淺析我國(guó)環(huán)保執(zhí)法存在的阻力及解決對(duì)策

李學(xué)評(píng)

摘 ?要：現(xiàn)如今，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但也對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。目前，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，給人類(lèi)的日常生活及其身體健康帶來(lái)了巨大的威脅。為了改變這種狀況，盡管我國(guó)陸續(xù)頒布了諸多與環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)，但依然存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事件，加劇了環(huán)境的污染程度。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要原因在于地方環(huán)保執(zhí)法的效率不高，普遍存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法有效落實(shí)與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。因此，本文基于環(huán)保執(zhí)法的概念，深入分析了其當(dāng)前存在的阻力，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法;阻力;對(duì)策

引言

最近幾年，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，并且引發(fā)了諸多的政治問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)造成了巨大威脅。需要注意的是，環(huán)境的惡化與環(huán)保執(zhí)法工作不到位、缺乏有效的執(zhí)法手段等息息相關(guān)。通過(guò)環(huán)保執(zhí)法，不僅能夠使環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，而且可以確保環(huán)境的安全性，使公眾的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

一、環(huán)保執(zhí)法概述

環(huán)境資源行政執(zhí)法主要指的是，為了使與環(huán)境資源相關(guān)的法律法規(guī)得到有效落實(shí)，資源行政主管機(jī)關(guān)或具備管理環(huán)境職能的機(jī)關(guān)以及國(guó)家指定的組織直接介入到特定的行政事務(wù)當(dāng)中，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)造成影響，進(jìn)而使其環(huán)境資源行政管理職能得到順利實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境資源行政執(zhí)法中，主要包括兩個(gè)部分：一部分是環(huán)境資源行政執(zhí)法;另一部分是準(zhǔn)司法環(huán)境資源行政執(zhí)法。而在這之中，環(huán)保執(zhí)法（即環(huán)境行政執(zhí)法）在環(huán)境資源行政執(zhí)法中具有極為重要的作用。

二、我國(guó)環(huán)保執(zhí)法當(dāng)前存在的阻力

（一）環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限過(guò)小，無(wú)權(quán)進(jìn)行限期治理

由于環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，加之地方政府的行政干預(yù)比較大，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)很難及時(shí)的監(jiān)管與制止各種違法行為，這不僅影響到了環(huán)保執(zhí)法的效果，而且阻礙了監(jiān)管責(zé)任的充分發(fā)揮。

（二）部分執(zhí)法人員存在失職瀆職的情況

企業(yè)之所以長(zhǎng)期存在違法行為，主要是由于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)所導(dǎo)致。一個(gè)有效的監(jiān)管不僅能夠確保環(huán)保工作的順利開(kāi)展，同時(shí)可以使生態(tài)得到有效保護(hù)。而一旦出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，那么就會(huì)影響到相關(guān)政策法律的落實(shí)。目前，部分環(huán)境執(zhí)法人員存在失職瀆職的行為，沒(méi)有及時(shí)管理違法企業(yè);還有一部分環(huán)保執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較匱乏，無(wú)法與日益復(fù)雜的環(huán)保執(zhí)法工作相適應(yīng)。

（三）公眾的環(huán)保意識(shí)比較差，缺乏良好的環(huán)保教育

每個(gè)人在享受環(huán)境所帶來(lái)的益處的同時(shí)，也給環(huán)境制造了大量的污染。環(huán)境的改善，不僅僅需要國(guó)家機(jī)關(guān)的努力，社會(huì)公眾同樣需要積極的參與到其中。但我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法主要以政府層面為主，并沒(méi)有將社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，而且缺乏完善的參與機(jī)制。同時(shí)沒(méi)有明確規(guī)定公眾參與的渠道、方式等內(nèi)容，進(jìn)而影響到了公眾環(huán)保與維權(quán)意識(shí)的形成。

三、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

（一）完善環(huán)保執(zhí)法體系，健全環(huán)保執(zhí)法制度

科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)制度能夠?qū)?zhí)法主體的生存訴求充分融入到其職責(zé)功能當(dāng)中。環(huán)保執(zhí)法工作要想順利開(kāi)展，必須擁有完善的執(zhí)法體制。從實(shí)體法與程序法的層面上，使以環(huán)保部門(mén)為核心的執(zhí)法體制得到重建，將環(huán)保執(zhí)法部門(mén)打造成一個(gè)能夠單獨(dú)行使環(huán)保職能的機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能使環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題得到徹底解決。

1.建立健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，利用垂直型（自上而下）的管理體系來(lái)替代當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由上級(jí)環(huán)保部門(mén)來(lái)任命與撥付環(huán)保部門(mén)的人、財(cái)、物，使環(huán)保執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，并減少地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的干預(yù)。

2.理清環(huán)境管理權(quán)，建立高度集中的環(huán)保執(zhí)法體系。改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法“條塊分割、多頭執(zhí)法”的局面，由環(huán)保執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使各職能部門(mén)的環(huán)保執(zhí)法權(quán)，并采取責(zé)權(quán)統(tǒng)一的政策，進(jìn)而使環(huán)保執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)得到明確。

（二）加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性

公眾只有在充分了解了相關(guān)法律法規(guī)之后，才能自覺(jué)的去守法。環(huán)保執(zhí)法工作要想順利的開(kāi)展，必須具備相應(yīng)的法律保障，因此必須加大法律的宣傳力度。

1.大力宣傳與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。依托各種現(xiàn)有的宣傳活動(dòng)平臺(tái)，如生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)等，切實(shí)做好法律的普及與推廣工作;舉辦多樣化的法律宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介來(lái)宣傳與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。

2.拓寬公眾參與的渠道，提高信息的透明度。對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門(mén)而言，需要為公眾提供多種參與渠道，構(gòu)建相應(yīng)的投訴平臺(tái)，如電話(huà)熱線、網(wǎng)絡(luò)等，確保舉報(bào)渠道的暢通性，進(jìn)而使公眾能夠積極的參與到其中;為環(huán)境信息構(gòu)建公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)的對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行更新，使公眾能夠便捷的獲得所需信息，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)全民參與的環(huán)境治理氛圍。

（三）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及其環(huán)保執(zhí)法水平

執(zhí)法人員的素質(zhì)對(duì)其執(zhí)法水平的高低具有決定性的影響。針對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員，需要建立全國(guó)專(zhuān)業(yè)資格考試制度，員工只有在獲得執(zhí)業(yè)資格之后，才能正式上崗，如此一來(lái)，可以使環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)化水平得到全面提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，由于諸多執(zhí)法問(wèn)題的存在，不僅阻礙了環(huán)保執(zhí)法水平的提升，而且對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。為了使這種情況得到轉(zhuǎn)變，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)必須樹(shù)立全新的思想觀念，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，做好法律的宣傳工作，不斷提升自身的環(huán)保執(zhí)法水平，只有這樣，才能與新時(shí)代下的環(huán)保要求相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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