廣覆蓋、大協(xié)同：浙江創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)是為社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的樞紐型、支持型社會(huì)組織，在引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同、創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著積極作用。近年來(lái)，浙江省加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)培育、孵化、扶持、發(fā)展服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織釋放正能量。目前，全省各級(jí)經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)組織近5.6萬(wàn)個(gè)，納入備案管理的社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)15萬(wàn)個(gè);認(rèn)定慈善組織671個(gè)，慈善信托資產(chǎn)達(dá)9.3億元;創(chuàng)新慈善幫扶模式，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）慈善基地全覆蓋，慈善組織向扶貧協(xié)作地區(qū)捐助款物超過(guò)1.4億元;社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考人數(shù)8.4萬(wàn)人，通過(guò)人數(shù)2.2萬(wàn)人，持證社工師4.8萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者達(dá)1150萬(wàn)人。持續(xù)開(kāi)展的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，正是該省各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的源頭活水。

制度先行形成體系

早在2010年，浙江各地就開(kāi)始探索建立不同類型的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)年1月，全國(guó)首家社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)——臺(tái)州市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)成立;當(dāng)年11月，全省性的聯(lián)合型社團(tuán)——浙江省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成功轉(zhuǎn)型;當(dāng)年12月，浙江首家民非登記的社會(huì)組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)正式掛牌。

2012年，浙江省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，在省級(jí)政策層面上做出了制度安排，要求各地加快建立政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作的社會(huì)組織支持體系。同時(shí)，社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，列入浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核。2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省民政廳2016年7月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年6月印發(fā)《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中都明確提出要積極推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織建設(shè)。目標(biāo)到2020年，實(shí)現(xiàn)樞紐型、支持型社區(qū)社會(huì)組織基本覆蓋每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)。

協(xié)同創(chuàng)新范圍廣泛

截至目前，全省市、縣兩級(jí)建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)189家，其中實(shí)體化運(yùn)作174家，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋，基本包含了社會(huì)組織服務(wù)中心、公益孵化園、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)等各種類型的服務(wù)平臺(tái)。大部分地方還將服務(wù)平臺(tái)延伸到街道、社區(qū)一級(jí)，有街道、社區(qū)層面服務(wù)平臺(tái)近3300家，覆蓋了三分之二的街道和城鄉(xiāng)社區(qū)。各地服務(wù)平臺(tái)通過(guò)公益創(chuàng)投、購(gòu)買服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移等方式，入駐和孵化社會(huì)組織，真正發(fā)揮了“樞紐”和“橋梁”作用，在培育和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮了大協(xié)同作用。

按照統(tǒng)一要求，縣（市、區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心均不小于300平方米，并有效銜接96345社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心等各項(xiàng)服務(wù)資源。如舟山市普陀區(qū)建成面積近1000平方米的社會(huì)組織培育服務(wù)中心，能同時(shí)容納300人開(kāi)展活動(dòng);溫州市樂(lè)清市的公益廣場(chǎng)達(dá)3000多平方米，入住公益機(jī)構(gòu)32家。此外還有各類專項(xiàng)的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，比如杭州市的青年公益社會(huì)組織服務(wù)中心，旨在促進(jìn)青年社會(huì)組織成長(zhǎng);臺(tái)州市的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)集中辦公大樓，為行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織提供交流，發(fā)展的平臺(tái)。2014年，省財(cái)政首次安排近1700萬(wàn)元的資金，補(bǔ)助市、縣實(shí)體運(yùn)作的服務(wù)中心建設(shè)。

多種形式加大投入

各地通過(guò)公益創(chuàng)投、購(gòu)買服務(wù)，職能轉(zhuǎn)移等方式，不斷拓展社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的培育、孵化、扶持、發(fā)展等功能。寧波市海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心是全省較早探索公益創(chuàng)投機(jī)制的地區(qū)，率先制定了公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、資金使用規(guī)范等文件，初步構(gòu)建起以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、監(jiān)管制度健全的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資金使用效益的最大化。

杭州市上城區(qū)將公益創(chuàng)投常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化，區(qū)、街道兩級(jí)每年分別配備200萬(wàn)元和50萬(wàn)元以上的公益創(chuàng)投專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，先后引入明德公益事業(yè)發(fā)展中心、親民社會(huì)工作發(fā)展中心等樞紐型、支持型社會(huì)組織，借助其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將公益創(chuàng)投項(xiàng)目的策劃、績(jī)效評(píng)價(jià)等專業(yè)性工作以項(xiàng)目化方式實(shí)施托管。

2010年開(kāi)始，浙江投入省級(jí)福利彩票公益金累計(jì)超過(guò)1億元，資助全省社會(huì)組織公益項(xiàng)目500多個(gè)，并逐步擴(kuò)大到公共財(cái)政的投入，覆蓋范圍包括困難人群援助，殘障人群康復(fù)，特殊人群幫教，留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員子女心理成長(zhǎng)，空巢、失獨(dú)老人關(guān)愛(ài)等方面。

此外，社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)的建立，也為社會(huì)組織的發(fā)展提供強(qiáng)勁后盾。樂(lè)清市成立全省首家縣級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，以公益創(chuàng)投等形式為社會(huì)組織發(fā)展和公益事業(yè)的推進(jìn)提供資金支持。目前，溫州市已實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)全覆蓋，并積極探索向中心鎮(zhèn)延伸。杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)等均已建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)。

統(tǒng)籌資源完善架構(gòu)

2014年，省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見(jiàn)》，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理格局。與此同時(shí)，全省22個(gè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)示范觀察點(diǎn)、23個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)和全省城鄉(xiāng)社區(qū)組織開(kāi)展對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)。一系列舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)層面的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展提供了更廣闊的空間，社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織成為基層社會(huì)治理多元主體之一。

溫州市甌海區(qū)“社區(qū)共建理事會(huì)”、臺(tái)州市椒江區(qū)“社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”等社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織的探索建立并依法登記，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)和自治。杭州市上城區(qū)小營(yíng)紅巷生活廣場(chǎng)總面積5000多平方米，是杭州市社會(huì)服務(wù)功能最全、量級(jí)最大的公共市民服務(wù)空間，引進(jìn)50余家社會(huì)組織，充分體現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”模式。杭州市江干區(qū)凱旋街道的“凱益薈”搭建街道、社區(qū)和社會(huì)組織三級(jí)聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，14個(gè)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站成功孵化社會(huì)組織43家，建立“凱樂(lè)惠”“凱樂(lè)居”等7家示范點(diǎn)。溫州市甌海區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)在全區(qū)成立了11個(gè)街鎮(zhèn)鄰坊中心指導(dǎo)站和75個(gè)社區(qū)鄰坊中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的培育和指導(dǎo)工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)層面的樞紐型、支持型社會(huì)組織正在蓬勃發(fā)展，其中杭州、寧波、溫州等地已基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)。

參與治理作用明顯

社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)集培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流等多種功能為一體，在培育和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮了大協(xié)同作用。

寧波市北侖區(qū)大港社區(qū)培育社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織，建立“和諧共建理事會(huì)”，成立社區(qū)總工會(huì)、團(tuán)委等378家工青婦組織，發(fā)展企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、志愿者服務(wù)站等33家社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)企業(yè)和外來(lái)職工的參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理園區(qū)的探索，破解了老小區(qū)無(wú)物業(yè)及工業(yè)園區(qū)缺管理的難題。

湖州市德清縣積極培育發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)樞紐型社會(huì)組織——鄉(xiāng)賢參事會(huì)，以鄉(xiāng)村為陣地，以鄉(xiāng)賢為核心、以鄉(xiāng)事為重點(diǎn)，成為基層協(xié)商民主的重要平臺(tái)，走出了一條村“兩委”、村民二元主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇濉皟晌薄⒒鶎由鐣?huì)組織、村民多元主體參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理的創(chuàng)新之路。

嘉興市嘉善縣率先在全省探索開(kāi)展村務(wù)民主協(xié)商工作和“村民代表會(huì)議議事規(guī)則”試點(diǎn)，以民辦非企業(yè)單位形式登記成立了全省首家村務(wù)協(xié)商議事會(huì)，全面推廣村級(jí)民主協(xié)商工作。