新會計制度下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理分析

宋玉玲

摘要：我國行政事業(yè)單位是最基本的獨立行政單元，具有社會管理、發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、基建等職能，重視行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，可以促進行政事業(yè)單位管理職能更有效地發(fā)揮。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，我國出臺了新會計制度，規(guī)定各單位統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度，這對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響，新會計制度對核算方法進行了統(tǒng)一，對會計核算要素進行了調(diào)整，對事業(yè)單位財務(wù)工作和會計工作提供了具體準(zhǔn)則，可以規(guī)范行政事業(yè)單位的財會工作，增強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和科學(xué)性，同時，單位體制改革也要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加科學(xué)規(guī)范，以便于國家對行政事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。本文將結(jié)合我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以為基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度：行政事業(yè)單位：財務(wù)管理：探析

一、新會計制度應(yīng)用于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)會計制度相比，我國的新會計制度作了較大調(diào)整，新會計制度適應(yīng)于各類行政事業(yè)單位，打破傳統(tǒng)會計制度的局限性，對不同行政事業(yè)單位會計制度進行了統(tǒng)一，實施統(tǒng)一的會計管理標(biāo)準(zhǔn)。分析新會計制度.具有以下優(yōu)勢。第一，統(tǒng)一會計核算方法，新會計制度有助于提升行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，提升會計工作水平和效率。第二，調(diào)整會計要素，新會計制度明確指出行政事業(yè)單位會計要素主要包括財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素，其中財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用;預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，在財務(wù)會計要素中，“費用”要素取代了“支出"要素，使會計要素更加完善。第三，提出了會計信息化，進一步優(yōu)化了報表體系，對財務(wù)報表以及預(yù)算報表都進行了嚴格的要求，作為行政事業(yè)單位在編制財務(wù)報表時要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。

二、新會計制度下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的有效策略

（一）制定科學(xué)的財務(wù)管理制度

為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，需要重視制定科學(xué)的財務(wù)規(guī)章制度，為單位財務(wù)工作的開展提供制度依據(jù)，發(fā)揮約束作用。第一，規(guī)范財政資金收支，對于資金收入要求領(lǐng)取統(tǒng)一票據(jù)開票收取，嚴禁自制單據(jù)收費，所有收入均由鎮(zhèn)政府財政管理，收款票據(jù)由鎮(zhèn)總會計負責(zé)統(tǒng)一登記保管，實行取票登記制度，用完交回，存根備查，對于不符合收費規(guī)范的行為，依法嚴肅處理：對于財政支出要嚴格遵循“四方會簽”制度，所有開支費用實行統(tǒng)一管理，費用支出前必須先請示，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)同意后方可開支，嚴格執(zhí)行審核簽批制度。第二，規(guī)范報銷，對于可報銷的經(jīng)費需要出具原始憑證，并保證憑證的真實性和合法性，支出的憑證需要南經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、鎮(zhèn)長簽字才能生效;此外，要求報銷單據(jù)必須使用財稅部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票或者收據(jù)，相關(guān)票據(jù)或者發(fā)票必須嚴格按照規(guī)范要求填寫，票據(jù)不能缺少收款人以及單位蓋章，不得隨意涂改，對于殘損不全的票據(jù)一律不予受理，使用現(xiàn)金要以現(xiàn)金管理制度為準(zhǔn)。第三，對于專項資金，要做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不能截留、挪用、占用專項資金，專項資金的使用必須符合實際需求，且專項資金項目必須先由主管部門驗收，確保合格，才能按照規(guī)定程序進行撥付。

（二）加強同定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，需要重視對同定資產(chǎn)的管理，以最大程度增強資產(chǎn)使用效益。首先，同定資產(chǎn)的管理需要遵循兩個原則，一方面，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則，另一方面，要遵循統(tǒng)一指揮、分級管理、細化到人的原則，以確保同定資產(chǎn)的合理調(diào)配使用，規(guī)范管理。其次，完善同定資產(chǎn)管理制度，保證同定資產(chǎn)的使用規(guī)范合理，對于行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)管理部門而言，應(yīng)定期對資產(chǎn)進行盤點，做到心中有數(shù)，確保賬實一致;對于資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)明確規(guī)定，合理配備，禁止浪費、破壞等，以保證同定資產(chǎn)的完整性。最后，對于同定資產(chǎn)應(yīng)實施責(zé)任制管理，可以指派專人管理，對于資產(chǎn)的領(lǐng)用要做好登記，做好資產(chǎn)的日常清點與維護工作。

（三）構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，需要重視發(fā)揮預(yù)算約束作用，通過實施全面的預(yù)算管理，單位可以增強資金使用效率和效益，行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)以我國的《預(yù)算法》為依據(jù)，并貫徹落實好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考評等工作，通過強化預(yù)算，規(guī)范單位的行為，以發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用。第一，重視預(yù)算編制，預(yù)算編制可以擬定正確的預(yù)算收支計劃，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算計劃時，應(yīng)做到將全單位范圍的所有收支均納入預(yù)算范疇，確保預(yù)算編制的全面性：行政單位還要堅決制止沒有預(yù)算的支出，對于私設(shè)“小金庫”的行為應(yīng)嚴肅處理：此外，對于單位的項目預(yù)算應(yīng)根據(jù)實際情況合理設(shè)置項目，采取項目庫預(yù)算管理，對于不在項目庫的預(yù)算，不能分配預(yù)算資金：在預(yù)算編制過程中還要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況選擇合適的預(yù)算編制方法。第二，重視預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行是體現(xiàn)預(yù)算效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時應(yīng)注意科學(xué)性和規(guī)范性，必須保證預(yù)算在前，支出在后：在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，不能隨意增加一般性經(jīng)費，除特殊情況外：如果需要增加支出，則可以先對項目進行調(diào)整，如果需要對預(yù)算進行追加，應(yīng)堅持“一事一報”原則，先向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，再報請上級政府審定，對“三重一大”事項應(yīng)實行集體決策和聯(lián)簽制度。需要注意的是單位的預(yù)算一旦下達，就必須嚴格按照項目執(zhí)行，沒有相關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意調(diào)整。第三，強化預(yù)算統(tǒng)籌，行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算資金統(tǒng)籌體系，可以采取跨部門統(tǒng)籌的方法，確保預(yù)算資金的最優(yōu)化使用。此外，要注意對結(jié)余資金的管理，可以進行定期清理，如果發(fā)現(xiàn)單位或者部門的結(jié)余資金在規(guī)定期限內(nèi)沒有全部使用，則需要由財政部門收回重新安排。

（四）加強內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險

行政事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制時，應(yīng)遵循《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，確保內(nèi)控管理的科學(xué)性和有效性。完善內(nèi)控管理體系應(yīng)重視以下幾點：第一，實施責(zé)任制管理，對于行政事業(yè)單位中的關(guān)鍵崗位，應(yīng)權(quán)責(zé)明確，細化到人，實現(xiàn)不相容崗位的相互分離，以起到相互制約的作用，避免產(chǎn)生財務(wù)投機行為，具體如行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控監(jiān)督等;單位可以制定內(nèi)控制度，以促使各崗位職員落實好自己的工作，對于落實不到位的行為應(yīng)采取懲罰措施，以此構(gòu)建用制度管人，用人做事的內(nèi)控管理體系。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，定期做好對單位、部門、個人進行審查，以提升內(nèi)控管理效果。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)對會計核算進行規(guī)范，會計核算能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財務(wù)活動、資金活動等進行有效的反映，單位會計人員在核算時，應(yīng)以《預(yù)算法》《會計法》等相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，確保核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，從而保證行政事業(yè)單位的會計核算真實完整，提升會計工作效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，新會計制度是適應(yīng)新時代下行政事業(yè)單位財會管理的產(chǎn)物，對于行政事業(yè)單位的會計工作和財務(wù)工作的優(yōu)化具有重要作用。在傳統(tǒng)的會計制度下，各單位執(zhí)行不同的核算制度，如行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)體系：在新會計制度出臺后，對會計核算模式進行了重構(gòu)，從而建立了既相互分離義相互協(xié)作的預(yù)算會計體系和財務(wù)會計體系。新會計制度為行政事業(yè)單位科學(xué)化、高效化財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的會計工作，增強財務(wù)會計功能。在新會計制度下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系會不斷優(yōu)化，能夠起到優(yōu)化資源配置，提升資源利用率的作用，最大限度地發(fā)揮國家財政資金的價值，促使行政事業(yè)單位規(guī)范運行。

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