外交密電如何傳送？

編輯同志：

英國(guó)前駐美大使因?yàn)橥饨幻茈娦孤掇o職，“維基解密”2010年也曾曝光過(guò)美國(guó)的外交密電。請(qǐng)問(wèn)，在歷史上，外交密電如何傳送？

河北讀者 郭念念

機(jī)密外交通信的概念要追溯到歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，那時(shí)候各國(guó)大使會(huì)使用密封的外交郵袋將相關(guān)信息送回國(guó)。按照法律規(guī)定，這些外交郵袋是不能打開的，其神圣不可侵犯性依然適用于今天的國(guó)際法。

19世紀(jì)末，內(nèi)容較少的外交密電通過(guò)海底電纜傳送。由于傳送和加密機(jī)密電報(bào)的成本過(guò)高，篇幅長(zhǎng)的外交密電依然通過(guò)外交郵袋的方式進(jìn)行傳輸。1946年，美國(guó)駐蘇聯(lián)代辦喬治·凱南發(fā)了一封超過(guò)5000字的長(zhǎng)電報(bào)，深入分析蘇聯(lián)內(nèi)部社會(huì)和對(duì)外政策。這封電報(bào)讓當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)錙銖必較的美國(guó)國(guó)務(wù)院頗為惱怒。

從20世紀(jì)70年代初期開始，美國(guó)國(guó)務(wù)院的電報(bào)已不再由海底電纜傳輸，實(shí)現(xiàn)了電子化傳輸，不過(guò)美國(guó)發(fā)送外交密電的格式和程序同冷戰(zhàn)時(shí)期相比依然沒(méi)有發(fā)生大的改變。外交官利用電報(bào)來(lái)描述重要的會(huì)見(jiàn)，分析所駐國(guó)的政治趨勢(shì)，并提出政策建議。電報(bào)易于加密，這些文件通常25年后才能解密。盡管大多數(shù)外交電報(bào)的末尾都會(huì)有大使的電子簽名，但通常都是由下一級(jí)的外交人員撰寫，甚至有的沒(méi)有送交大使審閱。外交電報(bào)通常會(huì)標(biāo)注保密級(jí)別和報(bào)送范圍。在“9·11”事件發(fā)生后，為了提高信息的分享力度，美國(guó)駐外使館開始將外交電報(bào)上載到被稱為“機(jī)密互連協(xié)議路由網(wǎng)”的數(shù)據(jù)庫(kù)中，美國(guó)軍方和國(guó)務(wù)院擁有安全許可的人都可以獲取這些電報(bào)的內(nèi)容。“維基解密”2010年也曾曝光過(guò)美國(guó)的外交密電，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)下令要求美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)信息共享程序進(jìn)行審查，以防再次發(fā)生此類泄密事件。