徹查排污口 長江大體檢響起發(fā)令槍

鄭挺穎 崔悅

近日，生態(tài)環(huán)境部長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作在重慶啟動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)將排查范圍確定為長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的沿江11省市。3月1日，《環(huán)境與生活》雜志社記者釆訪了中國環(huán)境科字研究院原副院長兼總工程師夏青，夏青表示，這次專項(xiàng)行動(dòng)是長江全面治污攻堅(jiān)的“發(fā)令槍”，為長江環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理打開大門。

明確監(jiān)管職能

打通岸上和岸下

2018年前，長江委聯(lián)合太湖流域管理局和地方水行政主管部門多次開展過長江流域（片）入河排污口核查，按照水利部門的口徑，長江流域規(guī)模以上入河排污口6092個(gè)。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，入河排污口的監(jiān)管職能全部劃入生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管，陸上排污量與水質(zhì)目標(biāo)管理輸入響應(yīng)、優(yōu)化調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)，具備了長江從山頂?shù)胶Ｑ蟆脑吹侥繕?biāo)、從管到治的決戰(zhàn)條件。

這次長江排污口的排查整治工作將統(tǒng)籌原來分散的水利部門入河排污口設(shè)置管理、生態(tài)環(huán)境部門污染源監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)、城建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)排水管理的要求，通過2年左右的時(shí)間，摸清長江入河排污口底數(shù)、開展入河排污口監(jiān)測、對排污口污水進(jìn)行溯源并在此基礎(chǔ)上對入河排污口進(jìn)行整治。

說起這次專項(xiàng)行動(dòng)，夏青解釋：“凡是從事水環(huán)境保護(hù)的人都知道，用水、排水、入河、水質(zhì)這四個(gè)環(huán)節(jié)是不可分害_系統(tǒng)，但是以往這四個(gè)環(huán)節(jié)一直被分割在兩個(gè)部門，用水、入河在水利部，排水、水質(zhì)在環(huán)保部，最關(guān)鍵的入河排污口本應(yīng)成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點(diǎn)，但這個(gè)連接點(diǎn)一直是斷點(diǎn)。”

入河排污口排查整治是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是壓實(shí)各方治污責(zé)任的關(guān)鍵。對于這一次針對長江排污口的專項(xiàng)活動(dòng)，夏青認(rèn)為，其真正意義不在于杜絕排污口的暗排偷排，更為難得的是實(shí)現(xiàn)了岸和水的連接，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)職能部門對入河排污口的認(rèn)識(shí)從管理到治理融為一體，形成了創(chuàng)新思維。

1989年，夏青首次參與設(shè)計(jì)總量控制排污許可證技術(shù)方法，此后又主持制訂了國家總量控制的“九五”方案，為2015年排污許可證立法，奠定環(huán)境質(zhì)量倒逼排污總量優(yōu)化分配的技術(shù)基礎(chǔ)。

說起排污口的事情，夏青與《環(huán)境與生活》記者娓娓道來：“在水利部把排污口調(diào)查資料轉(zhuǎn)交給生態(tài)環(huán)境部后，這次開始的長江排污口調(diào)查整治有了更‘髙大上’的認(rèn)識(shí)，提出了‘小小排污口，環(huán)保大舞臺(tái)’的理念，歸納出‘查、測、溯、治’四項(xiàng)主要任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)這將是一場硬仗，要準(zhǔn)備脫一層皮?！椤汀疁y’容易理解，這個(gè)‘溯’字，就是對排污問題突出的排污口進(jìn)行溯源，查清污水的來龍去脈，厘清排污責(zé)任，這就填補(bǔ)了過去‘水利不上岸，環(huán)保不下水’的短板?！?/p>

“1+8”工程

專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋63城

整個(gè)長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，涉及上海和重慶兩個(gè)直轄市、58個(gè)地級市和3個(gè)省直管縣級市，共63城。

2019年是長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)治理的發(fā)力年，生態(tài)環(huán)境部除了實(shí)施長江入河排污口排查整治的專項(xiàng)行動(dòng)，還印發(fā)了《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，并為此制訂“1+8”的工作架構(gòu)。

夏青介紹：“今年長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)保活動(dòng)有兩個(gè)最大特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)是行動(dòng)上制訂了‘1+8’專項(xiàng)計(jì)劃，‘1’就是作為綜合協(xié)調(diào)部門，生態(tài)環(huán)境部發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各部門各地區(qū)工作要分好工，及時(shí)調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展。‘8’是指八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一是開展劣Ⅴ類水體整治，二是實(shí)施入河排污口排查整治，三是推進(jìn)‘綠盾’自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，四是長江沿線啟動(dòng)‘三磷’企業(yè)排查整治，五是推動(dòng)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)（簡稱‘清廢’行動(dòng)），六是持續(xù)開展飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)，七是持續(xù)實(shí)施城市黑臭水體整治，八是工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施整治。這八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)是生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的重中之重。第二個(gè)特點(diǎn)是技術(shù)人員駐點(diǎn)地方，為地方服務(wù)，長江駐點(diǎn)58個(gè)城市，‘1+8’工程涉及126城市，兩者有重合城市，這么多城市要同時(shí)行動(dòng)，涉及流域性指標(biāo)，如干流生態(tài)流量、納污能力、水質(zhì)目標(biāo)管理等均有同步解析，這樣一個(gè)流域與區(qū)域統(tǒng)籌的總體行動(dòng)是歷史上從來沒有過的?！?/p>

—人包干一城

科技人員到沿江城市駐點(diǎn)

2018年12月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》。生態(tài)環(huán)境部組建了各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，組織優(yōu)勢單位和優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)深入沿江城市一線進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。

夏青強(qiáng)調(diào)：“這58個(gè)城市形成的涉干支流湖庫環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化調(diào)控系統(tǒng)，都安排專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支撐。過去，科技人員缺乏在第一線實(shí)戰(zhàn)，紙上談兵多，這次是要現(xiàn)場解決問題，和地方政府的人打成一片，聯(lián)手解決地方難題。不難發(fā)現(xiàn)，這次長江駐點(diǎn)行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)了‘2+26’京津冀科技治霾的經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)上深入，面上攻關(guān)，支持年輕人在一線解決問題。這對于現(xiàn)在這些缺少一線實(shí)戰(zhàn)的年輕人來講，得到了一個(gè)真正做出成績的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹挥械揭痪€去，才能快速提高運(yùn)用知識(shí)和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的能力。這種機(jī)會(huì)不是經(jīng)?？捎龅降?，所以，我一直提醒年輕人，去了，就不是去指揮別人的，而是去找技術(shù)支撐點(diǎn)的，地方攻堅(jiān)行動(dòng)有短板、難題，就是顯身手之處，就是為地方服務(wù)、提供智力支持成功與否的考核點(diǎn)。沒有真本事，適應(yīng)不了地方要求，地方可以要求換人?！?/p>

最想做的事

重新修訂水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1988年，夏青主持建立了中國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類管理體系，并在1988、1998、2002年三次主持制修訂地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至今，已歷經(jīng)三十年。他認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶治理應(yīng)完全貫徹目標(biāo)管理體系，從各類示范工程抓起，讓核心技術(shù)、示范工程、經(jīng)濟(jì)效益融為一體。民眾重視的是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益兼具。長江治了這么多年，大家對長江得有個(gè)認(rèn)識(shí)，常規(guī)污染物對長江的影響很小，因?yàn)閺搅髁刻罅耍L江治理水質(zhì)的控制核心是總磷和總氮。

在中國環(huán)境保護(hù)不同階段，夏青分別針對環(huán)境管理需求，先后帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)開拓中國流域水質(zhì)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、污染物總量控制、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等環(huán)境保護(hù)新領(lǐng)域。

雖然參與的工作非常多，但夏青與記者坦言：“現(xiàn)在我最想做的事，就是把我們的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重新修訂，把水的五類功能區(qū)廢掉。其實(shí)水在美國只分為兩類基準(zhǔn)管理，一類是保健康飲用，另一類是保水生生物能活。為什么我希望在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)修訂？因?yàn)?020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，這是一個(gè)過渡階段，在2035年之前，我們應(yīng)該修訂標(biāo)準(zhǔn)，為后面的工作做好準(zhǔn)備。可以分兩階段過渡，針對BOD（生化需氧量）、溶解氧這些衡量自然凈化能力的指標(biāo)可以按五類功能繼續(xù)考評，把有毒有害物質(zhì)全部列出來不分功能要求水域全達(dá)標(biāo)。這是第一步——依法控制有毒有害物質(zhì)。第二步就是全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，凡有生態(tài)基流的水域，都應(yīng)達(dá)到生物基準(zhǔn)和健康基準(zhǔn)要求，這樣到2035年的時(shí)候就不分五類功能區(qū)，只要有生態(tài)保護(hù)要求，魚類都能生存，水源地的水都能喝，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供佐證。開啟用水質(zhì)基準(zhǔn)而不是用功能區(qū)使用功能確定保護(hù)目標(biāo)的新階段?！?/p>