精準(zhǔn)扶貧視角下治貧方式的探討

蔣琛 楊萍萍 張少康

【摘要】：精準(zhǔn)扶貧是指政府、企業(yè)和社會(huì)等主體因地制宜、因人制宜，運(yùn)用科學(xué)有效的手段幫助脫貧的治貧方式。提煉出精準(zhǔn)扶貧的三種關(guān)鍵治貧方式：產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧后，通過對三者的橫向?qū)Ρ?，總結(jié)出三種治貧方式的利弊。最后根據(jù)研究結(jié)果提出具體的扶貧對策。

【關(guān)鍵字】：精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 教育扶貧 健康扶貧

前言

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

精準(zhǔn)扶貧是指政府、企業(yè)和社會(huì)等主體針對貧困地區(qū)不同的區(qū)位條件、不同的致貧原因，因地制宜、因人制宜，運(yùn)用科學(xué)有效的手段幫助脫貧的治貧方式。綜合六年來的理論研究和各地的實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。

一、扶貧方法

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的核心是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程。產(chǎn)業(yè)扶貧致力于為貧困地區(qū)創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、提供就業(yè)崗位等手段打造出一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，保障該地區(qū)貧困人口平穩(wěn)脫貧并在精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)束后仍能維持較高的生活水平。

（二）教育扶貧

教育扶貧是五項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基拙性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用。（教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 王嘉毅封清云張金）教育扶貧。貧困地區(qū)的教育可以分解為三類：學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。教育扶貧是根基，從學(xué)前教育入手，打破貧困的代際傳遞；以義務(wù)教育為支撐，為貧困地區(qū)的孩子提供必備的科學(xué)和文化知識；重視職業(yè)教育，通過順利就業(yè)幫助家庭擺脫貧困。

（三）健康扶貧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“推進(jìn)健康中國建設(shè)”擺到重要地位和工作日程，提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷。殘疾人、重病患者和慢性病患者常常因?yàn)闊o力參加勞動(dòng)導(dǎo)致收入來源被阻斷，貧困的同時(shí)還遭受著生命威脅。切實(shí)推行健康扶貧要做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：預(yù)防篩查、保險(xiǎn)覆蓋以及基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。

二、扶貧方法比較

中國區(qū)域廣闊，各地情況復(fù)雜，由此帶來的致貧原因也各不相同，同時(shí)，扶貧的方式手段也會(huì)有所不同。所以，因地制宜地進(jìn)行扶貧會(huì)帶來較好的效果。然而，各種扶貧方式策略從不同角度出發(fā)，發(fā)揮各自應(yīng)有的長處，但不可避免會(huì)存在一定的缺點(diǎn)。通過對比產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧，這能更清晰的了解各模式的特點(diǎn)，能夠擺正扶貧路線、明確扶貧目標(biāo)、加強(qiáng)扶貧能力，能夠更好完成精準(zhǔn)扶貧。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的利弊

產(chǎn)業(yè)扶貧，通過扶持貧困戶、貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展來帶動(dòng)就業(yè)。它是一種借助外在社會(huì)力量來扶持貧困戶，達(dá)到扶貧的目的；其次，還具有一定的持續(xù)性、長遠(yuǎn)性，與教育扶貧相比更具有現(xiàn)實(shí)性，可獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益；與健康扶貧來講，更具直接性，并不是側(cè)面通過減少醫(yī)療支出來達(dá)到因病致貧目的，而且覆蓋面更加廣闊；與教育、健康扶貧來比，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種針對物質(zhì)、提高物質(zhì)生活為直接目的的扶貧方式，能夠給貧困戶帶來直接的物質(zhì)生活改善和提高，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）教育扶貧的利弊

教育扶貧，通過在貧困地區(qū)普及教育，使得貧困人口及其兒女提高思想道德意識和掌握先進(jìn)的技術(shù)知識，改善貧困地區(qū)教育落后的狀況，促進(jìn)扶貧的穩(wěn)中有進(jìn)地進(jìn)行。它是一種針對教育來改善貧困人口素質(zhì)的更高階段的穩(wěn)定的扶貧方式；其次，其教育扶貧涵蓋了其兒女，并為下一代的生活狀況打下了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了不同于健康扶貧的縱向延伸；與產(chǎn)業(yè)扶貧相比，教育扶貧使得人擁有了一技之長，是一種從內(nèi)生產(chǎn)生扶貧動(dòng)力的方式，是一種持續(xù)的扶貧方式。

（三）健康扶貧的利弊

健康扶貧，通過維護(hù)健康，加大對因病致貧人口的救助，讓貧困人口看得起病，并對建檔立卡的人口提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。它是一種減少家庭較大支出的扶貧方式，能為其減緩經(jīng)濟(jì)壓力；與產(chǎn)業(yè)扶貧相比，它并沒有給貧困人口帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，而是通過緩解某些人口致貧的根源，從而使其走上正常生活道路；與教育扶貧相比，它是通過短暫的醫(yī)療救助，而且需要其他扶貧方式的結(jié)合才會(huì)達(dá)到最后的目的。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧這三種扶貧方式，都是因地制宜發(fā)展而來的扶貧方式，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況來實(shí)施。

三. 對策

（一）能人帶動(dòng)，多維度創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)揮基層干部的能人帶頭作用，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。通過利用農(nóng)村自身資源及特色，合理規(guī)劃發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種形式，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，壯大農(nóng)村隊(duì)伍勞動(dòng)力規(guī)模，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引品牌產(chǎn)品入駐，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的后勁力。

（二）整合資源，教育扶貧方式精準(zhǔn)化

形成以政府為主，社會(huì)各界共同參與的多主體教育扶貧模式。通過對扶貧地區(qū)的全面調(diào)查，按需幫扶，促進(jìn)教育扶貧精準(zhǔn)化。政府應(yīng)對教育扶貧成效進(jìn)行階段性考評，適時(shí)調(diào)整，促進(jìn)扶貧地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，有效提高扶貧績效，杜絕教育扶貧表面化、政績化。地方政府應(yīng)全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童建立檔案，結(jié)對幫扶等教育扶貧手段。建立受幫扶對象留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)鼓勵(lì)措施，保障貧困地區(qū)的青年力量，推進(jìn)扶貧工作可持續(xù)。

（三）健全機(jī)制，提高就醫(yī)保障水平

當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)工作的重難點(diǎn)之一是疾病，貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力低一定程度上導(dǎo)致了貧困局面仍較為嚴(yán)峻。政府應(yīng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌分配健康扶貧資源，將健康惠民政策資助和健康精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)資助，切實(shí)減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。提升地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)行動(dòng)能力，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化，政府完善相關(guān)激勵(lì)政策，壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完善健康扶貧考評機(jī)制，確保健康扶貧資源、扶貧資金落到實(shí)處，促進(jìn)健康扶貧措施精細(xì)化。