廣東出臺(tái)慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則

2016年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》設(shè)立了專門章節(jié)對(duì)慈善信托作出規(guī)定，并將設(shè)立慈善信托由信托法規(guī)定的批準(zhǔn)制改為備案制。日前，為規(guī)范慈善信托，加強(qiáng)在民政部門備案的慈善信托的管理，保護(hù)慈善信托當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善信托活動(dòng)健康發(fā)展，廣東省民政廳、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

《實(shí)施細(xì)則》共九章72條，涵蓋了慈善信托的設(shè)立、備案流程、財(cái)產(chǎn)管理和處分、變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開(kāi)等共9個(gè)方面的內(nèi)容?！秾?shí)施細(xì)則》適用于在廣東省范圍縣級(jí)以上人民政府民政部門備案的慈善信托及其相關(guān)活動(dòng)。銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作?！秾?shí)施細(xì)則》自2019年4月1日起施行，有效期5年。

一.明確慈善信托主體

《實(shí)施細(xì)則》明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)慈善信托設(shè)立的目的、信托涉及的主體、信托財(cái)產(chǎn)、信托文件，信托名稱等設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范，對(duì)慈善信托涉及的委托人、受托人、受益人、信托監(jiān)察人、保管人、事務(wù)執(zhí)行人等主體概念作出界定。

二、規(guī)范慈善信托登記備案

針對(duì)慈善信托的備案、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項(xiàng)，《實(shí)施細(xì)則》明確，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。

三.明確慈善信托依法享受稅收及其他優(yōu)惠

為促進(jìn)慈善信托發(fā)展，《實(shí)施細(xì)則》明確，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執(zhí)，依法享受稅收優(yōu)惠。設(shè)立以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托，按照國(guó)家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)慈善信托財(cái)產(chǎn)管理

在資金管理方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，設(shè)立慈善信托，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)。慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。對(duì)于資金類慈善信托，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行擔(dān)任保管人，并且依法開(kāi)立慈善信托資金專戶;對(duì)于非資金信托，委托人和受托人協(xié)商可以委托第三方進(jìn)行保管。慈善信托的受托人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(dòng)。

五.加強(qiáng)事中.事后監(jiān)管，及時(shí)公開(kāi)信息

在監(jiān)督管理和信息公開(kāi)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，民政部門和銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管有效性。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)慈善信托信息。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的信息平臺(tái)上，及時(shí)發(fā)布和更新相關(guān)慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向備案的民政部門報(bào)送年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。

自《慈善法》實(shí)施以來(lái)，廣東省備案慈善信托共18宗，合計(jì)資金達(dá)6.185億元，居全國(guó)前列。同時(shí)，全國(guó)首例信托公司+慈善組織擔(dān)任受托人、首例慈善組織單獨(dú)作為受托人、首例政府機(jī)關(guān)作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案，為廣東乃至全國(guó)慈善信托創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（廣東省民政廳）