技改大修項目管理中存在的問題及對策分析

張彥

【摘?要】供電企業(yè)一般歸屬于資金密集型行業(yè)，對應(yīng)供電企業(yè)的管理必須提高固定資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理可看作整個管理環(huán)節(jié)中的核心部分，其中技術(shù)改造費、大修費用是固定資產(chǎn)管理的主要支出部分。為了促進(jìn)整個供電行業(yè)的穩(wěn)定運行，保證資產(chǎn)健康化、正?；螅仨毤訌娖髽I(yè)體制方面的優(yōu)化，整合資源、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高多項目協(xié)同管控工作的落實，最大程度的促進(jìn)技改大修項目工作的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】技改大修;項目管理;問題;對策;分析

1導(dǎo)言

供電企業(yè)作為資金技術(shù)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，而技術(shù)改造支出、大修費用又是固定資產(chǎn)使用過程中重要的兩項后續(xù)支出。供電企業(yè)為保障資產(chǎn)正常、健康運行，必須通過體制完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源整合，多項目協(xié)同管控等管理措施，加強技改、大修工程管理體制、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資源、設(shè)備資源、檢修力量、項目管控的集約化，結(jié)合供電企業(yè)人力、物力、管理等生產(chǎn)要素，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，優(yōu)化配置技術(shù)力量和設(shè)備材料，提高檢修維護(hù)效率，實現(xiàn)對技改、大修工程的高效管理。

2電力技改大修項目在電力企業(yè)的重要性

在供電企業(yè)中，固定資產(chǎn)的管理是整個企業(yè)管理中非常重要的一環(huán)，而技術(shù)改造和大修費用是固定資產(chǎn)最主要的后續(xù)支出之一。技術(shù)改造與大修是供電企業(yè)得以正常運行和發(fā)展的重要保證，所以對技改與大修項目進(jìn)行管理是必須的。加強對大修和技改的項目管理，能夠保障電力企業(yè)中資產(chǎn)健康有效地進(jìn)行，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的最大效益化。合理有效地安排技改與大修工程，對于電網(wǎng)設(shè)備的安全經(jīng)濟(jì)運行具有很大的作用，是電力企業(yè)現(xiàn)代化資產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和管理中重要的一部分。不過大修與技改工程耗費的資金也是龐大的，并且逐年遞增。對其實行項目管理是必要的。

3技改與大修項目管理中存在的問題

3.1成本控制意識薄弱

在技改和大修工程的計劃編制環(huán)節(jié)中，基礎(chǔ)工作做的不是很好，并沒有對項目進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致工程項目常會出現(xiàn)超支的情況。國內(nèi)電力系統(tǒng)中，大部分企業(yè)尚未針對技改大修項目管理進(jìn)行整合優(yōu)化，對技改大修工作的管理并未進(jìn)行成本預(yù)算及相關(guān)工作的落實，對應(yīng)控制意識薄弱，導(dǎo)致部分企業(yè)的成本管理存在混亂、超支的現(xiàn)象。企業(yè)監(jiān)控部門缺失，無法了解超支原因，最終結(jié)果為項目費用遠(yuǎn)超過預(yù)期規(guī)劃。此外，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的成本控制系統(tǒng)不完善，未明確指出企業(yè)實際支出、收入內(nèi)容，對工程質(zhì)量成本、工期成本等重視度差。成本控制工作差導(dǎo)致企業(yè)受資產(chǎn)影響無法正常推進(jìn)技改大修工作。

3.2合同管理意識薄弱

這種情況主要表現(xiàn)在三個方面：一是在合同管理中忽略對合同進(jìn)行動態(tài)管理，合同管理體系制度不完整，實施跟蹤合同履行狀況困難;二是不注重對合同進(jìn)行文本分析，在簽訂合同的時候，并沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈谋痉治?，合同中的條款表達(dá)不清晰，容易產(chǎn)生歧義，而且還有重要內(nèi)容條款缺失的情況;三是簽訂合同的雙方都沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同中的條款，在洽談的時候隨意改變其中的內(nèi)容。

3.3檢修體系落后

當(dāng)前，供電企業(yè)的設(shè)備檢修工作的檢修制度是以計劃檢修為主的，這也使檢修項目、檢修周期與工期安排等工作都是根據(jù)以往的經(jīng)驗來制定，針對性很差，計劃以外的檢修工作制度不明確不完善，造成日常檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷隱患未能得到有效及時地解決處理;另外，一部分檢修人員的檢修技術(shù)較差，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了較大的影響，給大修帶來了較多麻煩。

3.4缺乏檢修工時定額

當(dāng)前在供電企業(yè)中，都是使用固定工時單價的方式進(jìn)行外委承包，這種包工不包料的結(jié)算計價方式對整個工程都會造成很大的影響。一部分電力企業(yè)缺少檢修工時定額，照搬其他企業(yè)的單位機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)工時，但是兩者之間的設(shè)備結(jié)構(gòu)、檢修實況和技工水平都不相同，這種方法顯然是不準(zhǔn)確的。

3.5忽略固定單價合同工作內(nèi)容的變化

供電企業(yè)都是使用固定單價計價方式進(jìn)行項目的承包，在綜合單價中包含的內(nèi)容有：機(jī)械費、人工費、材料費以及與之相關(guān)的利潤、風(fēng)險與稅金。審核固定單價合同的工程結(jié)算時，應(yīng)要注意合同文件中明確列出的每個分項工程按照甲方要求及技術(shù)規(guī)范所應(yīng)包含的工程內(nèi)容與工程要求。不過，有的施工單位會將綜合計價中已經(jīng)包括的內(nèi)容換個名字列在單價中，如果供電企業(yè)不認(rèn)真審核，就會使成本增加。

3.6項目實施中存在的問題

項目的實施過程看似合理，但是在實際過程中常會出現(xiàn)各種突發(fā)因素，如材料不足、天氣變化等，在計劃中很少計劃到這些因素，導(dǎo)致項目不能正常實施。結(jié)算工作，一般都是根據(jù)合同、各種發(fā)票單據(jù)按照財務(wù)管理工作要求進(jìn)行資金的劃轉(zhuǎn)，但往往會造成項目實施不到位、設(shè)備與招標(biāo)方案不相符等問題。這些問題需要有關(guān)責(zé)任部門制定完善的管理制度。

4技改大修項目管理的優(yōu)化策略

4.1技改大修管理的規(guī)劃措施

技改大修項目管理中，企業(yè)需要考慮企業(yè)設(shè)備設(shè)施、核心技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等要素，必須提前做好項目規(guī)劃。結(jié)合企業(yè)實際問題、可能發(fā)生問題進(jìn)行預(yù)測分析，結(jié)合設(shè)備檢修報告、調(diào)試報告鞥進(jìn)行技改大修工作的規(guī)劃處理。此外，供電企業(yè)必須加強可行性工作的分析，如企業(yè)在進(jìn)行項目申報中，需要考慮項目費用預(yù)算、費用要求，結(jié)合設(shè)備材料、方案體系、工程量等進(jìn)行規(guī)劃的編制。結(jié)合企業(yè)實際狀況做出可行性報告，并及時上交對應(yīng)機(jī)構(gòu)審核，上級機(jī)構(gòu)審核通過后方可進(jìn)行項目落實。

4.2技改大修項目的前期儲備工作

當(dāng)下，國內(nèi)招投標(biāo)管理工作日趨規(guī)范化，其中設(shè)備物資招標(biāo)投標(biāo)處理具有流程復(fù)雜的特點，流程繁瑣度高、影響因素多，同時考慮到大部分項目的建設(shè)周期有限，為此供電企業(yè)必須加強技改大修項目的儲備管理和前期工作。為了保證技改大修工作及時完工，需針對項目核心要素進(jìn)行必要性論證。

4.3項目安全落實和精細(xì)化管理分析

技改大修項目準(zhǔn)備施工后，相應(yīng)供電企業(yè)需要根據(jù)上級機(jī)構(gòu)的文件內(nèi)容進(jìn)行項目落實。技改項目實施與傳統(tǒng)建筑項目施工存在一定的相似性，最為關(guān)鍵的便是安全管理問題，供電企業(yè)需要結(jié)合項目特殊性制定相關(guān)措施，保證施工安全。此外，企業(yè)方面需要考慮施工特點、危險要素等內(nèi)容進(jìn)行分析，制定施工管理細(xì)則。另一方面，技改大修項目的精細(xì)化管理，項目實施中，需要考慮新建工程管理標(biāo)準(zhǔn)、管理需求等制定對應(yīng)措施。結(jié)合項目進(jìn)展制定施工要求、工藝流程，保證技改大修項目朝著精細(xì)化管理的方向發(fā)展。

4.4技改大修項目報告的編寫和核查

技改大修項目的報告需要及時進(jìn)行全面編寫和處理，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)、項目經(jīng)驗等進(jìn)行內(nèi)容完善，核對前期遺漏蓋章簽字，及時完善項目報告。檔案資料的管理需要考慮項目流程的時間性、順序性等要求，針對突發(fā)問題作出調(diào)整。此外，供電企業(yè)還需考慮工程造價問題，結(jié)合工程項目的資金要求等進(jìn)行處理，按已完成工程量付款。針對缺失材料及時補充，根據(jù)財務(wù)支出狀況等進(jìn)行全面審核處理。

5結(jié)論

技改大修項目是國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備更新、設(shè)備維修中最為有效的措施，對電網(wǎng)裝備水平的提高、網(wǎng)架優(yōu)化等具有重大現(xiàn)實意義。為了保證技改大修工程充分發(fā)揮實際價值，必須加強相關(guān)項目的優(yōu)化完善。當(dāng)下國內(nèi)供電企業(yè)技改大修存在問題較多，有針對性的解決相關(guān)問題是時代發(fā)展的必然要求。

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（作者單位：南通供電公司）