池巧鳳
摘 要:隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。該文分析了我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治基本概況、組織模式和發(fā)展歷程等,指出了服務(wù)組織規(guī)模小、效益低、承擔(dān)風(fēng)險大、防治隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等存在的問題,提出了加強宣傳培訓(xùn)、加大扶持、示范帶動、規(guī)范管理等對策和建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)作物病蟲害;專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;防治組織
防病治蟲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。受城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口老齡化疊加影響,農(nóng)村留守勞動力急劇減少,用工難、用工貴成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題,發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織以解決一家一戶防病治蟲難的問題已刻不容緩。為此,我國近年來便開始引導(dǎo)、扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展,取得了一定的成效。筆者認(rèn)為,推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,契合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,能全面提升農(nóng)作物防治水平,減少農(nóng)藥用量,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全,對保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收具有重大作用。
1 我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展歷程
我國在近幾年開始了農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展,最開始的主要形式是藥費包干,合作社按每季作物收取一定農(nóng)藥費用,免費為農(nóng)戶提供施藥器械,農(nóng)戶自行施藥。發(fā)展初期只是解決了農(nóng)戶亂用藥、用藥貴的問題,無法解決農(nóng)村勞動力短缺、精準(zhǔn)用藥的問題,且田間指導(dǎo)工作量大、糾紛多,過量用藥依然嚴(yán)重,成本較高。在然后開始建立和完善了組織架構(gòu),即由植保專業(yè)合作社主導(dǎo),建立村級服務(wù)站,每個服務(wù)站組建若干個機防隊,每個機防隊由若干隊員組成。合作社負(fù)責(zé)制定年度統(tǒng)防工作計劃,包括服務(wù)面積、防治技術(shù)方案、物質(zhì)配送等,組織病蟲調(diào)查,制定防治時間,督促、評價各服務(wù)站日常工作,承擔(dān)病蟲害突發(fā)應(yīng)急防控工作,協(xié)調(diào)各服務(wù)站聯(lián)防聯(lián)治。服務(wù)站站長負(fù)責(zé)簽訂合同并落實統(tǒng)防面積,落實合作社的工作任務(wù)。機防隊負(fù)責(zé)施藥和器械保養(yǎng)。
2 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展過程中存在的問題
2.1 服務(wù)組織規(guī)模小,效益低
一方面,我國有很多地區(qū)屬于山區(qū),丘陵的地貌,農(nóng)戶承包土地分散,不利于大型機械連片作業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低。這導(dǎo)致多數(shù)專業(yè)化防治組織規(guī)模偏小,主要依靠大戶購買的背負(fù)式機動噴霧機在本村開展病蟲害防治服務(wù),服務(wù)方式是以代防代治為主,噴1次藥收1次費,防治用工費120~180元/hm2,用于支付機手工資。由于其規(guī)模有限,難以直接從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購進質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)藥,利潤空間小,從而影響了其機械更新和服務(wù)面積的擴大。另一方面,現(xiàn)有農(nóng)村留守勞動力大多老齡化、婦女化,科技文化素質(zhì)不高,不會使用新機械。這導(dǎo)致機手難聘,限制了大戶主導(dǎo)型的服務(wù)組織擴大服務(wù)規(guī)模,難以形成規(guī)模效益,收取的防治用工費不足以支付機手工資,發(fā)展壯大后勁嚴(yán)重不足。
2.2 防治組織承擔(dān)的風(fēng)險大
專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一種低利潤高風(fēng)險的社會化服務(wù)行為。農(nóng)作物病蟲害具有不可預(yù)見性、暴發(fā)性和災(zāi)害性,加上農(nóng)民對防治效果要求較高,致使服務(wù)組織的預(yù)期收益和成本難以確定。服務(wù)組織一般是根據(jù)往年的平均防治次數(shù)與農(nóng)民簽訂防治協(xié)議,當(dāng)遇突發(fā)性病蟲為害或病蟲暴發(fā)為害需增加防治次數(shù)時,服務(wù)組織將會減收甚至虧本;在雨季,下雨重噴補治也經(jīng)常發(fā)生。有時受多方因素影響造成大面積減產(chǎn),不僅收不回防治服務(wù)費,還會引起賠產(chǎn)糾紛,增加了防治服務(wù)風(fēng)險,影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大。此外,還具有機防手遭遇意外或重大事故等隱性風(fēng)險。
2.3 機手難聘,防治隊伍不穩(wěn)定
目前,專業(yè)化防治組織最棘手的問題就是難以聘到滿意的機手,防治隊伍極不穩(wěn)定?,F(xiàn)有的植保機械多為半機械化產(chǎn)品,靠人背手推作業(yè),機械化程度和工作效率低;現(xiàn)行的植保無人機智能化程度較低,田間電桿、電線等障礙物較多,操控難度較大,工效不高。機手工作又臟又累,收益低,隊伍流失嚴(yán)重,難以穩(wěn)定。此外,病蟲防治季節(jié)性較強,忙時做不過來,閑時無事可做,工作不穩(wěn)定,這也是機手難聘的原因之一。
2.4 服務(wù)組織缺乏專業(yè)技術(shù)人才
病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是“組織+技術(shù)”的社會化服務(wù)行為,技術(shù)性強。由于缺乏經(jīng)費和人手,植保部門對專業(yè)化防治組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)難以到位,僅為其提供病蟲情報,服務(wù)組織對機手的技術(shù)培訓(xùn)也難以向下延伸。一些剛起步或發(fā)展中的組織與植保部門缺乏溝通,特別是在掌握病蟲動態(tài)信息、制定防治方案、把握施藥時間和用藥技術(shù)等方面未能接收到應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)。另外,防治組織聘用的機手普遍年齡偏大,接受的培訓(xùn)不夠,技術(shù)水平不高,難以勝任科學(xué)防治病蟲害的需要。
3 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展對策
發(fā)展基層服務(wù)組織必須遵循市場規(guī)律,實行民辦官助,市場化運作,建立良性循環(huán)機制,自我完善,自我發(fā)展,切忌大干快上、大包大攬。要尊重農(nóng)民的意愿,在有需求的鄉(xiāng)村,植保部門要適時順勢地加以扶持和引導(dǎo),組建適合當(dāng)?shù)貙嶋H的各類植保服務(wù)組織。
3.1 廣泛宣傳,提高認(rèn)識
想要實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展,就一定要注意在農(nóng)民中進行宣傳。一是充分利用電視、村村響廣播、報刊、明白紙、網(wǎng)絡(luò)、示范片展示等多種形式,宣傳農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的作用和意義,提高廣大干群的認(rèn)知度,增強他們參與的主動性和積極性。二是加強對基層專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)組織工作人員的培訓(xùn),提高他們的指導(dǎo)能力和作業(yè)水平。
3.2 加大扶持,促進發(fā)展
植保部門要幫助現(xiàn)有各類病蟲專業(yè)化防治組織轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,拓寬服務(wù)范圍。病蟲害防治具有突發(fā)性強、擴散蔓延快、危害損失大等特點,必須及時、集中、統(tǒng)一防治。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行為具有公益性,但中央財政對其補貼過少,應(yīng)當(dāng)對專業(yè)化防治組織實行農(nóng)藥、藥械補貼,并納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇,地方各級財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立引導(dǎo)資金,共同扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織可持續(xù)健康發(fā)展。
3.3 示范帶動,典型引路
堅持市場化運作,引導(dǎo)社會資本參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、社會能人等投入到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中來,積極發(fā)展公司型合作組織,推行公司化運營,擴大專業(yè)化防治組織的規(guī)模。以典型引路,加強專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣,提高輻射帶動能力,擴大專業(yè)化防治的影響,促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。
3.4 規(guī)范管理,強化服務(wù)
植保部門要盡可能地對現(xiàn)有病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織強化服務(wù),規(guī)范植保行為。一是引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)好服務(wù)組織完善各項管理制度,合理收費,誠信服務(wù),提高服務(wù)水平。二是及時提供病蟲防治技術(shù)信息服務(wù),指導(dǎo)制定科學(xué)防控方案。三是引導(dǎo)專業(yè)化防治組織聯(lián)合統(tǒng)一從廠家采購大包裝農(nóng)藥,同時選用新型、高效施藥機械。四是農(nóng)機部門應(yīng)加強對植保機械維修、保養(yǎng)等方面的網(wǎng)點售后服務(wù)工作。
參考文獻
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