環(huán)境管理體系運行過程中如何關(guān)注清潔生產(chǎn)審核

馮淼

摘要：清潔生產(chǎn)和IS014001：2015環(huán)境管理體系都是以污染預(yù)防和持續(xù)改進為指導(dǎo)思想來實現(xiàn)環(huán)境保護的新理念、新機制。目前IS014001：2015環(huán)境管理體系在各種類型企業(yè)中得到普遍推廣，本文通過對清潔生產(chǎn)審核的實施和IS014001：2015環(huán)境管理體系的建立步驟進行對比分析，尋求二者實現(xiàn)結(jié)合的切入點，將清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境管理體系運行相結(jié)合，希望更多的企業(yè)關(guān)注清潔生產(chǎn)，更好地推動環(huán)境保護工作。

0引言

進入21世紀后，國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個生命周期;其二是從大型企業(yè)在獲得財政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進行清潔生產(chǎn)，包括提供財政補貼、項目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。雖然有著各種優(yōu)惠政策，并且頒布有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，但是，目前我國清潔生產(chǎn)在中小型企業(yè)的推廣速度還是比較緩慢的。與之相比較，目前越來越多的各型企業(yè)建立了ISO14001：2015環(huán)境管理體系，各組織通過實施環(huán)境管理體系，采用系統(tǒng)的方法進行環(huán)境管理，以期達到各相關(guān)方的需求和期望。隨著環(huán)境管理體系標準在我國的廣泛推廣，各中小企業(yè)不斷深化對這一國際標準的作用和實施意義有了更深刻的認識。如果在環(huán)境管理體系運行過程中多去關(guān)注清潔生產(chǎn)部分，必定可以促進清潔生產(chǎn)審核在中小型企業(yè)中的推廣。

1環(huán)境管理體系與清潔生產(chǎn)的相同處

不論清潔生產(chǎn)審核還是環(huán)境管理體系，都是以預(yù)防污染為主題思想，強調(diào)的是系統(tǒng)的程序化和全面管理。IS014001：2015 標準與現(xiàn)行的“整個生命周期”清潔生產(chǎn)審核體制相一致，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

二者的相同之處：（1）IS014001：2015 標準的核心要素與現(xiàn)行環(huán)境管理體制遵循的預(yù)防為主的思想相一致;（2）IS014001：2015標準不僅要求企業(yè)建立科學的環(huán)境管理體系，對重要環(huán)境因素實施有效控制，而且強化了企業(yè)管理，促進節(jié)約資源、提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本;（3）ISO14001標準明確要求企業(yè)對遵守本國環(huán)境法律法規(guī)和其他要求做出承諾與以環(huán)保法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，依法保護環(huán)境的精神是一致的。由此可見，將清潔生產(chǎn)融合進環(huán)境管理體系中，可使企業(yè)的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化和程序化，提升清潔生產(chǎn)在中小型企業(yè)中的影響力。

2如何將清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境管理體系結(jié)合

通過逐條研究ISO14001：2015標準內(nèi)容，分析清潔生產(chǎn)審核實施步驟，可以在那些條款中得到關(guān)注。

a）4.2“理解相關(guān)方的需求和期望”，需要引入清潔生產(chǎn)審核相關(guān)方的需求和期望;

b）5.1“領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾”、5.3“組織的角色、職責和權(quán)限”、第7大條款“支持”，清潔生產(chǎn)不僅涉及企業(yè)的各個部門，而且需要深入到生產(chǎn)過程當中，如果沒有最高管理者的授權(quán)和支持是不可能開展的。因此，最高管理者的承諾、投入資源、組建實施機構(gòu)、開展宣傳培訓是必須的。

c）6.1.1“應(yīng)對風險和機遇的措施”、6.1.2“環(huán)境因素”、6.1.3“合規(guī)義務(wù)”、9.1.2“合規(guī)性評價”、6.1.4“措施的策劃”、6.2“環(huán)境目標機器實現(xiàn)的策劃”，清潔生產(chǎn)審核評估是通過對企業(yè)現(xiàn)狀情況的調(diào)研和現(xiàn)場考察，確定審核重點，根據(jù)企業(yè)的實際情況綜合各方面因素，對所確定的審核重點設(shè)置預(yù)防污染的目標。初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，通過識別和評價組織的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素、識別和獲取使用的法律法規(guī)和其他要求、總結(jié)組織原有的環(huán)境管理經(jīng)驗和問題，確定環(huán)境風險和尋求改進的機會。

d）8.1“運行策劃和控制”、9.1.1“監(jiān)視、測量、分析和評價”、10“改進”，清潔生產(chǎn)審核所指方案實施是比較單一的短期行為，即確定的中、高費方案的具體實現(xiàn)，其過程和步驟類似一個項目的實施，并要求匯總和評價實施成果，形成清潔生產(chǎn)審計報告，再探討確定新的清潔生產(chǎn)方案以實現(xiàn)持續(xù)清潔生產(chǎn)。這與環(huán)境管理體系的運行與保持是一個系統(tǒng)工程，通過培訓提高人的意識和能力，通過信息交流和文件管理保障體系運行的暢通，通過執(zhí)行控制程序和采取不符合、糾正與預(yù)防措施實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境表現(xiàn)，通過監(jiān)測與測量及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過管理評審為體系的持續(xù)改進指明方向是相一致的。

e）9.2“內(nèi)部審核”、9.3“管理評審”，在內(nèi)部審核和管理評審過程中，把清潔生產(chǎn)指標的改進與否作為重要的評價依據(jù)。體系是否得到正確的實施與保持，不僅在于對于體系文件不折不扣的執(zhí)行，更在于環(huán)境績效的改善，其中，組織的生產(chǎn)是否變得更清潔是體系是否有效運行的一個有力的證明。

通過簡單分析我們發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境管理體系中關(guān)注清潔生產(chǎn)審核是可以執(zhí)行的，但是這也不是一個簡單的過程，基本需要將整個體系文件進行更改，筆者這里只是為清潔生產(chǎn)的促進多增加一種可能。

3結(jié)語

清潔生產(chǎn)側(cè)重于通過工藝、產(chǎn)品來實現(xiàn)最優(yōu)化的環(huán)境結(jié)果，要求有更加良好的工藝、產(chǎn)品和服務(wù);而14001：2015標準強調(diào)管理機制，清潔生產(chǎn)審核為環(huán)境管理體系提供技術(shù)支持。環(huán)境管理體系為清潔生產(chǎn)提供組織保障，二者是可以相互融合、相互促進的。對于要實施清潔生產(chǎn)審核和建立IS014001：2015環(huán)境管理體系的單位，第一、二階段可合二為一，這個階段環(huán)境管理體系有利于擴大清潔生產(chǎn)的審核的范圍和深度;第三階段清潔生產(chǎn)審核可為環(huán)境管理體系提供具體可行的管理方案，環(huán)境管理體系為清潔生產(chǎn)方案的實施提供組織保證;第四階段在運行和保持環(huán)境管理體系的同時，既可保證清潔生產(chǎn)方案的實施也在不斷發(fā)現(xiàn)新的清潔生產(chǎn)機會，從而實現(xiàn)持續(xù)清潔生產(chǎn)。對于已經(jīng)實施了清潔生產(chǎn)審核的單位，只要在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，編制相關(guān)文件并執(zhí)行保持，導(dǎo)入環(huán)境管理體系即可，再通過定期評審一個完整的環(huán)境管理體系建成，也為實施清潔生產(chǎn)方案和持續(xù)清潔生產(chǎn)提供組織保證和推進機制。通過清潔生產(chǎn)審核在環(huán)境管理體系的建立與運行過程中的有效運用，可以使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互結(jié)合，揚長避短，從而起到持續(xù)改進組織環(huán)境的作用，以更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同目標。真正使企業(yè)在各個方面預(yù)防污染的發(fā)生，不斷取得環(huán)境績效的改進。

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