湖北推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)的政策體系及重點舉措

白潔

摘 要：作為長江流經(jīng)最長、岸線資源最豐富的省份，湖北省一直把推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)作為最直接、最現(xiàn)實、最重大的戰(zhàn)略機遇。湖北省高度重視長江經(jīng)濟帶建設(shè)，從綠色生態(tài)廊道建設(shè)、綜合立體交通走廊建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)等方面出臺了一系列規(guī)劃與政策措施，積極打造長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點。本文擬從暢通黃金水道、積極培育新動能等方面闡述湖北高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;生態(tài)修復(fù);環(huán)境保護;湖北

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0306

2016年，國務(wù)院發(fā)布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將湖北全域納入到長江經(jīng)濟帶規(guī)劃中。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心理念。2017年1月，湖北省十二屆人大五次會議表決通過《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，標(biāo)志著長江經(jīng)濟帶地方人大首個關(guān)于生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定正式出臺?！稕Q定》從湖北責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和保障措施三大方面提出具體要求，為全省推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供強有力的法治保障。

2017年7月，湖北省委、省政府下達(dá)《關(guān)于印發(fā)〈湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃〉的通知》，這是在《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，長江經(jīng)濟帶沿線11省市首個出臺的有關(guān)長江生態(tài)保護和綠色發(fā)展的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。2017年11月，湖北省發(fā)布《長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，提出努力把湖北長江經(jīng)濟帶建成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造先行區(qū)，到2030年，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系全面建成。2018年5月，湖北省委十一屆三次全體（擴大）會議通過的《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，提出踐行新發(fā)展理念，正確把握“五大關(guān)系”，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，全面做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。

1? 保護一江清水，加快構(gòu)建綠色生態(tài)廊道

湖北省是生態(tài)大省、“千湖之省”，生態(tài)保護得好與壞，不僅關(guān)系自身，而且直接影響整個長江經(jīng)濟帶建設(shè)。湖北省把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入推進長江大保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

為貫徹落實國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，湖北省率先在長江經(jīng)濟帶11省市編制《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》。同時，積極探索長江大保護機制，將長江大保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)、漢江流域生態(tài)建設(shè)工程、長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理等項目納入省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大項目清單;推進自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點;對全省5千米以上4 230條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊實行“河（湖）長”制全覆蓋。同時，湖北省加大長江經(jīng)濟帶綠色保護資金投入，與國家開發(fā)銀行開展融資融智合作，共同編制《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展融資規(guī)劃》，初步建立了總投資1.14萬億元的項目庫。湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展融資項目首批32個項目已獲得1 208億元授信支持。

2017年湖北省財政籌資77億元用于五大方面支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護：一是支持湖北省土壤污染防治，主要包括農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、城鄉(xiāng)垃圾綜合治理等;二是支持大氣污染防治，主要包括落實省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策、支持秸稈露天禁燒和綜合利用、配合相關(guān)部門支持營運車船向清潔化發(fā)展等;三是支持水污染防治，主要包括安排水資源費、返還省級水資源費、支持南水北調(diào)水源地保護、爭取中央水污染防治專項資金等;四是支持生態(tài)文明建設(shè);五是支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

2018年，湖北省實施長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，大力推進“四個三”重大生態(tài)工程，打出系列組合拳，確保藍(lán)天常在、江水常清、青山常綠。重點抓好長江、清江、漢江主要流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護。2018年以來，全省15個長江大保護專項戰(zhàn)役推進順利，長江生態(tài)環(huán)境突出問題正逐一破解?！瓣P(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)115家。長江沿線取締各類碼頭1 211個，岸灘岸線生態(tài)復(fù)綠809萬m3。劃定生態(tài)保護紅線面積4.15萬km3，精準(zhǔn)滅荒造林71.8萬畝。長江出境斷面水質(zhì)由Ⅲ類提升至Ⅱ類，森林覆蓋率達(dá)到41.6%，萬元生產(chǎn)總值能耗比2012年下降23.7%。另外，湖北省編制實施湖北長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃。完善提升碳排放、排污權(quán)等資源交易市場。持續(xù)推進生態(tài)省五級聯(lián)創(chuàng)，支持黃岡、咸寧、恩施等地創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建。

2? 暢通黃金水道，打造綜合立體交通走廊

2017年12月，《湖北長江經(jīng)濟帶綜合立體綠色交通走廊建設(shè)專項規(guī)劃》正式出臺，以全面貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，打造沿江綜合立體綠色交通走廊?！兑?guī)劃》提出，加快建設(shè)長江黃金水道，著力打造綜合立體交通走廊，重點推進綠色交通發(fā)展。到2020年，湖北長江經(jīng)濟帶綜合交通基本實現(xiàn)快速化、網(wǎng)絡(luò)化和均等化，總體上達(dá)到中部領(lǐng)先、全國先進水平，基本建成“兩中心兩樞紐一基地”（即武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地），形成立足湖北、輻射中部、溝通各大重要經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)通國際的綜合交通運輸發(fā)展新格局，支撐湖北成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的樞紐和門戶，至2030年，全面建成布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)共享、綠色智能的綜合交通運輸體系，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

目前，湖北省按照“深長江、暢漢江、通清江、連支流”的原則，加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長江中游高等級航道體系，為武漢長江航運中心的集聚和輻射功能向縱深發(fā)展提供條件。推動形成“鐵水公空管”互聯(lián)互通的武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港“一核心四樞紐”港口集群，構(gòu)建“鐵水公空管”無縫銜接的綜合交通運輸樞紐。以武漢陽邏、白滸山、鄂州三江等重點港區(qū)為依托，打造港口物流基地，將武漢新港打造成為區(qū)域性集裝箱和大宗散貨的樞紐港口。湖北省大力推進武漢市“‘一帶一路’建設(shè)、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程建設(shè)，推進“滬漢蓉”“武漢西安”“襄陽寧波”班列發(fā)展。

3? 積極培育新動能，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

湖北省積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路徑，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念、原則和思路貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。2017年12月，湖北省印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，提出努力把湖北長江經(jīng)濟帶建成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造先行區(qū)，到2030年，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系全面建成。規(guī)劃首次提出資源環(huán)境承載力這個重要的“硬約束”。規(guī)劃與《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》相銜接，開展資源環(huán)境承載能力評價，包括水資源、土地資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險性等。根據(jù)資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，按照水資源缺乏地區(qū)、土地資源缺乏地區(qū)、環(huán)境容量超載地區(qū)、生態(tài)脆弱性地區(qū)、生態(tài)重要性地區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等不同類型，與國家及湖北省相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策相銜接，明確了湖北省特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)禁止、限制進入領(lǐng)域。

湖北省堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟增長“含金量”和“含綠量”同步提升。積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換“三量并進”：加速“存量變革”，堅持用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加速“增量崛起”，發(fā)揮科技、人才、創(chuàng)新、資本的作用，培育壯大新經(jīng)濟;加速“變量突破”，推進信息化與工業(yè)化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、軍民融合。打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，加快形成一批在全國乃至全球有競爭力、影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2018年，湖北省推出新一輪降成本措施，制定出臺湖北省支持民營經(jīng)濟發(fā)展27條具體措施，企業(yè)的獲得感進一步增強。堅持科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，不斷提高全要素生產(chǎn)率。制定出臺了“科技創(chuàng)新20條”，全方位推進自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，努力贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省。

4? 樹立“一盤棋”思想，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

湖北省積極做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。堅持“一盤棋”布局、一張藍(lán)圖施工，形成推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。加快流域協(xié)同，落實省際協(xié)商合作機制，實現(xiàn)與上下游、左右岸相鄰省市錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合。

2015年4月《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》發(fā)布。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，這一城市群的發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。為進一步加快規(guī)劃的落實，湘贛兩省高層積極啟動對接工作。2015年4月，湖北省分別與兩省簽署了《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出進一步細(xì)化合作方案，完善合作機制，加快推進長江中游城市群融合發(fā)展、一體化發(fā)展。2016年12月，湖北、江西、湖南三省簽署《關(guān)于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》，并簽署《長江中游湖泊保護與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。2017年4月，武漢、長沙、合肥、南昌四市共同簽署《長江中游城市群省會城市合作行動計劃（2017-2020年）》，確定未來四年的合作方向：長江中游城市群四省會城市將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共建共享、深化開放合作等領(lǐng)域開展“六大行動”。

在省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，2019年湖北省政府工作報告中提出大力實施“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快形成中心帶動、多極支撐的“芯”引擎，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的“新”動能體系。要以長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，打造長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶。要按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。

綜上所述，實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。湖北省作為長江干線流經(jīng)里程超千公里的唯一省份，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中地位重要、責(zé)任重大。湖北省著力打造生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展三篇文章，奮力譜寫新時代湖北省高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

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Hubei's policy system and Key Initiatives for Promoting the Construction of the Yangtze River Economic Belt

Bai Jie

（Hubei Provincial Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：As the province with the longest rivers and the richest coastline resources，Hubei has always promoted the Yangtze River Economic Belt as the most direct，realistic and important strategic opportunity. Hubei attaches great importance to the construction of the Yangtze River Economic Belt，and has introduced a series of planning and policy measures from the construction of green ecological corridors，the construction of comprehensive three-dimensional traffic corridors，and the construction of modern industrial corridors，actively creating strategic nodes for the Yangtze River Economic Belt. This paper intends to explain the strategic depth of Hubei's high-quality development from the aspects of smoothening the golden waterway and actively cultivating new kinetic energy.

Key words：Yangtze River Economic Belt;Ecological Restoration;Environmental Protection;Hubei