借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)探索廣東自由貿(mào)易的建設(shè)

摘要：2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在海南島探索建設(shè)我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港，標(biāo)志著高水平開(kāi)放時(shí)代正式開(kāi)啟。廣東自貿(mào)區(qū)時(shí)接港澳，是改革開(kāi)放的前沿陣地，發(fā)展前景不可估量。在歷史機(jī)遇下，廣東自貿(mào)區(qū)必須認(rèn)清形勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，緊抓政策紅利，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用外貿(mào)傳統(tǒng)，大膽試、全面改，協(xié)同創(chuàng)新，探索獨(dú)具特色的發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)際自由港;經(jīng)驗(yàn);廣東;綜合型

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。中共中央政治局常委汪洋同志在《人民日?qǐng)?bào)》（2017年11月10日）發(fā)表署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》，對(duì)十九大報(bào)告中的有關(guān)對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題作了進(jìn)一步闡述，指出重申探索建設(shè)自由貿(mào)易港是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措。文章指出：“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。”

二、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域現(xiàn)狀

廣東自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是深化粵港澳融合，面向全球，對(duì)接?xùn)|南亞，側(cè)重服務(wù)貿(mào)易自由化。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)三大片區(qū)，總面積116.2平方公里。三大片區(qū)分別屬于廣東三大市，構(gòu)成黃金三角。 自1986年以來(lái)，廣東進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)的比重穩(wěn)定在25%左右，出口占全國(guó)的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在30%以上，連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)省份之首。廣東外貿(mào)整體的國(guó)際市場(chǎng)占有率（廣東出口總額與世界出口總額之比）從2010年的2.97%上升到2015年的3.91%，整體上處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。廣州有對(duì)外貿(mào)易的歷史優(yōu)勢(shì)，“廣交會(huì)”創(chuàng)辦至今已有60年歷史，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要窗口和著名品牌，是具全球影響力的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，每年春秋兩季的“廣交會(huì)”萬(wàn)商云集，琶洲地區(qū)展館面積已達(dá)66萬(wàn)平方米，超過(guò)德國(guó)漢諾威而躍居世界第一。珠三角地區(qū)業(yè)已形成的比較完備的產(chǎn)業(yè)體系以及正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。由廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴組成的自由貿(mào)易區(qū)對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行了積極探索。

綜上所述，無(wú)論是從歷史傳統(tǒng)還是從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度，在新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的過(guò)程中，廣東理應(yīng)發(fā)揚(yáng)粵文化中“飲頭啖湯”（敢為天下先）的精神，率先探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，讓廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展得到推動(dòng)。

三、世界自由港的特點(diǎn)

（一）貿(mào)易港的形態(tài)多元化

基于維基詞典以及國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者的文字資料，我們可以總結(jié)出，現(xiàn)代意義上的貿(mào)易自由港既可以是依托港口而形成的，例如新加坡自由港;也可以是多個(gè)港口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的組合，如新加坡自由港;也有依托原有的航空港而形成的自由港，如香農(nóng)自由港;也有將海港與航空港相結(jié)合建立的自由港，如迪拜世界貿(mào)易中心。在業(yè)務(wù)方面，既有專注于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易及物流的便利化、自由化方面的港口，如新加坡港，早期的迪拜港;也有集貨物貿(mào)易、金融、服務(wù)等為一體的港口;還有依托于貨物貿(mào)易向交易、研發(fā)、結(jié)算等服務(wù)業(yè)態(tài)方向延伸發(fā)展的綜合型港口，如迪拜世界貿(mào)易中心。

（二）具有特色的優(yōu)惠政策

自由貿(mào)易港可以看作是“境內(nèi)關(guān)外”除了免征關(guān)稅、貨物可以自由通行之外，還應(yīng)有其他優(yōu)惠政策，從而形成稅收洼地，以鼓勵(lì)外商投資。美國(guó)對(duì)自由港的管理政策是，貨物進(jìn)口時(shí)不需要繳納關(guān)稅，在貨物銷售完畢時(shí)完稅，以此減輕關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力;對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的勞務(wù)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和企業(yè)利潤(rùn)等不征關(guān)稅;香農(nóng)自由港的企業(yè)所得稅率低于整個(gè)歐盟的平均企業(yè)所得稅，僅為12.5%，不僅如此，而且還對(duì)符合港區(qū)條件的企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)助、研發(fā)補(bǔ)助等的資金支持，享受“進(jìn)行股權(quán)分配時(shí)免征資本利得稅”的優(yōu)惠政策;科隆自由港對(duì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠政策是企業(yè)繳納的所得稅率低于10%，不到“境內(nèi)區(qū)外”的三分之一。

（三）便捷的海關(guān)監(jiān)管

相對(duì)于一般海關(guān)的監(jiān)管模式，海關(guān)對(duì)自由港港區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的監(jiān)管方式，因此使海關(guān)的監(jiān)管更加便捷，報(bào)關(guān)的要求更加寬松，對(duì)于有些貨物來(lái)說(shuō)，甚至不用報(bào)關(guān)、繳稅?？坡?、紐約、迪拜等自由港都具有如此的特殊監(jiān)管安排。另外，海關(guān)還通過(guò)高科技的信息技術(shù)提高自由港的監(jiān)管便利性，如新加坡港優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早在1989年，就開(kāi)通了全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的交易網(wǎng)絡(luò)，覆蓋海關(guān)、稅務(wù)、安監(jiān)等35個(gè)相關(guān)部門，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和國(guó)際港口間信息共享的全面信息化管理，有關(guān)貿(mào)易文件只需提交一次，通關(guān)時(shí)間最低只需10秒鐘，集裝箱通過(guò)港區(qū)大門最低只需25秒。

（四）高度的開(kāi)放自由度

“自由”是自由貿(mào)易港的核心要素，主要體現(xiàn)于其“境內(nèi)關(guān)外”特征。四、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，建設(shè)廣東自由貿(mào)易港

（一）爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持

德國(guó)漢堡自由港的優(yōu)勢(shì)境外貨物進(jìn)人港區(qū)時(shí)可以暫緩納稅，當(dāng)貨物離港銷售時(shí)再繳納相應(yīng)的關(guān)稅，其優(yōu)惠稅收政策不但促進(jìn)了漢堡自由港的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了港區(qū)周圍經(jīng)濟(jì)的飛躍。但在歐盟建立后，在歐洲市場(chǎng)共同體的推動(dòng)下，自由貿(mào)易港的存在失去了很多原有的意義，漢堡自由港的優(yōu)勢(shì)基本喪失，因此2013年漢堡取消了自由港，整個(gè)漢堡港適用于歐盟對(duì)報(bào)關(guān)港的一系列規(guī)定。

具有特色優(yōu)惠的政策是這些海關(guān)特殊監(jiān)管局存在及發(fā)展的根本，也決定自由港是否能發(fā)揮其應(yīng)有作用的前提。從國(guó)際自由港的發(fā)展過(guò)程積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由港必須要突出“政策高地”和“成本洼地”效應(yīng)，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

（二）整合功能

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與服務(wù)化趨勢(shì)的不斷深人，以前的自由貿(mào)易港主要用于貨物貿(mào)易，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要和履行歷史使命，其功能正在逐步向服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域拓展。鹿特丹港也遇到同樣的問(wèn)題，關(guān)稅減免優(yōu)勢(shì)弱化后，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)港口服務(wù)能力，以服務(wù)立港。在軟件上，鹿特丹港通過(guò)建立公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了EDI（電子數(shù)據(jù)交換）標(biāo)準(zhǔn)化等。硬件方面，鹿特丹港以立體交通網(wǎng)絡(luò)為中心，促成了存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售為一體的運(yùn)營(yíng)。

廣東要建設(shè)自由貿(mào)易港不僅要發(fā)展運(yùn)輸和物流服務(wù)，還要發(fā)展各種與生產(chǎn)貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)，如中介服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等其他商務(wù)服務(wù)。在具體實(shí)施上，應(yīng)該具備一些自由貿(mào)易港的基本功能，但是各地在自由貿(mào)易港服務(wù)擴(kuò)展功能選擇時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新加坡自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，通過(guò)該系統(tǒng)有關(guān)貿(mào)易文件只需提交一次，通關(guān)時(shí)間最低只需10秒鐘，集裝箱通過(guò)港區(qū)大門最低只需25秒。新加坡港之所以能夠保持高效的物流，期原因就是在于先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是許多國(guó)際物流公司在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部的原因。

廣東建設(shè)自由貿(mào)易港，要高起點(diǎn)、高等級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，使自由貿(mào)易港真正做到“客似云來(lái)，貨如輪轉(zhuǎn)”。

（四）創(chuàng)新投資和金融監(jiān)管方式

在目前國(guó)內(nèi)外條件與階段背景下，廣東自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則，參照國(guó)際通行規(guī)則立貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化等多功能自由貿(mào)易（港）區(qū)。為做到真正的貿(mào)易自由與投資便利離不開(kāi)金融開(kāi)放的支持，可實(shí)行資金的資金可自由流通及調(diào)度，資金經(jīng)營(yíng)自由，沒(méi)有國(guó)民待遇和非國(guó)民待遇之分，本地銀行與外國(guó)銀行享受完全平等待遇的制度，逐步放開(kāi)外資銀行業(yè)務(wù)限制，實(shí)現(xiàn)利率與匯率市場(chǎng)化，放寬企業(yè)購(gòu)匯與還匯貸款限制，最大化地給予企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目購(gòu)匯權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：

王克濤，廣東白云學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，廣東廣州。