誰(shuí)來(lái)為5000萬(wàn)嬰幼兒打開(kāi)托育之門(mén)

王妍妍

長(zhǎng)期以來(lái)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。伴隨“全面二孩”時(shí)代來(lái)臨，我國(guó)0-3歲嬰幼兒人數(shù)為5000萬(wàn)左右，2018年新生兒人數(shù)為1523萬(wàn)。面對(duì)龐大的嬰幼兒群體，家庭的照護(hù)需求強(qiáng)烈，針對(duì)3歲以下的嬰幼兒托育服務(wù)卻嚴(yán)重匱乏，供需矛盾十分突出。托育問(wèn)題緣何成為家庭之痛，社會(huì)之痛，國(guó)家之痛？

想生而不敢生

當(dāng)前，80后、90后獨(dú)生子女群體已成為勞動(dòng)和生育的主體，面臨著工作創(chuàng)業(yè)、托幼、養(yǎng)老多重壓力。尤其是“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，新生代父母普遍反映生養(yǎng)孩子壓力大，“幼有所育”相關(guān)服務(wù)方面的供給難以滿足旺盛的需求;大中城市等重點(diǎn)區(qū)域、留守兒童等重點(diǎn)人群的托育矛盾尤為突出。

“嬰幼兒的臨時(shí)看護(hù)或長(zhǎng)期照顧已成為許多雙職工家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在工作與育兒之間尋求平衡越來(lái)越難?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員佘宇指出，留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、貧困兒童等處境困難群體（或弱勢(shì)兒童），更難以從家庭、社會(huì)與市場(chǎng)獲得充分的照顧與養(yǎng)育。

“大部分有二孩生育意愿的家庭是‘想生而不敢生’。一方面，生娃和職場(chǎng)的發(fā)展已變成矛盾的對(duì)立體，女性作為母親，是花更多時(shí)間在家里帶孩子，還是投入更多時(shí)間在工作上，就像魚(yú)和熊掌，需要有所取舍。而且很多女性接受過(guò)高等教育，卻因?yàn)樯薜仍虿坏貌浑x開(kāi)喜歡的工作，從某種層面上來(lái)說(shuō)，是對(duì)國(guó)家資源的一種浪費(fèi)?！敝袊?guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華告訴記者：“另一方面，有些家庭之所以選擇不生二孩，除了經(jīng)濟(jì)因素的制約外，很重要的原因還是嬰幼兒無(wú)人照護(hù)的問(wèn)題。”

在城市，雙職工家庭沒(méi)有精力和時(shí)間照料孩子，育兒假、彈性工作制等保障不力，婦女面臨就業(yè)壓力和返崗困難等問(wèn)題;在鄉(xiāng)村，青壯年外出比例高，嬰幼兒往往被迫留守。種種因素，導(dǎo)致老人隔代照料在嬰幼兒照護(hù)中的占比較高。

2016年以來(lái)，一些調(diào)查結(jié)果都表明，祖輩照料的占比高達(dá)80%，包括輔助性的日間看護(hù)。然而由于隔代教育觀念的差異，老人溺愛(ài)孫輩，憑經(jīng)驗(yàn)行事，大多難以實(shí)現(xiàn)父母“科學(xué)早教”之愿，代與代之間難免發(fā)生沖突。

楊菊華指出，隔代照料既是兩代人的主動(dòng)選擇，但在很大程度上，又或許是迫不得已的選擇。對(duì)于長(zhǎng)孫，祖輩多自愿幫忙照料，但對(duì)次孫，祖輩因年事已高，健康狀況衰退，多有“有心無(wú)力”之感。老人若病倒更加重了子女負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著人口老齡化程度的加深，延遲退休政策的出臺(tái)，部分老人還要在就業(yè)的同時(shí)照顧自己的父輩，隔代照料更難以為繼。

相較于隔代養(yǎng)育，家長(zhǎng)更不放心的是將孩子單獨(dú)交給保姆看護(hù)。“家政服務(wù)業(yè)缺乏服務(wù)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員培訓(xùn)不規(guī)范，育嬰師、育兒嫂供不應(yīng)求，價(jià)格高卻不一定能保證服務(wù)質(zhì)量?！辟苡钫劦?。

如何破解一系列難題，為有需求的家庭提供托育服務(wù)，是當(dāng)前迫切的需求。然而現(xiàn)實(shí)卻與理想存在鴻溝。楊菊華坦言，嬰幼兒的養(yǎng)育成本很高，最近幾年雖然出現(xiàn)了一些高端的托育機(jī)構(gòu)，但普遍不成熟、離家遠(yuǎn)，家長(zhǎng)花費(fèi)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本將孩子送入托育機(jī)構(gòu)達(dá)不到解決后顧之憂的結(jié)果。痛點(diǎn)問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的。

托育服務(wù)停留在家長(zhǎng)的期盼中

“托育是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，不管是孩子的教育抑或生活等，父母都樂(lè)于給孩子投資?！睏罹杖A表示，原有的托育服務(wù)已在企業(yè)剝離社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)化改革過(guò)程中逐漸消失了，家長(zhǎng)入托無(wú)門(mén)，企業(yè)想進(jìn)入托育行業(yè)也缺乏政策支持，受到很大的制約。而今，即便托育市場(chǎng)潛在需求巨大，但托育服務(wù)基本上仍處于剛起步的狀態(tài)。

在國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，48%的受訪者有托育服務(wù)需求，但僅有約4%的孩子接受社會(huì)托育服務(wù)。“政策體系確實(shí)存在一定缺陷。”佘宇指出，一是缺乏共識(shí)，社會(huì)各界實(shí)際上對(duì)托育的概念范圍、服務(wù)重點(diǎn)等認(rèn)識(shí)不一致;二是政府缺位，從整體上看，政府主導(dǎo)的公益性托育資源普遍匱乏，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)接受公益普惠的托育服務(wù)還停留在家長(zhǎng)的期盼中。

“育兒的經(jīng)濟(jì)壓力和照顧負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，有必要加快發(fā)展公益性的托育服務(wù)?！辟苡罱ㄗh，在社區(qū)層面發(fā)展一定數(shù)量的公共托幼機(jī)構(gòu)，以滿足不同情況家庭的現(xiàn)實(shí)需求。還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的用人單位提供更多的育兒便利條件，首先要鼓勵(lì)一些雇傭人數(shù)較多的用人單位自辦或聯(lián)辦托兒所;其次要鼓勵(lì)用人單位（特別是工作生產(chǎn)一線女職工人數(shù)較多、條件成熟的企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)區(qū)等），為母乳喂養(yǎng)提供必要支持和配套設(shè)施。

實(shí)際上，我國(guó)的托育服務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、又從有到無(wú)的變動(dòng)過(guò)程。改革開(kāi)放之前，特別是中華人民共和國(guó)成立初期，黨和政府通過(guò)舉辦大量托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。這一階段的托育服務(wù)主要集中在城市，更側(cè)重于以托兒所為主的機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)的服務(wù)，在極為有限的條件下，于支持父母工作和兒童身心發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。而在農(nóng)村地區(qū)，則主要還是依托傳統(tǒng)的家庭照料模式。

20世紀(jì)90年代以后，市場(chǎng)化和社會(huì)化改革加速，尤其是單位后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行，使得原有的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)辦的托育機(jī)構(gòu)紛紛停辦或改制，育兒逐漸又變成純屬家庭、私人的事情?！半S著單位福利制度的瓦解，政府和企事業(yè)單位大幅減少了對(duì)生育和家庭照料的支持，一方面政府對(duì)托育的投入嚴(yán)重不足，另一方面大多數(shù)企業(yè)迫于利潤(rùn)壓力停止為職工提供托育服務(wù)，原有的城市托育服務(wù)體系受到巨大沖擊。”佘宇談道。

如今，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件，在佘宇看來(lái)，這無(wú)疑是構(gòu)建良好體系的開(kāi)端，應(yīng)該側(cè)重在以下方面發(fā)力：一是創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，包括法律政策框架、部門(mén)間協(xié)調(diào)合作以及經(jīng)費(fèi)投入效益等;二是服務(wù)的廣泛實(shí)施，包括覆蓋范圍、公平程度等;三是監(jiān)測(cè)與質(zhì)量保障，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)情況等。

“從遠(yuǎn)景目標(biāo)看，托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，不僅是民生更是國(guó)計(jì)。”楊菊華表示，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)及其服務(wù)提供，在一定程度上有助于降低孩子的生養(yǎng)成本，化解女性工作與家庭之間的矛盾。正是因?yàn)橛辛藸款^人，17個(gè)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，與其他部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)更有針對(duì)性。但落地過(guò)程中切記漸進(jìn)，畢竟托育服務(wù)剛剛起步，只能“求真務(wù)實(shí)”，突出匹配性、針對(duì)性、可操作性，解決群眾之所急、所需，才能真正把夕陽(yáng)還給老人，把童真還給嬰幼兒，推動(dòng)家庭與社會(huì)的“雙贏”。