淺談?wù)姓毮苻D(zhuǎn)變中遇到的問題及對策

張靜

摘 要：我國想要發(fā)展完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先且必然要做的是轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于優(yōu)化配置行政職能目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也有助于改革機(jī)構(gòu)和建立健全科學(xué)的行政體制。政府職能的轉(zhuǎn)變也要不斷的提升政府所具有的社會管理職能和公共服務(wù)職能，將其看作是一項持久且艱巨的任務(wù)。我國當(dāng)前的社會在逐漸的發(fā)展中產(chǎn)生了極大的改變，有效的變革了我國的經(jīng)濟(jì)、國家政治體制和社會，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了我國社會各界的廣泛關(guān)注，同時也對國際社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但是我國當(dāng)前的行政管理體制仍然存在著與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會不適應(yīng)的問題。本文從解決問題的層面上深入的找尋和分析了轉(zhuǎn)變政府職能的有效措施，希望可以為進(jìn)一步深化改革政府機(jī)構(gòu)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府職能：行政改革：行政體制

一、引言

轉(zhuǎn)變政府職能可以有效和科學(xué)的設(shè)置引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員資源配置，同時也可以建立起更能適應(yīng)社會發(fā)展需要的行政管理體制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，幫助政府積極地履行自身職責(zé)，為建設(shè)深得群眾需要的服務(wù)型政府而努力。但是目前我國轉(zhuǎn)變政府職能之一目標(biāo)因為受到多方影響因素的影響而尚未達(dá)成，因此我們必須要加緊找到轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制的有效方法。

通常政府職能主要被表述為國家行政機(jī)關(guān)所具有的職責(zé)和功能在社會事務(wù)活動管理層面上的體現(xiàn)。政府的職能依照當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被分為以下兩種：一是政治職能；二是經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理職能。政治統(tǒng)治職能被稱為政治職能。政府管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制社會公共事務(wù)的這一功能被叫做經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理職能，這一職能被細(xì)分為包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督市場、管理社會和公共服務(wù)在內(nèi)的多項職能。實際上政府職能是具有動態(tài)性的，它會伴隨著經(jīng)濟(jì)、文化和政治形勢的變化而做出相應(yīng)的改變，這種改變被稱為政府職能轉(zhuǎn)變。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問題

政府職能部門對社會經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控與管理是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，目的是為了使得社會經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、有序的發(fā)展。自2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來，中央政府發(fā)布實施積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，政府運(yùn)用“看得見的手”對社會經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢極速猛增，固定資產(chǎn)尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的投資聚合度極高，因此，中央政府實行宏觀調(diào)控的力度和范圍尤為明顯。

對于中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控的工作來說，雖然在很多方面成功帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻依然存在著很大的問題。對于國家的宏觀調(diào)控而言，其所依靠的主要手段就是行政工作，然而對于市場中的經(jīng)濟(jì)手段以及合法化的法律手段卻進(jìn)行相應(yīng)的忽視。我國所有的政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控，基本都會配套十分全面的行政工作，很多資歷較深的研究人員曾對這種現(xiàn)象發(fā)表過自己的看法，認(rèn)為政府部門在社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時，就開始采取相應(yīng)的行政措施，包括下文件、發(fā)通知、喊停等諸多方法。雖然效果立竿見影，但是突然整個政策發(fā)生改變，有可能會影響一個企業(yè)已經(jīng)制定好的發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃，使其承擔(dān)一部分損失，也會使得政府的政策并不能被很好地預(yù)測，使得政府的公信力降低。

2.市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)的最大特點就是開放包容性，所有在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)行競爭，雖然其存在著很大優(yōu)勢，但依然暴露出很多問題，比如會導(dǎo)致資源配置不夠合理，在這種情況下，政府就有義務(wù)對自然壟斷的行業(yè)以及信息方面不對稱的行業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)管，必須保證其能夠更好地為社會的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動能，但是目前來看，政府的監(jiān)管工作并未達(dá)到預(yù)期效果，仍然存在著不到位的情況。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：政府市場監(jiān)管水平不高；監(jiān)管缺乏民主性和公開性。

3.社會管理職能中存在的問題

所謂的政府存在的管理職能，就是社會上存在的各種事物由政府部門來進(jìn)行統(tǒng)一管理。自從上世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放中國的發(fā)展越來越迅速，國民的經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，但與社會發(fā)展所配套的政府所能提供的服務(wù)職能卻并未與社會發(fā)展相同步，這樣就產(chǎn)生了極大的社會惰力。對于政府來說，其在社會管理工作中存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：對政府職能認(rèn)識不清；社會管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；管理體制不順；

4.政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府具有為公共事物服務(wù)的義務(wù)，社會中的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都應(yīng)由政府所提供。最近一段時間，政府部門為社會提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)方面的工作取得了很大的發(fā)展，但同時也存在著不小的問題，其中，以如下兩方面最為嚴(yán)重：第一，政府所提供的公共服務(wù)雖然較多，但是水平較低。政府的權(quán)力從社會中得到，就應(yīng)該為社會發(fā)展提供更加完整的公共產(chǎn)品以及配套的服務(wù)體系。但是大部分情況下，政府部門往往存在著重視管理工作卻對社會的服務(wù)工作比較輕視，導(dǎo)致其并未更好地履行為人民服務(wù)的義務(wù)。這就造成了很多社會問題，嚴(yán)重影響了人民的權(quán)益。比如現(xiàn)在社會中，適齡兒童應(yīng)當(dāng)接受教育，但是由于教育費(fèi)用居高不下給其帶來了諸多不便；另外，現(xiàn)實中也普遍存在著看不起病，或者沒地看病的問題，社保所覆蓋的人群范圍并不高；住房以及就業(yè)的問題十分嚴(yán)峻。第二，政府所提供的公共服務(wù)并未真正做到公平公正，整個區(qū)域內(nèi)所提供的公共服務(wù)水平參差不齊，農(nóng)村所能夠接受到的服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，大量的弱勢群眾并未得到應(yīng)有的善待，相反，社會中的強(qiáng)勢群體卻可以輕松地享受著更好的服務(wù)。以上存在的問題，不僅僅嚴(yán)重影響著人民對于政府的期望水平，更嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、政府職能轉(zhuǎn)變存在問題的改進(jìn)策略

（一）完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

以前，我國的調(diào)控手段大多是直接的行政干預(yù)，現(xiàn)在，應(yīng)該作出轉(zhuǎn)變，借助經(jīng)濟(jì)與法律等多種手段，進(jìn)行間接調(diào)控。縱觀國家宏觀調(diào)控歷史，多疑行政手段為主，弊端極大，不僅會帶來嚴(yán)重的副作用，還會給政府信譽(yù)造成不良影響，甚至危害公司的切身利益。因此，轉(zhuǎn)變以前的直接干預(yù)，進(jìn)行宏觀間接管理是必須實施的當(dāng)務(wù)之急，使經(jīng)濟(jì)遵循自身規(guī)律健康發(fā)展。具體而言，可以從兩個方面進(jìn)行改進(jìn)。第一，減少行政干預(yù)的力度，是政府的管理職能逐漸淡化，轉(zhuǎn)為更為宏觀的調(diào)控。就是運(yùn)用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、對外政策等一系列政府所能掌握和運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)變量去影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，通過影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程來維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。另一方面，宏觀調(diào)控還應(yīng)被納入法制化軌道，對宏觀調(diào)控各個部門的權(quán)力從法律上加以明確的界定，從而使宏觀調(diào)控有章可循、有序進(jìn)行。

（二）完善市場監(jiān)管職能

為達(dá)到對相關(guān)領(lǐng)域的有效管控，政府相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)介入，防范市場的一些失常。

1.成立單獨的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，國家的絕大部分壟斷行業(yè)直接受到國務(wù)院主管單位的管制，只有電力行業(yè)除外。壟斷行業(yè)具有一定的特殊性，其手主管部門的直接管制存在著巨大的缺陷，其中最重要的一點就是過分注重經(jīng)濟(jì)效益而將社會利益的重要性忽略。甚至由于行政隸屬關(guān)系的原因在實行著一種廠商保護(hù)主義，經(jīng)常成為廠商利益的“政策保鏢”，面對著壟斷行業(yè)，保持管制規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨立性是保證管制效應(yīng)的前提。我國的獨立管制機(jī)關(guān)在權(quán)力配置上，可借鑒國外經(jīng)驗，使其擁有對其領(lǐng)域管制的自主性權(quán)力，同時兼具準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管的公開性、民主性

必須積極發(fā)展電子政務(wù)，建立政務(wù)信息公開制度，在網(wǎng)上公開政府的相關(guān)政策、規(guī)定，發(fā)布政府工作的相關(guān)信息，提供便捷的信息通道，提高政府職能運(yùn)作的透明度，充分保護(hù)和尊重公民的知情權(quán)，進(jìn)而提高公民的參與度，實現(xiàn)監(jiān)管的民主性、公開性。

（三）加強(qiáng)社會管理職能

1.正確定位政府角色

實行政企分開、政資分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政企分開一方面表現(xiàn)在將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，發(fā)揮其自主性，調(diào)動其積極性；另一方面表現(xiàn)在把政府國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場能夠解決的讓市場自己解決，市場解決不了的事情應(yīng)當(dāng)讓政府出面解決，積極引導(dǎo)市場，充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.建立科學(xué)、理性的政府社會管理體制

建立科學(xué)合理的政府社會管理體制首先是縱向上合理劃分中央與地方、上級與下級的社會管理權(quán)限，合理界定中央與地方、上級與下級政府的事權(quán)、財權(quán)。其次是橫向上將政府部門之間的分權(quán)合理化。防止多部門同時管理同一件事，防止出現(xiàn)職能交叉、重疊現(xiàn)象。再次，理順政府與社會的關(guān)系，即改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，從原來的“大政府，小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，大社會”，對政府與社會之間的社會管理權(quán)限進(jìn)行合理配置。

（四）完善政府公共服務(wù)職能

主要是要加大公共服務(wù)投入，更加快速的完善公共服務(wù)職能。通過加大公共文化設(shè)施、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，提升最基本醫(yī)療保健水平，積極發(fā)展義務(wù)教育，提供群眾健身場地，美化環(huán)境，豐富并滿足群眾精神文化需求，建立健全社會保障體系，保障國際和國內(nèi)安全等。還要 擴(kuò)大公共設(shè)施覆蓋面，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步提高公共產(chǎn)品使用率，爭取讓全體人民都能平等地享受到公共服務(wù)，滿足社會生存需求。主要方法有：完善全民教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)職能，使公共教育資源向農(nóng)村、西部等貧困地區(qū)滲透；完善社會保障的公共服務(wù)職能，創(chuàng)建更加全面的全社會保障體系，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，保障弱勢群體基本生活；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系，加快對農(nóng)村公園、電網(wǎng)、道路、水利等基本設(shè)施的建設(shè)。

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