高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系探究

摘要：近年來，高職教育愈來愈受到國家重視，國家也采取了一系列政策措施推動(dòng)高職教育發(fā)展。在上述背景下，高職院校辦校規(guī)模變得愈來愈大，預(yù)算管理也變得愈來愈復(fù)雜。然而部分高職院校由于歷史原因，在預(yù)算管理方面存在不足，特別是在預(yù)算績效評(píng)價(jià)上存在較大缺陷，缺乏一個(gè)健全的體系，這對于高校資源合理利用、分配顯然是不利的。基于此，本文對高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了綜合性闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;預(yù)算績效;評(píng)價(jià)

一、高職院校預(yù)算績效內(nèi)涵

預(yù)算績效一種以政府公共部門目標(biāo)達(dá)到程度為依據(jù)，實(shí)施預(yù)算設(shè)計(jì)、管理及評(píng)估的預(yù)算管理方式。對于高職院校而言，高職院校預(yù)算評(píng)估的依據(jù)來源于相關(guān)績效指標(biāo)，這些指標(biāo)與高職院校實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在著密切關(guān)聯(lián)性。預(yù)算績效評(píng)估主要從縱向配置上下級(jí)間的經(jīng)濟(jì)性以及橫向配置同級(jí)間的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，同時(shí)要確保教育產(chǎn)品以及教育服務(wù)的有效性，以促進(jìn)高職院校各類工作能夠持續(xù)發(fā)展。高職院?？冃Шw了事前、事中以及事后全過程，貫穿于整個(gè)預(yù)算周期，能夠讓預(yù)算設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及評(píng)估充分聯(lián)系起來，從而形成一個(gè)健全的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的制度化管理系統(tǒng)，確保預(yù)算管理的完整性、連續(xù)性，讓預(yù)算資金的價(jià)值充分發(fā)揮出來。通常情況下，高職院校預(yù)算績效評(píng)估遵循以下流程實(shí)施：對院校以及各部門目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定一預(yù)算設(shè)計(jì)及審批下達(dá)程序一預(yù)算執(zhí)行及管理一生成決算報(bào)告并分析一績效評(píng)估一預(yù)算調(diào)節(jié)一績效激勵(lì)及反饋?？傮w上來看，預(yù)算績效評(píng)估是預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是保證資源合理配置的重要基礎(chǔ)。

二、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)組成

高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要由以下幾方面構(gòu)成：（1）評(píng)價(jià)主體。高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)主體主要涉及教學(xué)資源投資者、受益者，包括國家以及高職院校管理者等。（2）評(píng)價(jià)客體。主要為高職院校以及內(nèi)部二級(jí)機(jī)構(gòu)。（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，合理篩選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。當(dāng)然評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是越多越好，也不是越少越好，關(guān)鍵在于保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)過程中能夠充分發(fā)揮效用。（4）評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)方案是高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要形式，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的直接體現(xiàn)。評(píng)價(jià)方案具備了原則性特征，并且具有多變性，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，以便對高職院校預(yù)算支出以及績效工作做出客觀評(píng)價(jià)。

三、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)存在的部分問題

部分高職院校在預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中依然存在著一定問題，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）對預(yù)算績效評(píng)價(jià)重視程度不夠。一些高職院校存在“輕管理、重改革”的情況，院校領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算績效評(píng)價(jià)方面未能給予充分重視，導(dǎo)致實(shí)際工作效能不足，未能為教育資源合理配置提供可靠支持，可能會(huì)造成教育資源利用率下降，使得教育經(jīng)費(fèi)與支出之間產(chǎn)生矛盾，阻礙高職院校整體發(fā)展步伐。同時(shí)由于高職院校績效評(píng)價(jià)體系不夠健全，相關(guān)管理人員往往會(huì)將工作重點(diǎn)置于經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目、預(yù)算資金獲取等績效成果方面，但缺乏有效事情控制，對于一些低績效支出項(xiàng)目未能進(jìn)行有效核查，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)際價(jià)值也就無法充分發(fā)揮出來。（2）評(píng)價(jià)存在一定主觀性。通常情況下，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是由專家打分得到，這種方式具有一定主觀性。不乏某些專家持有中立思想，在給各學(xué)院進(jìn)行績效評(píng)分時(shí)予以一個(gè)相對中立的分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致各學(xué)院績效缺乏差異性，無法將各學(xué)院實(shí)際績效執(zhí)行情況充分反映出來，使得績效考核工作僅停留在表面，并且可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算績效失真的情況。（3）監(jiān)督機(jī)制有待完善。某些高職院校在監(jiān)督機(jī)制方面存在一定缺陷，例如對預(yù)算管理缺乏跟蹤分析、監(jiān)督;對于一些低績效教育項(xiàng)目投資并未重視，在教育項(xiàng)目投資上缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的監(jiān)督;缺乏責(zé)任追究機(jī)制，不能做到責(zé)任到人。

四、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析

（一）合理篩選預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)離不開合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為支持。在預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選過程中，需要明確績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重點(diǎn)方向。在具有較高關(guān)聯(lián)度以及相互制衡的集合當(dāng)中進(jìn)行針對性的指標(biāo)篩選，保證整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效性。高職院校在財(cái)務(wù)層面需設(shè)置平衡計(jì)分卡指標(biāo)，這樣能夠?qū)Ω呗氃盒．a(chǎn)生一定約束力。高職院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要包括學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款以及社會(huì)贊助等方式。部分組織與高職院校本質(zhì)上存在著一定差異性，所以高職院?？蓪⒇?cái)務(wù)分為財(cái)務(wù)資金來源及支出兩個(gè)大類，通過設(shè)置財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)、新增固定資產(chǎn)支出、教學(xué)科研支出等二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，可設(shè)置國家資格考試通過率、專業(yè)課程設(shè)置比例、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)量、日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比例等指標(biāo)對高職院校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源、專業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。高職院校主要的利益受眾為用人單位、學(xué)生以及學(xué)生家長，他們也是高職院校的目標(biāo)客戶，基于其價(jià)值主張的差異性，可設(shè)置新生報(bào)到率、學(xué)生流失率以及學(xué)生就業(yè)率等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）制度建設(shè)

首先，要完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。高職院校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人需要定期開展預(yù)算績效會(huì)議，明確預(yù)算績效目標(biāo)，并定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算績效執(zhí)行情況。對于下屬部分要予以相應(yīng)指導(dǎo)，確保預(yù)算績效相關(guān)工作順利實(shí)施。在日常工作當(dāng)中要保持良好溝通，建立一條有效的溝通渠道，盡可能避免管理層、教職工層面存在的信息不對稱。高職院校在平衡經(jīng)濟(jì)效益以及時(shí)間效益的情況下，要制訂有效的績效評(píng)價(jià)方案，妥善處理預(yù)算績效以及考評(píng)之間的關(guān)系，結(jié)合學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境對相關(guān)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整，使得預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系趨于規(guī)范化、科學(xué)化。財(cái)務(wù)部門基于預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，可從不同維度對學(xué)校預(yù)算績效水平做出評(píng)價(jià)，及時(shí)做好相關(guān)反饋工作，促進(jìn)資金合理配置。其次，高職院校要注重預(yù)算績效考評(píng)制度建設(shè)。學(xué)校負(fù)責(zé)人可基于財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置合理的考評(píng)周期，分為年度考評(píng)、季度考評(píng)以及月度考評(píng)，通過適當(dāng)增加考評(píng)頻率，發(fā)揮督促作用，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。另外，要建立績效反饋制度。在預(yù)算績效評(píng)價(jià)完成后，需要將相關(guān)結(jié)果及時(shí)反饋，讓相關(guān)人員結(jié)合自身崗位工作作出有效調(diào)整，便于查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)日常工作當(dāng)中存在的不足，督促其不斷提升預(yù)算能力。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)作用

高職院校可將業(yè)績相對較高部門的預(yù)測結(jié)果公布出來，盡可能降低虛報(bào)預(yù)算產(chǎn)生的影響。對于能夠及時(shí)完成指定任務(wù)目標(biāo)的部門予以獎(jiǎng)勵(lì);對于未能有效達(dá)成任務(wù)目標(biāo)的部門予以適當(dāng)懲罰。如此一來，能夠進(jìn)一步提升預(yù)算績效的有效性與真實(shí)性，還可充分激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，有利于提升預(yù)算績效整體效能。

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作者簡介：

趙曉潔，會(huì)計(jì)師，淄博職業(yè)學(xué)院，研究方向：高職院校財(cái)務(wù)管理，山東淄博。