新形勢(shì)下電力施工企業(yè)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)研究

蒯宏偉 王軍燕 王道靜 程雙六 汪昆

推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是黨中央部署的重大改革任務(wù)，是全面深化改革的重要組成部分，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的工人階級(jí)的高度重視和親切關(guān)懷。本文對(duì)新形勢(shì)下電力施工企業(yè)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，以供參考。

農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人;隊(duì)伍建設(shè);研究

現(xiàn)在，我國(guó)重視電力施工企業(yè)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)電力工人，改革電力用工制度，促進(jìn)電力業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大電力業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保護(hù)工人合法權(quán)益，健全工資支付保障制度，改善電力工人的工作環(huán)境，促進(jìn)電力工人穩(wěn)定就業(yè)。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)2億產(chǎn)業(yè)工人群體當(dāng)中，農(nóng)民工占60%以上，已經(jīng)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。而2018年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，已經(jīng)成為了農(nóng)民工群體的主要力量，這其中“80后”農(nóng)民工占新生代農(nóng)民工的半數(shù)。新生代農(nóng)民工，又稱(chēng)第二代農(nóng)民工，一般是指在“80年代以后出生的第二代農(nóng)民工”，是農(nóng)民工向城市接續(xù)轉(zhuǎn)移的新一代勞動(dòng)力群體。

社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，我國(guó)部分城市已逐步為農(nóng)民工提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，但是農(nóng)民工普遍存在參保比例低、參保受益少、轉(zhuǎn)保難度大、退保比例高、退保受損大等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌單位為省（區(qū)、市），不同單位的社會(huì)保障政策不統(tǒng)一、費(fèi)率不統(tǒng)一，使得農(nóng)民工社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)困難，無(wú)法適應(yīng)其流動(dòng)性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的特點(diǎn)。參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，往往由于保險(xiǎn)檔案不能順利轉(zhuǎn)移而只能退保。

3.1電力勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工平臺(tái)

住建部《關(guān)于培育新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)電力勞務(wù)分包企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立多元化用工體系，實(shí)行實(shí)名制精細(xì)化管理等要求。以上要求可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”力量去強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)APP用工服務(wù)平臺(tái)形式，將企業(yè)、工人、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有機(jī)連接在一起，建立起各方之間的“零距離”的通道，可以解決勞務(wù)用工管理上比較混亂的問(wèn)題，可以為更多的產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)。隨著信息的透明和公開(kāi)，各種福利體制的補(bǔ)充，各項(xiàng)社會(huì)保障的不斷完善，可以打破社會(huì)對(duì)電力行業(yè)工人地位低下的傳統(tǒng)看法，讓更多在電力行業(yè)外觀望的人加入到電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)后備梯隊(duì)，使電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍更加壯大。

3.2電力勞務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電力業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要求推動(dòng)電力業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為電力工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)電力工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型;取消電力勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

4.1做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升“關(guān)鍵性”

提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)是加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的關(guān)鍵舉措。一是發(fā)揮技能競(jìng)賽作用。創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手，完善勞動(dòng)競(jìng)賽組織、評(píng)估、表彰機(jī)制，推動(dòng)立功競(jìng)賽參與率保持在90%以上，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)面提質(zhì)增效。二是強(qiáng)化技能人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮高技能人才（勞模工匠）創(chuàng)新工作室的作用，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展技能自主評(píng)價(jià)，推行“技能+學(xué)歷”教育，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)教育制度有效銜接。三是深化技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，組織職工開(kāi)展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推出“工惠貸”項(xiàng)目，完善職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果評(píng)選、展示、轉(zhuǎn)化“一體化”服務(wù)，著力激發(fā)職工創(chuàng)造潛能。

4.2增加職工收入，提高職工工作滿意度

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革應(yīng)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為中心，而提高產(chǎn)業(yè)工人的工作滿意度則是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率最為重要的途徑之一?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)內(nèi)生變量，它是由多個(gè)因素共同決定的”。在最基本的層面上，工人對(duì)收入水平的滿意度將直接影響其勞動(dòng)生產(chǎn)率。葉援利用C-D生產(chǎn)函數(shù)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、資本裝備率的提高和對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步的影響進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)工資是富有彈性的，工資的提高推動(dòng)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一種有效激勵(lì)手段。周衛(wèi)民在探討推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口選擇時(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性是影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。而收入差距越大，勞動(dòng)者積極性越低，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度就越慢。

4.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的技能培訓(xùn)應(yīng)有的放矢

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，特別是新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新零售等新興產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。2018年第二產(chǎn)業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為62453億元，占當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值（GDP）的17.06%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為15.11%。“三新”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革必須要跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化。

4.4加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想教育，激發(fā)融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的支撐力量，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)因素。加強(qiáng)以新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的根本要求。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正面引導(dǎo)和激勵(lì)廣大新生代農(nóng)民工聽(tīng)黨話、跟黨走，增強(qiáng)主人翁的自信心和自豪感。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，要大力宣傳勞模精神、工匠精神、勞動(dòng)精神，重點(diǎn)做好工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人才的宣傳引領(lǐng)，要把“勞動(dòng)光榮、奉獻(xiàn)偉大”成為新生代農(nóng)民工接續(xù)傳統(tǒng)的價(jià)值追求，共同為民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

4.5電力業(yè)制度革新與發(fā)展

制度因素中的因子22和25的重要性排名依次為第6和第4，其中因子25即勞動(dòng)合同的簽訂率在制度上為重要的影響因子。電力業(yè)農(nóng)民工是基層工人，為維護(hù)公平正義，并保障其合法權(quán)益，勞動(dòng)合同的簽訂極其重要。根據(jù)潘毅等人的調(diào)查結(jié)果，截至2014年，武漢的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為12.1%，鄭州的更少，僅為6.8%。農(nóng)民工、勞務(wù)企業(yè)、施工企業(yè)、電力行業(yè)和社會(huì)等多項(xiàng)因素綜合作用導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低下，因此，在制度上分別從農(nóng)民工、勞務(wù)企業(yè)、施工企業(yè)等多方面提高勞動(dòng)合同的簽訂率將加快并促進(jìn)電力農(nóng)民工轉(zhuǎn)型很有必要。

綜上所述，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，改革不適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，著力加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)，構(gòu)建電力產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新電力產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度，強(qiáng)化電力產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障，讓廣大電力產(chǎn)業(yè)工人在共享改革成果中更有力量、更有獲得感。

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