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    行政人員的行政法律責(zé)任探討

    2019-09-10 04:16:43劉琦
    理論與創(chuàng)新 2019年3期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任

    劉琦

    【摘要】行政人員的行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格規(guī)范,這是依法治國,保證行政執(zhí)法公開、公平、公正的必然要求。我國行政執(zhí)法過程中,存在一些行政不作為、有人用權(quán)無人擔(dān)責(zé)等現(xiàn)實(shí)問題,這些問題反映在立法、執(zhí)法和追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié),通過對(duì)該問題的探討有助于我國實(shí)現(xiàn)行政體制改革和維護(hù)公民權(quán)利。

    【關(guān)鍵詞】行政人員;行政法律;責(zé)任

    行政人員在日常的行政管理過程中充當(dāng)重要的執(zhí)法角色,本文中所研究的行政人員指行政機(jī)關(guān)的工作人員,承擔(dān)著國家法律實(shí)施的重要任務(wù)。該類群體在行政執(zhí)法的過程中常常暴露出有權(quán)無責(zé)的問題。我國行政訴訟法實(shí)施以來,就加強(qiáng)了對(duì)行政人員的責(zé)任規(guī)范,主要集中在公務(wù)員法、行政強(qiáng)制法等法律和規(guī)范性文件中。

    1行政法律責(zé)任之認(rèn)識(shí)

    國內(nèi)學(xué)者對(duì)行政法律責(zé)任的研究并沒有像對(duì)行政主體、行政相對(duì)人、具體行政行為、抽象行政行為那樣深入,往往忽視了行政人員行政法律責(zé)任,往往在涉及行政法律責(zé)任的時(shí)候籠統(tǒng)的規(guī)定,行政人員違法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。這也導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員只重視自己的行政權(quán)力,不依法行政等問題的出現(xiàn)。關(guān)于什么是行政法律責(zé)任,國內(nèi)學(xué)者也逐漸形成幾種觀點(diǎn)。從法理學(xué)角度,主要的觀點(diǎn)有:后果說、制裁說、責(zé)任能力說、義務(wù)說、三位一體說等,從以上幾類觀點(diǎn)的出發(fā)角度來衡量,三位一體說相對(duì)較為全面考慮到違法后果,對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)能力以及對(duì)違法行為的追究。從行政法學(xué)角度來講,也存在幾種觀點(diǎn),主要包括:行政主體說、行政法律關(guān)系主體說、行政相對(duì)人責(zé)任說和違反行政法規(guī)說。其中筆者贊同行政主體說關(guān)于行政法律責(zé)任是行政機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)行公務(wù)人員違法法律和違背法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果的論述。從法理學(xué)角度出發(fā)有對(duì)行政人員違反法律之規(guī)定進(jìn)行追究不利后果的目的,是對(duì)行政人員的法律責(zé)任的規(guī)范。

    2我國當(dāng)前行政人員法律責(zé)任存在的問題分析

    我國當(dāng)前對(duì)行政人員的法律責(zé)任問題主要表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和追責(zé)等三個(gè)方面。

    2.1立法模糊

    立法方面對(duì)行政人員的行政法律責(zé)任規(guī)范過于籠統(tǒng)、原則化。具體又表現(xiàn)為,涉及行政人員法律責(zé)任的法律規(guī)范的可操作性較弱,立法語言不規(guī)范,大量使用諸如“限期”、“相應(yīng)”、“有關(guān)”等不確定性詞語。這嚴(yán)重違反立法技術(shù)中關(guān)于法律規(guī)范性質(zhì)。此外,還表現(xiàn)在行政人員法律責(zé)任規(guī)定不具體,沒有量化標(biāo)準(zhǔn),無法實(shí)行,甚至產(chǎn)生腐敗問題,例如“給予相關(guān)的行政處罰”,并沒有具體化。

    2.2追責(zé)執(zhí)法主體不明確

    行政人員的行政法律責(zé)任的追究還要求明確的執(zhí)法主體,大多數(shù)的規(guī)定是有關(guān)部門追究行政人員的違法法律責(zé)任,在現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境中,很少能夠看到實(shí)體行政部門對(duì)行政人員按照公務(wù)員法中給予違法行政人員警告、記過、記大過、撤職等處分。主要原因還是在涉及行政人員法律責(zé)任的法律等規(guī)范性文件中沒有具體、明確追責(zé)機(jī)關(guān),導(dǎo)致在行政人員違法的情況下無法被“相關(guān)”部門得知,及時(shí)查處,甚至在被公民舉報(bào)、檢舉后也沒有具體行政部門進(jìn)行追責(zé)。

    2.3追責(zé)不徹底

    追責(zé)不徹底也是行政人員法律責(zé)任存在的一個(gè)重要問題,我國在追究行政人員違法責(zé)任的形式上設(shè)置不完全,例如對(duì)違法行政人員要求向行政相對(duì)人賠禮道歉,但是并沒有規(guī)定,行政人員不像相對(duì)人道歉的責(zé)任和下一步的追責(zé)辦法。很多關(guān)于向行政相對(duì)人的賠償由行政機(jī)關(guān)先行墊付,后向違法行政人員進(jìn)行追償。這種制度的設(shè)計(jì)能夠保障被侵害行政相對(duì)人能夠得到及時(shí)救濟(jì),但是也導(dǎo)致違法行政人員的責(zé)任不了了之,由單位給其背黑鍋的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,這也是追責(zé)不徹底的重要表現(xiàn)。導(dǎo)致追責(zé)不徹底的重要原因是在追責(zé)的過程中缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制,包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

    3規(guī)范我國行政人員行政法律責(zé)任

    3.1加強(qiáng)立法規(guī)范性

    立法的規(guī)范性是影響法律執(zhí)行的重要因素,一部良法必定是一部制定良好的法律,并得到廣泛的遵守。我國當(dāng)前針對(duì)行政人員的行政法律責(zé)任規(guī)定太過籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),一方面,要更新立法理念,必須堅(jiān)守可操作性的原則,畢竟法律規(guī)范不同于法律原則;另一方面,必須通過規(guī)范立法技術(shù),堅(jiān)持立法統(tǒng)一性原則,明確責(zé)任類型和追責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

    3.2明確追責(zé)主體

    我國對(duì)行政人員的管理大多是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,本機(jī)關(guān)以外的部門很難發(fā)現(xiàn)行政人員的違法行為,因此,需要通過在本部門內(nèi)建立行政規(guī)范審查機(jī)構(gòu),成立專門的業(yè)務(wù)、紀(jì)律、行為的監(jiān)督小組,對(duì)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的行政人員違法行為及時(shí)給予處罰,當(dāng)然必須保證公正的原則。除本部門以外還需要公務(wù)員管理部門及時(shí)明確自身責(zé)任,對(duì)違法違規(guī)行政人員緊跟蹤調(diào)查,直至問題行政人員全部承擔(dān)自己責(zé)任為止,并做好備案工作。

    3.3完善追責(zé)制度

    我國關(guān)于行政人員法律責(zé)任追責(zé)制度并不完善,對(duì)違法公職人員的行政責(zé)任追究往往不了了之。因此,一方面要進(jìn)一步細(xì)化行政人員行政法律責(zé)任的形式,對(duì)行政法律責(zé)任的設(shè)置和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)細(xì)化。另一方面,建立監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部監(jiān)督由機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況進(jìn)行對(duì)違法行政人員的法律責(zé)任追究的跟蹤,及時(shí)掌握追責(zé)情況,并規(guī)定處理日期和期限;另一方面,建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,通過手機(jī)客戶端、報(bào)紙、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開追責(zé)過程,需要向社會(huì)召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行組織。與行政人員接觸最多的是行政相對(duì)人,行政人員是否違法,違規(guī),行政相對(duì)人有最直觀的感受,通過社會(huì)監(jiān)督能夠很好的發(fā)現(xiàn)行政人員的問題,也最能夠督促行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人員的追責(zé)。當(dāng)然,我國在完善對(duì)行政人員行政法律責(zé)任追責(zé)的過程中還存在很多艱巨的任務(wù)。

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