淺析美國(guó)駐以色列大使館遷至耶路撒冷

邢燕

【摘要】：耶路撒冷主權(quán)歸屬問(wèn)題是中東和平進(jìn)程中最棘手的問(wèn)題，巴勒斯坦和以色列均宣稱對(duì)圣城擁有主權(quán)。特朗普上臺(tái)以來(lái)美以關(guān)系日益親近，《耶路撒冷使館法》、猶太女婿庫(kù)什納、政府猶太精英和國(guó)內(nèi)親以色列選民促使美國(guó)政府將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。美國(guó)新使館啟用后，南美國(guó)家危地馬拉和巴拉圭追隨美國(guó)搬遷大使館，歐盟內(nèi)部在美國(guó)耶路撒冷大使館問(wèn)題上意見不統(tǒng)一和加沙地帶出現(xiàn)嚴(yán)重的暴力沖突。應(yīng)對(duì)巴以局勢(shì)升溫，特朗普政府繼續(xù)行使中東調(diào)解人的角色、歐盟提供人道主義援助、海灣國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助和中國(guó)在一帶一路背景下發(fā)發(fā)揮建設(shè)性作用。

【關(guān)鍵字】：美國(guó) 特朗普 以色列 巴勒斯坦 耶路撒冷

以色列大使館遷至耶路撒冷的原因

耶路撒冷城始建于公元前3000年左右，最早是古代迦南人的一個(gè)叫耶布斯部落的堡壘衛(wèi)城。大約在公元前1000年左右，大衛(wèi)王在掃羅王的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了以色列，向南擴(kuò)建耶布斯部落的堡壘衛(wèi)城，改名為耶路撒冷，并在此建立首都。大衛(wèi)王將放置摩西十誡的約柜轉(zhuǎn)移到耶路撒冷并為約柜建立流動(dòng)的會(huì)幕，耶路撒冷既擁有象征上帝所在的亞伯拉罕祭壇石，又迎來(lái)神為他的子民所定戒律的信物，此后成為猶太人最重要的圣城。所羅門繼承大衛(wèi)的王位后，在亞伯拉罕獻(xiàn)祭以撒的山上修建宗教場(chǎng)所，四周圍繞著堅(jiān)固的城墻，供奉約柜的圣殿是整個(gè)建筑群的核心，猶太人每年犯下的罪行都可以借著大祭司進(jìn)入圣殿，把牛羊宰殺獻(xiàn)祭，讓上帝赦免他們的罪行。新巴比倫被波斯帝國(guó)滅國(guó)后，居魯士釋放了關(guān)押在巴比倫的猶太人，并允許猶太人重建圣殿。在居魯士、大流士?jī)纱ㄋ够实鄣膸椭?，第二圣殿得以建成。亞述流亡、巴比倫之囚、猶太戰(zhàn)爭(zhēng)和大流散加深了猶太人的民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同，重返耶路撒冷錫安山形成了猶太人的民族共識(shí)，也是猶太復(fù)國(guó)主義的思想來(lái)源。奧斯曼帝國(guó)時(shí)期，統(tǒng)治者在耶路撒冷采取宗教寬容政策，猶太居民區(qū)由西墻附近向耶路撒冷西部和北部延伸。19世紀(jì)，從沙皇帝國(guó)、東歐和中東，不斷有猶太人為逃避宗教迫害而移居耶路撒冷。1918年后，貝爾福斯宣言、奧斯曼帝國(guó)的解體和納粹德國(guó)的迫害加速猶太人向耶路撒冷移居，二戰(zhàn)結(jié)束后60萬(wàn)猶太人在耶路撒冷定居，改變了當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，具有控制耶路撒冷和建國(guó)的實(shí)力。耶路撒冷作為猶太教的圣地和上帝的應(yīng)許之地，猶太復(fù)國(guó)主義建立在宗教感情之上，耶路撒冷是猶太信仰和身份認(rèn)同的核心，建國(guó)后定都耶路撒冷既符合猶太人的宗教意識(shí)，又迎合國(guó)內(nèi)民意。

耶路撒冷是中東地區(qū)重要的宗教城市，作為猶太教、基督教和伊斯蘭教三大天啟宗教的圣地，以色列和巴勒斯坦均宣稱對(duì)其擁有主權(quán)。自六·五戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以色列完全占領(lǐng)耶路撒冷并宣稱是其不可分割的首都，巴勒斯坦也將未來(lái)的首都定在耶路撒冷。以色列將政府、最高法院、總統(tǒng)和總理辦公室設(shè)在耶路撒冷，市內(nèi)的東方大樓則是巴勒斯坦解放組織的總部。但是，巴以雙方的主張沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，聯(lián)合國(guó)希望通過(guò)談判解決耶路撒冷地位問(wèn)題。由于相似的價(jià)值觀、以色列重要的戰(zhàn)略地位和美國(guó)猶太游說(shuō)集團(tuán)的影響，形成美以特殊關(guān)系，美國(guó)歷屆政府采取親以政策，堅(jiān)定不移地維護(hù)以色列在中東地區(qū)的國(guó)家安全。1948年5月14日下午4點(diǎn)，本·古里安在特拉維夫現(xiàn)代博物館宣布以色列獨(dú)立，美國(guó)立即給予正式承認(rèn)?！?】 此后，美國(guó)駐特拉維夫大使館官員定期在耶路撒冷會(huì)晤以色列官員。1980年，以色列國(guó)會(huì)通過(guò)《耶路撒冷法》，宣稱耶路撒冷為以色列的首都，遭到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的嚴(yán)厲譴責(zé)?！?】 1995年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《耶路撒冷使館法》，認(rèn)為每個(gè)主權(quán)國(guó)家有權(quán)決定本國(guó)作為首都的城市，要求美國(guó)政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美國(guó)駐以色列大使館在1999年5月31日以前遷至耶路撒冷?！?】 由于美國(guó)國(guó)會(huì)不具體實(shí)施外交政策，該法案需要總統(tǒng)簽署才能生效，從克林頓到奧巴馬都以國(guó)家安全為由每6個(gè)月簽署一次總統(tǒng)豁免書，既推遲將美國(guó)駐以色列大使館遷至耶路撒冷的時(shí)間，又不會(huì)觸動(dòng)中東地區(qū)的敏感問(wèn)題。2015年6月8日，美國(guó)最高法院規(guī)定國(guó)務(wù)院將出生在耶路撒冷的美國(guó)公民的護(hù)照上注明出生地為以色列和總統(tǒng)有權(quán)決定耶路撒冷的地位。特朗普上臺(tái)后，將“美國(guó)駐以色列大使館遷館問(wèn)題”“打擊中東恐怖主義”和“退出伊朗核協(xié)議”視為美國(guó)中東政策的核心內(nèi)容，認(rèn)為20多年的總統(tǒng)豁免書沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以色列和巴勒斯坦的永久和平，援引1995年的《耶路撒冷使館法》，宣布美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都并將大使館前往耶路撒冷。第一圣殿被毀后耶利米預(yù)言猶太人要臣服新巴比倫帝國(guó)70年，70年后波斯帝國(guó)允許猶太人回歸、重建圣殿，2018年是以色列復(fù)國(guó)70周年，正是建造第三圣殿最佳時(shí)機(jī)。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)有多名猶太精英，其中特朗普女婿賈里德·庫(kù)什納、美國(guó)駐以色列大使戴維·弗里德曼、國(guó)際特別談判代表杰森·格林布拉特對(duì)特朗普影響很深。庫(kù)什納是一名37歲的房地產(chǎn)開發(fā)商、投資人和報(bào)紙出版商，同時(shí)也是一名正統(tǒng)猶太人，是大屠殺幸存者約瑟夫·庫(kù)什納的孫子，美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)猶太不動(dòng)產(chǎn)委員會(huì)的資助人之一。庫(kù)什納一家曾向以色列的醫(yī)院、學(xué)校和猶太人定居點(diǎn)捐獻(xiàn)數(shù)百萬(wàn)美元，同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系密切。庫(kù)斯納在特朗普競(jìng)選總統(tǒng)期間，為特朗普建立網(wǎng)絡(luò)籌款系統(tǒng)、起草政策演講稿和提供競(jìng)選搭檔人選，與擅長(zhǎng)研究選民心理活動(dòng)的數(shù)據(jù)科學(xué)公司劍橋分析公司合作，深受特朗普的信任。特朗普就任總統(tǒng)后，庫(kù)什納作為白宮高級(jí)顧問(wèn)在處理與以色列相關(guān)的事務(wù)上發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，為特朗普政府與美國(guó)猶太游說(shuō)集團(tuán)及以色列政府建立良好的溝通渠道。2017年5月22日，庫(kù)什納陪同特朗普訪問(wèn)以色列，次月21日首次單獨(dú)訪問(wèn)中東并分別會(huì)晤以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯，2018年5月參加美國(guó)駐以色列新使館的開館典禮，積極推動(dòng)特朗普政府制定的中東和平計(jì)劃。弗里德曼出生在保守的猶太教拉比家庭，能講流利的希伯來(lái)語(yǔ)，曾任破產(chǎn)事務(wù)律師為特朗普家族代理大西洋賭城清算案，支持以色列擴(kuò)大猶太人定居點(diǎn)并反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)。弗里德曼是貝特埃爾的美國(guó)之友協(xié)會(huì)（Ameriacn Friends of Bet EI Institutions）主席，每年向該組織捐獻(xiàn)200萬(wàn)美元，致力于改善以色列猶太人定居點(diǎn)的生活環(huán)境。弗里德曼在總統(tǒng)競(jìng)選期間為特朗普提供關(guān)于以色列和猶太人問(wèn)題的建議，與特朗普集團(tuán)執(zhí)行副總裁格林布拉特共同主持特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的以色列咨詢委員會(huì)。在選舉前4天，弗里德曼和格林布拉特發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾將美國(guó)駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，成為特朗普的重要的競(jìng)選承諾。2017年5月15日，弗里德曼向以色列總統(tǒng)魯文·里夫林遞交國(guó)書，宣誓成為美國(guó)駐以色列大使，成為特朗普政府首位就任已就任的大使，主持了美國(guó)耶路撒冷大使館的開館典禮。格林布拉特是一名正統(tǒng)猶太人，自1997年一直為特朗普工作，擔(dān)任特朗普集團(tuán)執(zhí)行副總裁、首席法務(wù)官和以色列事務(wù)顧問(wèn)，贊成解決以巴爭(zhēng)端的兩國(guó)方案，認(rèn)為猶太人約旦河西案定居點(diǎn)不是中東和平進(jìn)程的障礙。格林布拉特在對(duì)外交往方面經(jīng)驗(yàn)豐富，在特朗普競(jìng)選期間擔(dān)任美國(guó)和以色列關(guān)系高級(jí)顧問(wèn)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后任命他為國(guó)際特別談判代表，負(fù)責(zé)強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和處理中東事務(wù)，曾多次擔(dān)任特朗普的特使訪問(wèn)中東國(guó)家。

特朗普競(jìng)選期間的承諾深受國(guó)內(nèi)猶太精英、美國(guó)猶太游說(shuō)團(tuán)體、福音派基督徒的喜愛，特朗普為了贏得連任需要鞏固這些選民的基礎(chǔ)。猶太裔億萬(wàn)富豪謝爾登·阿德爾森是美國(guó)拉斯維加斯金沙集團(tuán)的董事長(zhǎng)，與美國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義組織主席莫頓·克萊恩關(guān)系親密，美國(guó)-以色列政治行動(dòng)委員會(huì)（PACS）的主要支持者之一，創(chuàng)立的阿德爾森基金會(huì)長(zhǎng)期致力于以色列的慈善事業(yè)，擁有409億美元資產(chǎn)使他成為美國(guó)和以色列政治家的密友。阿德爾森在特朗普競(jìng)選期間向共和黨捐獻(xiàn)了8300萬(wàn)美元政治獻(xiàn)金，還向特朗普單獨(dú)捐獻(xiàn)了2500美元，為特朗普就職典禮捐贈(zèng)500萬(wàn)美元，持有的《拉斯維加斯評(píng)論報(bào)》是美國(guó)首份公開支持特朗普的主流報(bào)刊。【4】 作為回報(bào)，特朗普政府更加親以并兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。美國(guó)猶太游說(shuō)團(tuán)體長(zhǎng)期活躍在美國(guó)政界，有51個(gè)猶太組織組成的“美國(guó)猶太組織總裁會(huì)議”，長(zhǎng)期在華盛頓營(yíng)造有利于以色列的輿論環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)中東政策及以色列利益相關(guān)的議題，協(xié)助親以的公務(wù)員進(jìn)入政府的重要行政部門。美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（AIPAC）是華盛頓地區(qū)最有影響力的猶太政治游說(shuō)團(tuán)體，在美國(guó)國(guó)會(huì)擔(dān)任以色列政府發(fā)言人的角色。2016年3月21日，特朗普在1.8萬(wàn)人出席的美以公共事務(wù)委員會(huì)年度政治會(huì)議上表示，他勝選后將美國(guó)駐以色列大使館從特拉維夫遷往猶太人民永恒的首都。2017年5月22日，特朗普對(duì)以色列進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，參觀了猶太人圣地耶路撒冷西墻，成為第一位訪問(wèn)西墻的美國(guó)在任總統(tǒng)。福音派基督徒是美國(guó)最親以的宗教團(tuán)體，主要包括美南浸信會(huì)、靈恩運(yùn)動(dòng)和五旬節(jié)運(yùn)動(dòng)，集中在美國(guó)西北至肯薩斯州、西南至德克薩斯州、東北至弗吉尼亞州和東南至佛羅里達(dá)州的圣經(jīng)地帶，歷來(lái)是共和黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯是福音派基督徒的重要代表。福音派基督徒在神學(xué)方面傾向閱讀《圣經(jīng)》文本，而不是依賴他人的解讀，他們認(rèn)為審判日只有在猶太圣殿重建后才會(huì)到來(lái)，上帝必須幫助猶太人在應(yīng)許之地建立猶太人王國(guó)，福音派基督徒親以人數(shù)甚至超過(guò)了美國(guó)猶太人。福音派基督徒約占美國(guó)基督徒總數(shù)的17%，特朗普在2016年獲得80%福音派基督徒的選票?！?】 特朗普上臺(tái)后，福音派基督徒頻繁前往白宮的對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室向特朗普施壓，為了取悅他的福音派選民及尋求連任，極力支持以色列。

地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的反響

2017年12月6日，特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都并簽署將大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的官方文件，聯(lián)合國(guó)于12月18日就埃及要求撤銷改變耶路撒冷性質(zhì)的草案進(jìn)行表決，遭到美國(guó)的否決，草案沒(méi)有通過(guò)。在土耳其和也門的提議下，聯(lián)合國(guó)于12月21日召開第10次緊急特別會(huì)議，討論以色列在被占領(lǐng)的東耶路撒冷和其余巴勒斯坦被占領(lǐng)土的非法行動(dòng)，決議認(rèn)為任何關(guān)于耶路撒冷地位的決定都是無(wú)效的，該決議得到128個(gè)會(huì)員國(guó)的贊成，美國(guó)、以色列、危地馬拉和洪都拉斯等國(guó)投了反對(duì)票。2018年5月7日上午，耶路撒冷阿爾諾納區(qū)的街上出現(xiàn)三塊使用希伯來(lái)語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和英語(yǔ)標(biāo)出美國(guó)大使館方向的指示牌。2018年5月14日，美國(guó)高級(jí)代表在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的陪同下舉行開館典禮，特朗普通過(guò)視頻發(fā)表講話。拉美方面，由于福音派在該地區(qū)的興起和討好美國(guó)的政治需求，危地馬拉和巴拉圭先后將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2018年5月16日，危地馬拉總統(tǒng)莫拉萊斯和以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡出席了危地馬拉駐以色列新使館的開館典禮，成為首個(gè)追隨美國(guó)遷館至耶路撒冷的國(guó)家。巴拉圭總統(tǒng)卡斯特于5月21日啟用了遷至耶路撒冷的巴拉圭駐以色列大使館，與危地馬拉新使館在同一辦公園區(qū)，成為第三個(gè)將大使館遷至耶路撒冷的國(guó)家。巴勒斯坦自治政府官員哈南·阿什拉維（Hanan Ashrawi）譴責(zé)巴拉圭的遷館行為，認(rèn)為這種挑釁而不負(fù)責(zé)的做法有違國(guó)際法，與以色列、美國(guó)和危地馬拉共謀確定耶路撒冷占領(lǐng)區(qū)的命運(yùn)。歐洲方面，捷克、保加利亞和羅馬尼亞也將考慮搬遷駐以大使館。2018年4月25日，捷克總統(tǒng)米洛什·澤曼表示希望將捷克駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，重新開放在耶路撒冷的名譽(yù)領(lǐng)事館。保加利亞總統(tǒng)魯門·拉德夫同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話后，內(nèi)塔尼亞胡宣布保加利亞追隨捷克的腳步，在耶路撒冷開設(shè)名譽(yù)領(lǐng)事館，同時(shí)保留特拉維夫大使館。羅馬尼亞總理維奧麗卡·登奇勒支持羅馬尼亞駐以色列大使館遷至耶路撒冷，4月20日羅馬尼亞外交部宣布以搬遷駐以色列大使館為目的的分析、評(píng)估程序已啟動(dòng)。內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為至少有10個(gè)國(guó)家將會(huì)追隨美國(guó)將大使館遷往耶路撒冷。

自哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的抗議活動(dòng)從3月份開始以來(lái)，大量巴勒斯坦人在巴以交界處發(fā)起回歸大游行，要求返回以色列占領(lǐng)的土地，此后抗議者周五定期集會(huì)。美國(guó)駐耶路撒冷大使館開館后，超過(guò)4萬(wàn)名巴勒斯坦人聚集在加沙地帶與以色列交接的分界墻附近抗議示威，向以色列軍隊(duì)投擲燃燒瓶、石頭和炸藥。以色列軍方通過(guò)催淚瓦斯和槍彈予以還擊，至少61名巴勒斯坦人死亡、2700人受傷，是2014年以來(lái)最血腥的巴以沖突。【6】 巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層譴責(zé)美國(guó)的遷館行為，認(rèn)為美國(guó)斷送了以兩國(guó)方案為基礎(chǔ)的阿以和談。為報(bào)復(fù)美國(guó)將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，7月14日哈馬斯向以色列南部發(fā)射了200枚火箭彈，以色列空軍對(duì)加沙地帶的40多個(gè)哈馬斯軍事目標(biāo)展開數(shù)十次報(bào)復(fù)性空襲，中東局勢(shì)再度升級(jí)?！?】 土耳其總統(tǒng)埃爾多安譴責(zé)美國(guó)將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，多次在伊斯坦布爾舉辦伊斯蘭國(guó)家合作組織會(huì)議商討應(yīng)對(duì)之策，認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)失去中東調(diào)節(jié)人的角色，召回土耳其駐美國(guó)和以色列大使，宣布為加沙遇難者全國(guó)哀悼3日。埃爾多安指責(zé)以色列將中東地區(qū)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，傳召以色列駐土耳其大使埃坦·納艾抗議，通過(guò)公開羞辱的方式將他驅(qū)逐出境。美使館遷至耶路撒冷的決定在黎巴嫩引起騷亂，示威者向美國(guó)駐貝魯特大使館投擲燃燒彈、燒毀美國(guó)國(guó)旗和特朗普肖像，黎巴嫩安全部隊(duì)通過(guò)水炮和催淚瓦斯阻擋示威者。美國(guó)駐以色列大使館遷館日，位于西頓的艾因赫勒韋巴勒斯坦難民營(yíng)數(shù)百名居民走上街頭表達(dá)不滿。黎巴嫩總理哈里里稱遷館是挑釁的行為，將加劇地區(qū)沖突和助長(zhǎng)極端主義。憑借宗教合法性立國(guó)的沙特王室和中東地區(qū)大國(guó)埃及基于各自利益，相對(duì)低調(diào)地表達(dá)對(duì)美國(guó)遷館的反對(duì)和擔(dān)憂，沒(méi)有進(jìn)一步動(dòng)作。此外，基地組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里5月13日指責(zé)巴勒斯坦自治政府出賣了巴勒斯坦，聲稱特朗普的言辭表明美國(guó)是當(dāng)代的十字軍，美國(guó)將駐以色列大使館遷至耶路撒冷證明協(xié)商和讓步這條路根本走不通，煽動(dòng)伊斯蘭極端分子對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)。

5月14日，以色列外交部向86個(gè)國(guó)家的駐以外交官發(fā)出邀請(qǐng)，實(shí)際只有33個(gè)國(guó)家愿意出席，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)分歧。匈牙利、捷克和羅馬尼亞參加了美國(guó)新使館的開館典禮，美國(guó)的傳統(tǒng)西歐盟友全部缺席。早在特朗普表示耶路撒冷為以色列首都時(shí)，歐盟原計(jì)劃一致反對(duì)美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，但卻因東歐國(guó)家的阻撓而未能在歐盟內(nèi)部對(duì)特朗普此舉的回應(yīng)達(dá)成共識(shí)。美國(guó)將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，引來(lái)歐盟發(fā)表聲明抨擊。但是，捷克、匈牙利和羅馬尼亞支持美國(guó)的決定。以反對(duì)穆斯林聞名的捷克總統(tǒng)澤曼通過(guò)新聞發(fā)言人奧夫恰切克表示捷克反對(duì)歐盟擬定的聲明，感謝匈牙利和羅馬尼亞也采取相同的立場(chǎng)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表麗卡·莫蓋里尼致力于統(tǒng)一歐盟內(nèi)部立場(chǎng)，認(rèn)為耶路撒冷是以色列和巴勒斯坦共同所有，反對(duì)特朗普遷使館，并警告東歐國(guó)家切勿返回“黑暗時(shí)代”，耶路撒冷事件影響的不僅僅局限于中東，而且將波及整個(gè)世界。歐洲緊鄰中東地區(qū)，中東的和平與穩(wěn)定同歐洲的利益息息相關(guān)，敘利亞難民危機(jī)已成為歐洲的政治危機(jī)，歐盟不希望中東局勢(shì)進(jìn)一步惡化。美國(guó)頁(yè)巖氣革命使其擺脫對(duì)中東能源的依賴，而且遠(yuǎn)離中東地區(qū)，美國(guó)和中東的利益關(guān)聯(lián)性正在逐步減弱。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表麗卡·莫蓋里尼以及歐盟兩個(gè)關(guān)鍵國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德國(guó)總統(tǒng)默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，在耶路撒冷大使館問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題和歐洲關(guān)稅問(wèn)題上，對(duì)特朗普的立場(chǎng)持不同看法，甚至美國(guó)的戰(zhàn)略盟友英國(guó)首相特雷莎·梅也譴責(zé)特朗普這些非建設(shè)性的行為，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)巴以局勢(shì)升溫

美國(guó)駐耶路撒冷開館后，特朗普啟動(dòng)解決巴以沖突的《世紀(jì)協(xié)議》。新的和平計(jì)劃包括對(duì)巴勒斯坦人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以土地?fù)Q和平。該協(xié)議不僅受到以色列的歡迎，沙特和阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家也謹(jǐn)慎支持。但是，特朗普政府傾向在1967年邊界6平方公里外的耶路撒冷郊區(qū)建立一個(gè)巴勒斯坦首都和兩國(guó)方案不是《世紀(jì)協(xié)議》的內(nèi)容，遭到巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯的強(qiáng)硬拒絕，要求聯(lián)合國(guó)取代美國(guó)中東調(diào)停者的角色。2018年7月13日，阿巴斯訪問(wèn)在中東擁有巨大影響力的俄羅斯，向俄羅斯總統(tǒng)普京尋求巴以調(diào)解，但整體上俄羅斯無(wú)法取代美國(guó)的地位。首先，不論是巴以雙方簽署的第一個(gè)和平協(xié)議《原則宣言》還是巴以和談取得實(shí)質(zhì)性重大突破的《奧斯陸協(xié)議》，都離不開美國(guó)從中斡旋。其次，美以特殊關(guān)系便于插手中東事務(wù)，以色列制定外交政策會(huì)考慮美國(guó)的立場(chǎng)。最后，簽署“奧斯陸協(xié)議”以來(lái)，美國(guó)承諾每年向巴勒斯坦援助6億美元【8】，對(duì)維持巴勒斯坦人的日常生活至關(guān)重要，這些援助資金是其他國(guó)家或國(guó)際組織無(wú)法提供的。2018年6月24日，庫(kù)什納率領(lǐng)美國(guó)代表團(tuán)再次訪問(wèn)中東，分別會(huì)晤以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯，尋求解決巴以問(wèn)題的方案。庫(kù)什納表示，特朗普希望中東地區(qū)和平和繁榮，美國(guó)為加沙地區(qū)提供財(cái)政援助，緩解當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機(jī)。沙特承諾支持特朗普的計(jì)劃，條件合適時(shí)會(huì)投入大量資源援助加沙，但以宗教合法性立國(guó)的沙特王室不會(huì)在耶路撒冷問(wèn)題上與以色列達(dá)成協(xié)議。庫(kù)什納也訪問(wèn)了耶路撒冷圣城監(jiān)護(hù)人約旦國(guó)王阿卜杜拉二世，期望約旦在巴以和談中發(fā)揮建設(shè)性作用。

歐盟是巴勒斯坦重要的援助組織，長(zhǎng)期通過(guò)“鄰和政策”提高巴勒斯坦人的生活水平和支付加沙地帶公務(wù)員的薪水。特朗普削減對(duì)近東救濟(jì)工程的援助嚴(yán)重威脅巴勒斯坦難民獲得糧食、醫(yī)療保健和教育，歐盟將向巴勒斯坦人提供4250萬(wàn)歐元，包括1490萬(wàn)歐元用于保護(hù)東耶路撒冷的巴勒斯坦人。【9】 阿巴斯訪問(wèn)歐盟期間，莫蓋里尼表示歐盟堅(jiān)持兩國(guó)方案，耶路撒冷是兩國(guó)共同的首都，基于《奧斯陸協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)集體共識(shí)處理巴以問(wèn)題，歐盟已在巴勒斯坦國(guó)家建設(shè)投入大量資金，并將繼續(xù)提供財(cái)政支持。2018年7月4日，歐盟和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了歐盟對(duì)外投資計(jì)劃（EIP），該計(jì)劃有助于將重要的私人資金用于巴勒斯坦重要的經(jīng)濟(jì)部門，為巴勒斯坦人創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，支持巴勒斯坦建立完整、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。【10】 歐盟承諾對(duì)約旦河西岸和加沙地帶援助180億歐元，2017-2020年巴勒斯坦建設(shè)民主和負(fù)責(zé)的國(guó)家。【11】 長(zhǎng)久以來(lái)，不論是國(guó)防合作還是貿(mào)易往來(lái)，以色列與歐洲保持者良好的外交關(guān)系。歐洲目前是以色列最大的出口對(duì)象，而且以色列也同歐洲國(guó)家一起參加體育競(jìng)技，例如歐洲足球聯(lián)賽和歐洲歌曲大賽。自1975年以色列同歐洲簽署自貿(mào)協(xié)定，以色列大部分進(jìn)出口產(chǎn)品從中受惠。歐盟可以通過(guò)對(duì)巴勒斯坦和以色列經(jīng)濟(jì)影響力，推動(dòng)中東和平進(jìn)程的前景。為維護(hù)中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定，歐盟通過(guò)自身政治和外交影響力在中東事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，派遣維和部隊(duì)前往以色列和黎巴嫩的邊界、戈蘭高地，歐盟可以邀請(qǐng)控制加沙地帶的哈馬斯加入多方和平談判，實(shí)現(xiàn)加沙地帶的永久?；?。

由于宗教和民族因素，包括沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾等海灣國(guó)家公開表示與巴勒斯坦人的利益一致。作為兩圣地監(jiān)護(hù)人的沙特國(guó)王薩拉曼，有義務(wù)確保耶路撒冷城內(nèi)穆斯林圣地的完整性，在與阿巴斯會(huì)晤時(shí)表示在耶路撒冷問(wèn)題上支持巴勒斯坦。在2010-2018年期間，沙特為巴勒斯坦人民提供持續(xù)而廣泛的援助，援助資金超過(guò)60億美元，包括45億美元發(fā)展援助、11億美元人道主義援助和1730億美元慈善援助，通過(guò)近東救濟(jì)工程改善巴勒斯坦人日常生活?！?2】 特朗普宣布凍結(jié)6500萬(wàn)美元對(duì)巴勒斯坦人的援助后，薩拉曼在2018年阿拉伯聯(lián)盟會(huì)議上承諾向巴勒斯坦提供2億美元的援助?！?3】 沙特是美國(guó)在中東地區(qū)重要的盟友，在美國(guó)的推動(dòng)下聯(lián)合以色列對(duì)抗伊朗，沙特王儲(chǔ)穆罕默德和庫(kù)什納建有良好的私人關(guān)系，庫(kù)什納家族同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡是世交，在耶路撒冷問(wèn)題上便于協(xié)調(diào)各方的利益。美國(guó)駐以色列大使館遷館日，阿聯(lián)酋政府重申對(duì)巴勒斯坦事業(yè)明確的立場(chǎng)，譴責(zé)以色列在加沙地區(qū)使用武力，通過(guò)阿聯(lián)酋新月紅十字會(huì)（ERC）緊急撥款500萬(wàn)美元，為加沙沖突中受傷的巴勒斯坦人提供藥物和醫(yī)療用品?！?4】 阿聯(lián)酋長(zhǎng)期致力于改善巴勒斯坦人生存環(huán)境，2017年-2018年期間阿聯(lián)酋向巴勒斯坦提供1.3億美元，通過(guò)國(guó)家非盈利組織支持重建加沙地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院和其他設(shè)施，還向受敘利亞內(nèi)戰(zhàn)影響的巴勒斯坦難民提供糧食援助?！?5】 2018年4月，阿聯(lián)酋捐助5000萬(wàn)美元用于近東救濟(jì)工程的教育項(xiàng)目，使500000名巴勒斯坦學(xué)生繼續(xù)接受教育?！?6】 卡塔爾是全世界人均收入最高的國(guó)家之一，援助巴勒斯坦是該國(guó)提升軟實(shí)力的重要途徑。卡塔爾在過(guò)去5年時(shí)間援助巴勒斯坦8.112億美元資金，用于醫(yī)療、電力、食品、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和平衡巴勒斯坦的財(cái)政赤字?！?7】 卡塔爾是加沙的主要援助國(guó)，國(guó)際社會(huì)可以通過(guò)卡塔爾與哈馬斯進(jìn)行溝通，推動(dòng)巴以和平進(jìn)程。

中國(guó)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，中東地區(qū)的局勢(shì)影響全世界石油價(jià)格穩(wěn)定和伊斯蘭極端組織的外溢，巴勒斯坦和以色列都是“一帶一路”倡議的合作伙伴，中國(guó)可以在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性的作用。中國(guó)是世界上少數(shù)能夠同時(shí)與以色列、巴勒斯坦、伊朗和整個(gè)穆斯林世界維持友好關(guān)系的國(guó)家，巴以雙方都可以接受的平衡角色。中國(guó)自2010年以來(lái)已任4位中東特派大使，表達(dá)支持“兩國(guó)方案”和“阿拉伯倡導(dǎo)”的立場(chǎng)，多次前往中東同巴以兩國(guó)及其相關(guān)國(guó)家的官員會(huì)談，在北京召開巴以和平人士研討會(huì)，積極促進(jìn)巴以雙方進(jìn)行和談。2017年7月8日，習(xí)近平在會(huì)見訪問(wèn)中國(guó)的阿巴斯時(shí)，提出“四點(diǎn)主張”突出中國(guó)在巴以和談中更積極的作用。特朗普將美國(guó)駐以色列大使館遷至耶路撒冷后，阿巴斯表示不會(huì)接受美國(guó)作為中東調(diào)解人的角色，向其他大國(guó)尋求支持。2018年7月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)向巴勒斯坦無(wú)償援助1億元人民幣，用于發(fā)展巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)和改善民生?！?8】 以色列政府是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)政權(quán)的中東國(guó)家，中國(guó)從以色列進(jìn)口高科技武器裝備有助于發(fā)展中國(guó)軍事發(fā)展，中國(guó)在農(nóng)業(yè)和清潔能源領(lǐng)域同以色列有著廣泛合作，兩國(guó)貿(mào)易從2000年的11億美元增加到2017年的131.21億美元，中國(guó)已成為繼美國(guó)、歐盟后以色列第三大貿(mào)易伙伴，對(duì)以色列具有一定的影響力?！?9】 耶路撒冷問(wèn)題是伊朗和以色列長(zhǎng)期對(duì)抗的原因之一，排除伊朗的中東和平進(jìn)程是不完整的，中國(guó)可以利用同以色列和伊朗友好的關(guān)系，緩和伊以之間緊張的關(guān)系，在各方的努力下解決耶路撒冷地位。

結(jié)語(yǔ)

耶路撒冷大使館啟用后，特朗普贏得美國(guó)親以選民的支持，深陷貪腐丑聞的內(nèi)塔尼亞胡成功轉(zhuǎn)移過(guò)國(guó)內(nèi)民眾的注意力，各自為下一屆連任打下基礎(chǔ)。巴勒斯坦希望獨(dú)立建國(guó)后定都耶路撒冷，這也是“兩國(guó)方案”的核心內(nèi)容之一，美國(guó)駐以色列新使館引發(fā)巴勒斯坦的強(qiáng)烈不滿，阿巴斯不接受美國(guó)在中東和平進(jìn)程中單獨(dú)調(diào)解，在歐盟、俄羅斯和中國(guó)等國(guó)際組織或大國(guó)尋求支持。美國(guó)凍結(jié)巴勒斯坦部分援助款后，近東救濟(jì)工程遭遇到史上最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，歐盟和海灣國(guó)家立即給予援助，仍無(wú)法彌補(bǔ)全部資金缺口，加沙地帶的醫(yī)院和學(xué)校運(yùn)行艱難。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一直在中東扮演斡旋的角色，派遣中東特使了解各方立場(chǎng)，多次無(wú)償援助巴勒斯坦資金，在“一帶一路”倡議下努力實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)和平與繁榮。特朗普的中東和平計(jì)劃將繼續(xù)前行，《世紀(jì)協(xié)議》是一項(xiàng)偏向以色列利益的解決方案，巴以問(wèn)題更加復(fù)雜化，特朗普授權(quán)庫(kù)什納推動(dòng)中東和平進(jìn)程相距目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

Analysis of the US Embassy Moved to Jerusalem

XING Yan

The sovereignty of Jerusalem is the most difficult issue in the Middle East peace process， and both Palestine and Israel claim sovereignty over the holy city. Relations between the United States and Israel have grown closer since Mr. Trump took office， with the Jerusalem embassy act， jewish son-in-law ashraf kushner， the government's jewish elite and domestic pro-israel voters prompting the US government to move its embassy to Jerusalem. After the opening of the new us embassy， the South American countries Guatemala and Paraguay followed the us in moving their embassies. There was disagreement within the eu over the us embassy in Jerusalem and serious violence in the gaza strip. In response to the rising israeli-palestinian situation， the trump administration has continued to play the role of mediator in the Middle East， humanitarian assistance from the European Union， economic assistance from gulf states and constructive role of China in the context of the belt and road.

Key wards： America； Donald Trump； Israel； Palestine； Jerusalem

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