西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館免費(fèi)開放面臨的困境

王國(guó)銀

[摘 要：2011年底，在文化部、財(cái)政部合力支持下，全國(guó)所有的公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，館內(nèi)公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。當(dāng)然，免費(fèi)開放對(duì)于圖書館來說可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣圖書館，由于歷史欠賬大，政府部門及廣大群眾對(duì)三館免費(fèi)開放認(rèn)識(shí)不夠，在近十年的免費(fèi)開放工作中出現(xiàn)了好多亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：圖書館；免費(fèi)；群眾]

公共文化服務(wù)設(shè)施無障礙免費(fèi)開放，從經(jīng)濟(jì)上為西部地區(qū)圖書館發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障，解決了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館一大難題。但有了保障，如果自身動(dòng)力不足，發(fā)展談何容易。身為西部貧困地區(qū)一縣級(jí)圖書館管理員，對(duì)此深有體會(huì)，以下結(jié)合甘肅省河西部分市縣圖書館免費(fèi)開放工作的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、政府部門及廣大群眾對(duì)圖書館免費(fèi)開放認(rèn)識(shí)不夠

免費(fèi)開放，將使廣大人民群眾在分享現(xiàn)代文明成果的同時(shí)逐漸走進(jìn)圖書館、認(rèn)識(shí)圖書館、利用圖書館。對(duì)于東部地區(qū)眾多圖書館來說，免費(fèi)開放，可能帶來的是進(jìn)館人數(shù)和借閱量驟增，這是好現(xiàn)象?？蓪?duì)于西部很大一部分圖書館來說，卻是門可羅雀。究其原因，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方政府忙于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于文化工作無暇顧及，而且有些地方還出現(xiàn)減少財(cái)政撥款的現(xiàn)象，認(rèn)為中央的免費(fèi)開放資金投入比往年圖書館的地方財(cái)政撥款還要多。對(duì)于人員調(diào)配上，根本不管專業(yè)是否對(duì)口或相近，好多人員根本干不了工作，使免費(fèi)開放工作不能很好地利用。就圖書館工作人員來說，對(duì)于免費(fèi)開放工作的認(rèn)識(shí)也是不夠，甚至都不知道圖書館該為群眾做些什么。對(duì)于廣大群眾來說，好多人認(rèn)為，天下沒有免費(fèi)的午餐，圖書館免費(fèi)開放，肯定沒有好書可借。對(duì)此，筆者認(rèn)為：首先應(yīng)將圖書館升格，以受到政府部門的重視。其次將圖書館服務(wù)水平直接跟地方政府的考核掛鉤。公共性、公共事業(yè)性和公共事業(yè)服務(wù)性決定了其根本特征就是公益性。因此，衡量圖書館績(jī)效的指標(biāo)不是簡(jiǎn)單的利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)，而是服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、滿足社會(huì)需要的程度等多種標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)開放，全民共享圖書館，更加強(qiáng)化了政府責(zé)任。各級(jí)政府不僅要完善圖書館事業(yè)的扶持政策，還要加大對(duì)圖書館的資金投入。再次加大對(duì)西部地區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。最后，加大宣傳力度，開展廣泛的讀者培訓(xùn)教育活動(dòng)，使廣大群眾愛上圖書館。

二、圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)增加，但服務(wù)質(zhì)量下滑

免費(fèi)開放的實(shí)現(xiàn)，改善了圖書館，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的圖書陳舊不更新，門檻高的局面，使圖書館的大眾社會(huì)關(guān)注度得到很大提升，人們不僅可以從容走進(jìn)圖書館，實(shí)現(xiàn)自我閱讀需求，而且能夠?qū)D書館發(fā)展提出自己的意見和建議，使圖書館的公益性不僅僅是社會(huì)和人們的一種外在期望，真正表現(xiàn)為一種更加實(shí)際的關(guān)注與必要的干預(yù)。這樣以來，對(duì)圖書館的管理運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)圖書館由于認(rèn)識(shí)不夠，投入不足，免費(fèi)開放積累的管理經(jīng)驗(yàn)還不成熟，加之缺乏政府部門的支付，其服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。因此，要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的圖書館事業(yè)發(fā)展體系，提高圖書館內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范化，科學(xué)化和社會(huì)對(duì)圖書館管理的參與程度，逐步加快圖書館社會(huì)化步伐，是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。免費(fèi)開放將使圖書館管理的內(nèi)涵要求、發(fā)展目標(biāo)、工作方法和行為方式發(fā)生深刻的變化，使圖書館建立一套嶄新的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理工作流程，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、圖書館服務(wù)缺乏創(chuàng)新機(jī)制，受眾數(shù)量欠缺

由于科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了家家戶戶，這極大地沖擊了圖書館的發(fā)展。尤其是廣大青少年，對(duì)于圖書館圖書根本不感興趣，感興趣就是那些《阿衰》《碗豆傳》《殺人游戲》《MM歷險(xiǎn)記》等低級(jí)趣味，甚至宣傳暴力色情等思想的網(wǎng)絡(luò)書刊。好多中小學(xué)生整天沉湎于網(wǎng)絡(luò)，打游戲、聊天。所以，圖書館應(yīng)以免費(fèi)開放為契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)，挖掘館藏資源，通過科學(xué)整合文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源、服務(wù)和人力資源，不斷探索、完善各種服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，為廣大社會(huì)民眾特別是廣大青少年提供多樣化的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和有成效的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)，促進(jìn)全民多讀書、讀好書、愛讀書風(fēng)氣的形成，把免費(fèi)開放服務(wù)的社會(huì)效果落到實(shí)處，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，使圖書館成為青少年的第二課堂。

四、管理不夠科學(xué)，館藏資源利用率不高

對(duì)全面免費(fèi)開放這一服務(wù)舉措，隨著人們對(duì)文化生活需求的加大，社會(huì)對(duì)于文化服務(wù)的認(rèn)可、接受并喜愛，免費(fèi)開放工作面臨著人流量、借閱量的加大，因此帶來的對(duì)閱覽環(huán)境的影響、安全問題、文獻(xiàn)資源利用、服務(wù)的能力和壓力等方面的問題。所以對(duì)讀者服務(wù)工作進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的分析，從文獻(xiàn)保障、服務(wù)保障、安全保障、閱覽規(guī)章制度等方面制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，在“以人為本”服務(wù)宗旨的前提下實(shí)行科學(xué)的管理和有效的控制。合理調(diào)配資源，提高工作效率接免費(fèi)開放服務(wù)之機(jī)整合業(yè)務(wù)資源，以應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放之后部分文獻(xiàn)資源利用率提高、服務(wù)量加大、工作人員壓力加大等問題，整合業(yè)務(wù)資源主要從文獻(xiàn)資源的建設(shè)和調(diào)配、相關(guān)部門服務(wù)能力的增強(qiáng)、人力資源的合理調(diào)配等方面入手，以達(dá)到合理調(diào)配資源，提高工作效率的目的。

西部貧困地區(qū)因人員少，政府對(duì)文化設(shè)施的投入少，使圖書館的服務(wù)和管理水平跟不上，長(zhǎng)期以來不受人們重視。國(guó)家實(shí)施的免費(fèi)開放工作從經(jīng)濟(jì)上為西部圖書館的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障。但免費(fèi)開放只是公共圖書館“無門檻”走進(jìn)社會(huì)大眾的一個(gè)開端。公共圖書館免費(fèi)開放只是向社會(huì)公眾提供了一個(gè)閱讀機(jī)會(huì)均等、免費(fèi)的制度和保障，而如何通過完善服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)全民多讀書、讀好書、愛讀書，進(jìn)而通過讀書和參與各種活動(dòng)提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，才是公共圖書館服務(wù)的根本目的。因此，把免費(fèi)開放服務(wù)的效果真正落到實(shí)處，比形式上的免費(fèi)更為重要。