資平臺(tái)內(nèi)部存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性解決策略，才能構(gòu)架投融資平臺(tái)平衡模式，更好地對(duì)項(xiàng)目與資金進(jìn)行管理，才能合理管控投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步，希望能夠構(gòu)架更好的地方政府投融資平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

楊振，萊蕪交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東濟(jì)南。