社會組織在來穗人員服務管理中的作用

梁少輝

廣州市增城區(qū)戶籍人口94萬，來穗人口（非廣州戶籍）62.5萬人，出租屋44萬套。永寧街鳳馨苑社區(qū)常住居民7000多戶，共3萬多人，82%以上來自五湖四海、職業(yè)多樣，是典型的來穗人員倒掛社區(qū)。近年來，鳳馨苑社區(qū)積極踐行習近平總書記視察廣東重要講話精神，以黨建帶社建，立足鳳馨公益協會，發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體地位，組織街坊參與共建共治，讓“外來人”成“自家人”，展現了社會組織在社區(qū)管理及其創(chuàng)新中的作用。這種通過社會組織協同開展管理服務、促進社區(qū)多元融合以及增強社區(qū)自主治理能力的鳳馨苑“1+4+N”治理模式，既是解決來穗居民問題的成功經驗，為社區(qū)構建來穗人員共建共治共享治理格局提供了借鑒和啟示。

一增城區(qū)來穗人員服務管理實踐探索

為進一步服務管理好來穗群體的發(fā)展，增強他們的安全感、歸屬感和幸福感，2016年4月，增城區(qū)來穗人員服務管理局掛牌運作，著力實現來穗人員宜居宜業(yè)夢，在推進基本公共服務均等化的同時，積極構建共治共享的多元社會治理格局，打造干凈整潔平安有序的出租屋環(huán)境，著力為到增城生活居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的來穗人員實現融合夢。

（一）借力社會組織，實現小社區(qū)大融合

2017年增城區(qū)全面啟動來穗人員融合行動以來，清單式推進落實全區(qū)各項融合項目，同時在荔城街、永寧街、朱村街和新塘鎮(zhèn)各選取1個融合項目開展社區(qū)融合試點創(chuàng)建工作。其中，荔城街“荔馨家園”和永寧街“六和理念”分別針對來穗人員密集居住的城中村和物業(yè)小區(qū)，初步探索出“立足小社區(qū)、實現大融合”的經驗做法。

永寧街鳳馨苑小區(qū)是一個典型的“人口倒掛”物業(yè)小區(qū)。為促進來穗人員融人本地社區(qū)生活，小區(qū)由社會組織倡導并踐行“身心和悅、家庭和順、鄰里和睦、人我和敬、環(huán)境和美、社會和諧”“六和”理念。相應制定了鳳馨苑鄰里公約、設立社區(qū)善行義舉榜，成立鳳馨公益協會，經常舉行每月便民日、節(jié)日“搭伙拼菜”、法律咨詢站、慰問孤寡老人等活動，融洽的鄰里關系經過大家的共同澆灌呵護，長出了愛心的花朵。目前，鳳馨公益協會發(fā)展了1000多名社區(qū)居民會員，廣泛開展“愛心車隊”“多彩養(yǎng)老”等10余項志愿服務。20多個社團組織定期舉辦戲曲、書法等社區(qū)活動，豐富居民精神文化生活。2016年鳳馨苑社區(qū)被中宣部評為“全國最美志愿服務社區(qū)”，2018年被中央司法部評為“全國人民調解工作先進集體”，并被列為打造新時代廣東“楓橋經驗”實踐創(chuàng)新項目全省6個市級示范單位之一;被廣州市列為“物業(yè)管理議事協商試點單位之一”。這些榮譽稱號反映出近年來鳳馨苑社區(qū)基層工作成效顯著。

（二）夯實“人屋”納管，社會化管理“五管齊下”模式見成效

來穗人員和出租屋服務管理是一項復雜的系統社會工程。近年來，增城區(qū)因地制宜對不同區(qū)域的來穗人員和出租屋實行“五管齊下”分類管理，形成“部門分工協同、各方共同參與”的社會化治理格局。

具體而言，就是對社區(qū)（村）實行“村委主管、村民自管”;對物業(yè)小區(qū)推行“物業(yè)主管、業(yè)主自管”;對大型建筑工地和配備居住生活設施的企業(yè)實行“企業(yè)主管、部門監(jiān)管”;對規(guī)模以上的大型出租屋實行“業(yè)主（房東）自管、公安督管”;對散居的出租屋實行“來穗中心主管、部門聯管”。

目前增城區(qū)已累計完成建設示范點600個。創(chuàng)新推行物業(yè)小區(qū)安全管理星級評定，納入星級評定的小區(qū)逐年增加，2018年已達140個，登記來穗人員共21萬人，超過全區(qū)來穗人員總數的三分之一。

（三）借力信息化建設，門禁覆蓋率超過90%

圍繞創(chuàng)建干凈、整潔、平安、有序出租屋環(huán)境目標，增城區(qū)利用科技手段加強出租屋管理，在全區(qū)范圍大力推進出租屋智能門禁視頻系統建設。據統計，本區(qū)規(guī)模以上及重點出租屋已累計安裝門禁系統10090棟，門禁覆蓋率達到90.06%。同時研發(fā)出租屋安全隱患網上告知系統，采購移動采集終端設備，大大提高了“人屋”信息采集效率和出租屋安全隱患整治率。

（四）積分制推進公共服務均等化成為常態(tài)

增城區(qū)按照廣州市的統一部署，把積分入學、積分入戶、公租房申請工作納進積分體系，常態(tài)服務管理，租售同權，讓來穗居民足不出戶就能網上操作。近三年解決來穗人員隨遷子女入讀公辦學校學位15000個，解決人戶6000多個，大大地提升了來穗人員的歸屬感和幸福感。

二、永寧街鳳馨苑社區(qū)社會組織服務來穗人員創(chuàng)新做法

近年來，廣州市增城區(qū)永寧街鳳馨苑社區(qū)依托社區(qū)社會組織在城市社會管理創(chuàng)新方面進行了卓有成效的探索，形成了頗具特色的“增城樣本”。

（一）鳳馨苑社區(qū)社會組織建設狀況

以鳳馨苑社區(qū)作為成立地址并在民政部門注冊登記或居委備案成立的社會組織有20多個，這些社會組織不定期開展活動，對來穗人員（外來人口）本土化起到積極的促進作用，使社區(qū)更加溫馨和諧，同時激發(fā)了來穗人員對增城的歸屬感。

社團大致分類。以需求為導向，鳳馨苑社區(qū)的20多個社團組織大致有公益服務類、休閑娛樂類、文化教育類以及體育競技類共4大類。

重點社團組織。鳳馨苑和諧、奉獻、正能量的社區(qū)氛圍培育，鳳馨公益協會（其前身為鳳馨志愿隊）起到重要作用。鳳馨公益協會通過項目支援的形式，搭建志愿眼務平臺，積極倡導先進的志愿者文化，傳播公益文化，主動踐行志愿精神。

（二）黨建引領，多元共治，協力共筑溫馨融

合和諧家園

鳳馨苑社區(qū)以黨建帶社建，構建“1+4+N”模式（即搭建一個開放式公共場所，強化黨務、規(guī)范社務、優(yōu)化服務、協調事務“四務合一”，形成黨委、政府、社區(qū)、社會組織、公眾等“N”個治理主體參與社區(qū)融合），以“六和”理念實現平臺共建、多元共治、成果共享，社區(qū)黨支部和鳳馨公益協會黨支部（來穗黨支部）逐步成為社區(qū)黨員（尤其是來穗黨員）群眾的百事通、情感抒發(fā)站、公共事務指揮部，扎實推動黨建引領、基層善治和社區(qū)融合，營造共建共冶共享社會治理格局。

堅持平臺“共建”，社區(qū)融合土壤“深耕厚植”。一是聯合共建社企黨建工作室。鳳馨苑社區(qū)黨支部聯合碧桂園廣清區(qū)域黨委、鳳凰城物業(yè)管理公司黨總支、鳳馨公益協會黨支部等成立社企黨建共建活動室，共同開展“支部主題黨日+”活動，推行黨建共商、社區(qū)共治、資源共享、矛盾同化、活動共辦，實現社區(qū)黨組織、非公黨組織與社會組織黨組織三者互融互通、共促共進。二是高標準建設黨群活動平臺和群眾文化服務中心。社區(qū)黨支部聯合小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)公司，共同打造面積約2100平方米的黨群活動中心，內設黨員活動室、公益圖書館、文體多功能課室、視頻監(jiān)控室等9個主活動場所，組建書畫協會、羽毛球協會、太極隊、舞蹈藝術隊、合唱團、乒乓球協會、430輔導班等20多個社會團體，廣泛開展讀書會、書畫展、百家宴、文藝演出等黨員群眾喜聞樂見的活動。三是建立社區(qū)來穗人員和出租屋服務管理平臺。社區(qū)黨支部以出租屋網格化管理為依托，配備專職出租屋管理員，加強居住登記和出租屋“八查”工作，依托物業(yè)小區(qū)安全管理星級評定，定期要求物業(yè)公司報送住戶信息，協調推進出租屋門禁系統建設，探索逐步將小區(qū)業(yè)主的住戶卡出入轉化為使用居住證門禁出入，確保做到人屋“底數清、情況明、更安全”。

堅持傳承和創(chuàng)新“楓橋經驗”，實現社區(qū)“自議”“自治”“自管”多元“共冶”?！皸鳂蚪涷灐钡淖畲缶杈褪侨罕姷氖虑槿罕娮约簺Q定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。鳳馨苑社區(qū)黨支部注重吸收社會多元主體參與社區(qū)治理，用好“楓橋經驗”，實現了來穗人員“人人參與、人人盡責”社會治理格局。一是健全居民議事“自議”。深化居民議事廳建設，組建含來穗人員代表在內的議事成員和居民代表，凡涉及重大事項以及與居民群眾利益密切相關的重要問題，都由居民代表、議事成員表決確定。強化黨組織對民主議事協商的全面領導，做到協商議題由黨支部把關，協商過程由黨支部牽頭，協商結果由黨支部督辦。2016年民主議事廳建成以來，召開居民議事會議9次，討論議題20個，解決問題19個，推動社區(qū)治理人人參與、人人盡責，實現基層治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。二是協同社會組織實施“自治”。社區(qū)黨支部積極與物管公司、鳳馨公益協會黨支部和各類社團共商共議，造好和用好社區(qū)治理“手臂”，密切了解居情民意，及時化解社區(qū)不穩(wěn)定因素，近年來共化解鄰里糾紛60余起，化解重大矛盾糾紛10余起，警情逐年下降，形成群防群治的良好局面。三是巧借專業(yè)優(yōu)勢實施“自管”。社區(qū)黨支部積極與街道司法部門進行聯動，引入專業(yè)資源進行糾紛調解，讓矛盾雙方都心眼信服。設立人民調解室，配備專（兼）職調解工作人員7人;建立法律咨詢站，1名志愿律師每逢周一到社區(qū)辦公室駐點提供法律援助，為居民提供家庭矛盾調解、緩解鄰里糾紛、法律咨詢等服務，營造家庭和順、鄰里和睦的社區(qū)氛圍。近年來，社區(qū)黨支部牽頭調處21宗，成功引導雙方達成協議并履行完畢20宗，調解率達95%，有效化解居民矛盾。同時動員公益協會全體成員廣泛參與，引導和發(fā)動鄰里街坊組建群眾治理需求的各種志愿服務隊。組建“反家暴志愿隊”，助力營造和順的家庭關系;在完善愛心車隊的基礎上，組建“緊急互助志愿隊”，為社區(qū)弱勢群體構建社會支持網絡;組建鄰里巡邏隊伍，由居民自薦或推薦隊伍成員，通過巡邏隊微信群，搭建及時反饋平臺，保障了社區(qū)的治安安全。

堅持成果“共享”，社區(qū)融合成效“錦上添花”。一是共享社區(qū)和合文化。“文化凝聚共識、融合促進和諧”，鳳馨苑社區(qū)以社會主義核心價值觀景觀路為引領，精心設計道德講堂、社區(qū)文化墻繪、善行義舉榜等文化陣地，引導全體居民自覺按照共享“六和”共建共治理念實現和諧融合。社區(qū)黨支部將200多名來穗流動黨員納入到社區(qū)黨員教育管理中，讓他們找到“和合之家”的歸屬感和幸福感。二是共享社區(qū)公共資源。根據居民生活的熱點難點需求，投入約30萬元升級改造服務前臺、人民調解室、心理咨詢室和網格管理工作站等多個服務場室，增配高科技信息化安防設備，開設社區(qū)咨詢QQ群、微信群、“愛心雨傘”服務點，24小時為居民解答辦事流程或開展統一代辦服務。三是共享社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨支部倡導成立鳳馨公益協會并成立協會黨支部，有效凝聚了1000多名志愿者，廣大黨員志愿者帶頭提供志愿服務。設置“鳳馨苑社區(qū)好居民”頒獎活動和“善行義舉榜”，發(fā)揮優(yōu)秀黨員和社區(qū)好人的模范帶頭作用，讓互幫互助蔚然成風。近年來，依托社區(qū)各種志愿服務平臺，針對空巢老人，廣泛開展紅棉關愛·長者幫扶、義耆過晚年社區(qū)關愛等敬老孝老行動。設立老年大學，加強孝文化宣傳，講述孝子故事，傳播孝道精神。針對來穗留守兒童，組織開展“小雁子”項目計劃、“朝陽快樂營”“兩進三同”活動、“四點半成長空間”活動等護幼助學行動，使來穗子女及家庭到處感受到親情關懷。針對來穗二代，定期舉辦免費技能培訓班、維權宣傳、法律咨詢、安全知識宣傳等志愿服務活動，提高來穗人員二代就業(yè)能力、法律意識和維權能力，使他們融入城市生活。

三、社會組織參與來穗人員服務管理的基本經驗與拓展建議

基于增城區(qū)及永寧街鳳馨苑等的實踐探索，我們可以通過大力聯動社會組織參與推進來穗人員服務管理。

（一）通過協同社區(qū)社會組織開展來穗人員服務管理

如鳳馨苑社區(qū)借助群團組織、鳳馨公益協會等社會組織載體，以“政府+社會組織”形式，廣泛、持續(xù)發(fā)動社會力量和群眾“有錢出錢，有力出力”參與群防群治。鳳馨公益協會一直致力服務社區(qū)，前后建立了兩個公益圖書館，組織了愛心車隊，在歷年的春運高峰中，免費接送進城返鄉(xiāng)務工人員逾千人。成立了萬木學堂，2014年先后被評為廣州市幸福社區(qū)和增城區(qū)平安社區(qū)的稱號;2015年被評為第十批廣州市文明社區(qū)示范點;2016年被評為全國最美志愿服務社區(qū)。在此過程中，社會組織不僅獲得了自身存在的合法性，也體現出了存在的價值。

（二）以項目化購買社會組織服務，促進來穗人員多元融合

增城區(qū)新塘鎮(zhèn)通過購買服務項目方式，委托社會組織運營開展來穗人員社會融合服務項目（新悅人家）活動，創(chuàng)新“社工+來穗人員”融合模式，以來穗人員聚集的“城中村”為主戰(zhàn)場，通過盤點和活化社會資源，帶動社會組織參與來穗人員服務，采用社工專業(yè)手法增強來穗人員的社會支持，在家庭、教育、就業(yè)、企業(yè)等多個領域，提供優(yōu)質化、多元化、專業(yè)化的融合服務?！靶聬側思摇表椖窟\營以來，入戶走訪了960個來穗家庭和28家民營企業(yè)，全面了解來穗人員各項需求，并有針對性組織開展各類融合服務活動180場，累計服務來穗人員1.37萬人次。

（三）依托街鎮(zhèn)社工站（家綜），大力開展融合活動

增城區(qū)轄區(qū)十一個鎮(zhèn)街，其中10個街鎮(zhèn)均設了社工站。《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》規(guī)定：社工站（家綜）應提供四類服務，包括補救性服務、支持性服務、預防性服務、發(fā)展性服務。例如針對陷入嚴重困境老年人、殘疾人、青少年、城市流動人口、農村留守人員、特殊困難人群、受災群眾等重點服務對象，提供心理輔導、矯冶幫教、犯罪預防、就業(yè)援助、社會救助、危機干預、權益維護等補救性服務。針對陷入輕微困境的個體、家庭、群體等服務對象，提供社會援助、情緒支持、資源鏈接、認知拓展、能力提升、壓力釋放等援助性和支持性服務等。各街鎮(zhèn)應把來穗人員服務納入其中，特別是來穗人員分布較多的街鎮(zhèn)，要把來穗人員服務管理活動主題融入社工站“一月一主題”當中，適時開展融合服務活動。如目前開展的“荔馨家園”“融情穗意”“新悅之家”等由社工站服務的項目要打造成“精品項目”。

（四）集社會之力，辦好來穗人員“融合服務周”活動

根據廣州市的相關文件，每年四月份最后一周定為來穗人員“融合服務周”。各鎮(zhèn)街要通過政府搭臺主導、社會參與的形式，廣泛發(fā)動社會組織、區(qū)直部門集中組織為來穗人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政策咨詢、教育培訓、心理疏導等服務和便利，用實際行動貫徹落實黨的十九大精神，滿足來穗人員日益增長的美好生活需要，在“營造共建共治共享社會治理格局”中提供“廣州經驗”。