關(guān)于增加停車位供給的思考

盧萍

[內(nèi)容提要]停車問題是關(guān)系民生的大問題。增加停車位的供給，是遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也會在經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境建設(shè)和社會治理等方面取得成效。停車難的實(shí)質(zhì)是停車位的供需失衡。解決停車難的根本措施在于增加停車場建設(shè);加強(qiáng)停車場管理，依靠大數(shù)據(jù)智能信息系統(tǒng)導(dǎo)報(bào)，提高停車場的利用率并實(shí)行錯(cuò)峰停車，加快停車位的周轉(zhuǎn)，對緩解停車難會起到事半功倍的作用。

[關(guān)鍵詞]停車位 短缺資源 錯(cuò)峰停車

2009-2018年的十年間，我國汽車銷量突增猛漲，隨著汽車保有量的增加，作為汽車消費(fèi)必需品和互補(bǔ)品的停車位也就越發(fā)成為短缺資源。停車位的不足，不僅抑制汽車消費(fèi)，也影響城市的建設(shè)和發(fā)展。因此，在遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，在新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立之前，增加停車位的建設(shè)和供給是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的入手點(diǎn)之一。

一、遼寧公共停車位短缺現(xiàn)狀

近些年，由于收入水平的提高，遼寧省居民對汽車的消費(fèi)需求也不斷提高，民用汽車擁有量增長迅速。2014年，遼寧省居民民用汽車擁有量為539萬輛，2018年達(dá)到800.1萬輛，年均增速10.38%。在民用汽車擁有量中，年末個(gè)人汽車擁有量2014年為433萬輛，2018年發(fā)展到690.6萬輛，年均增長12.38%。伴隨不斷增加的汽車數(shù)量，停車難的問題日益凸顯。遼寧省各市區(qū)普遍存在停車位短缺的問題，停車位短缺的主要區(qū)位如下。

1.中心商業(yè)區(qū)。沈陽太原街、中街兩個(gè)商業(yè)區(qū)，每逢周末、節(jié)假日和促銷活動，最令駕車前往者煩擾，因?yàn)椴窜嚴(yán)щy，進(jìn)退維艱。各市區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的百貨中心，基本上都沒有備設(shè)停車位。

2.人口密集的居民區(qū)與老舊小區(qū)及周邊地區(qū)。人口密集的居民區(qū)是那些建立時(shí)間相對短、高樓層的居住區(qū)。由于居住人口密集，車輛絕對數(shù)多，盡管小區(qū)建有停車位，但仍然不夠用。而老舊小區(qū)原本沒有停車位的儲備，這是小區(qū)建設(shè)中遺留的歷史欠賬，隨著汽車數(shù)量不斷增多，自然就產(chǎn)生了停車的問題。而且，近年建立的小區(qū)，一般來說臨街底層都是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，老舊小區(qū)臨街底層也都改為商用，這些商住并存的區(qū)域停車位嚴(yán)重不足。在省內(nèi)各市，每當(dāng)有新建成的高樓層小區(qū)，其周圍路旁必是一溜兩行停放的車輛。

3.交通樞紐區(qū)位?；疖囌?、長途客車站、地鐵站是典型的交通樞紐區(qū)位，這些地方客流量較大，迎來送往車輛和換乘車輛也多，這些地方停車問題非常突出。省城沈陽北站地下停車場建成后，停車問題有所緩解，但沈陽站、青年大街、三臺子、航空航天大學(xué)等地鐵站周圍停車形勢依然嚴(yán)峻。

4.醫(yī)院、學(xué)校和政務(wù)部門周邊。一般來說，醫(yī)院都建有停車場，但在高峰時(shí)段還是不能滿足停車的需求，特別是人們心中的重點(diǎn)醫(yī)院。而學(xué)校和政務(wù)部門都沒有配建對外停車場，這就增加了接送學(xué)生和到政務(wù)部門辦事車輛停車的負(fù)擔(dān)和麻煩。

5.旅游熱點(diǎn)景區(qū)?，F(xiàn)行社會，休閑旅游已經(jīng)成為人們生活的一部分，但由于帶薪休假制度并沒有真正落實(shí)，因此人們休閑旅游的時(shí)間段主要集中在國家法定假日和自然風(fēng)景形成期。集中出行最棘手的問題就是停車問題。在旅游旺季，遼寧省很多旅游景點(diǎn)都是車滿為患，根本容納不了聚集而來的車輛，有的車輛因無停車之地只能無奈返程。

由此可見，停車位短缺是遼寧省各市區(qū)普遍存在的共性問題。有報(bào)道顯示，僅沈陽（四環(huán)以內(nèi)）、大連兩市的主城區(qū)，2017年停車位缺口各達(dá)50多萬個(gè)，加上其他城市，估計(jì)全省各市區(qū)主要街區(qū)停車位缺口至少130萬個(gè)。如今，停車難確實(shí)已經(jīng)成為城市的“流行病”，因此病引發(fā)出不少其他社會病患，這些問題定會侵蝕改革發(fā)展的成果，成為影響遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素之一。

二、增加公共停車位供給的社會功效

購車與難停的矛盾是關(guān)系民生的大問題，也是整治交通環(huán)境的重點(diǎn)問題。增加公共停車場的供給是遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也會取得巨大的社會功效。

1.能夠改善城區(qū)環(huán)境。要停車卻停不了，不得已只能找個(gè)地方隨意停的現(xiàn)象，使得城區(qū)的空間環(huán)境變得混亂。因路內(nèi)停車占用行車道路，使得交通道路變窄，帶來交通堵塞和交通事故;隨意停放在居民區(qū)內(nèi)外的車輛，擠占了居民活動的空間，給居民生活帶來不便，有的鄰居因搶占停車位而失和;一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和政務(wù)部門周邊，橫七豎八地到處停有車輛，降低了這些區(qū)域的街容市貌;甚至有的區(qū)域綠化帶遭到破壞，被占用停車。城區(qū)空間環(huán)境的惡化，正是停車位不足導(dǎo)致的后果。增加停車位的供給，滿足消費(fèi)者對停車位的需求，能夠避免車輛違停亂放，從而還路與車，還空間與民，還綠地與城;能夠促進(jìn)交通順暢、居住環(huán)境舒暢、商業(yè)和醫(yī)院等公共場所活動區(qū)域?qū)挄?能夠減少因交通擁堵和兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)尋找停車位而產(chǎn)生的碳排放，降低對空氣的污染，有助于空氣清朗;能夠建立良好的靜態(tài)交通秩序，進(jìn)而維護(hù)街容整潔市貌美觀。

2.能夠減緩社會焦慮心理。購買車輛，出行方便自由，本來是一件高興愜意的事，但是很快這種快樂就會被停車難消減，因?yàn)橥＼嚱o一些有車族帶來了巨大的困擾。許多單位和公共場所在熱點(diǎn)時(shí)段泊位難求，如沈陽醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、口腔醫(yī)院，皇姑區(qū)皇冠假日及順風(fēng)酒店一帶，沈北新區(qū)道義大街和正良路口及周邊等。有的人為了能夠獲得停車位不得不早早從家出發(fā)，泊車增加了時(shí)間成本;有的人為了下班回家后能夠順利停車，舉家上陣，留守在家的老人以各種方式搶占車位;有的人出行時(shí)因是否駕車而矛盾、猶豫。如此種種，停車難給駕車族帶來了負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代社會，本來競爭就非常激烈，人們已經(jīng)承受了來自各方的壓力，停車難對沖了人們有車的幸福感，給人們增添了焦慮、煩躁和困擾情緒，也容易引發(fā)民眾對政府治理能力的不滿和質(zhì)疑。增加停車位供給，充分滿足有車族對停車位需求，能夠消除由停車帶來的煩惱，舒緩其他生活壓力，避免一些人出現(xiàn)焦慮、煩躁的情緒，避免民眾對管理部門、管理人員的不滿和消極心態(tài)，有助于形成安寧、祥和、包容、樂觀的社會心理和社會情感，以健康的心態(tài)面對矛盾和問題，不指責(zé)，不抱怨，有助于推進(jìn)文明和諧的社會建設(shè)。

3.能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位。就業(yè)崗位是比較稀缺的資源，停車場建設(shè)中蘊(yùn)含著就業(yè)崗位。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展衍生了物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)，同樣停車需求和停車場的建設(shè)也自然會催生停車地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。停車地產(chǎn)是新興的產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。如果全省增加40萬個(gè)公共停車位，每個(gè)停車場是容納1000臺車輛的規(guī)模，則需建造400個(gè)停車場，若每個(gè)停車場平均需要4個(gè)人管理，就會提供1600個(gè)就業(yè)崗位，如果考慮基礎(chǔ)停車位的管理，提供的就業(yè)崗位就會更多。

4.能夠帶來經(jīng)濟(jì)收益。增加公共停車場的供給，會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。按照全省130萬個(gè)停車位缺口估算，假如全省增建100萬個(gè)公共停車位，其中60萬個(gè)為基本停車位，40萬個(gè)為出行車位。按照機(jī)動車保有量與出行車位1：0.2的邏輯，40萬個(gè)出行停車位每天的使用量是8萬個(gè)，如果每個(gè)出行車位每天的收益按4元計(jì)算，那么40萬個(gè)出行車位的收益每天為32萬元，每月為960萬元。這僅僅是新增出行車位帶來的收益。如果新增基本車位每位收入50元/月，60萬個(gè)基本車位，每月新增收入3000萬元，收入相當(dāng)可觀。因此，公共停車場的建設(shè)與經(jīng)營有著非常廣闊的市場空間。而且，作為車輛的附屬品，停車位收入在幾年之內(nèi)將隨著車輛的增加將快速增長，會形成穩(wěn)定的停車經(jīng)濟(jì)。

5.能夠拉動社會需求?，F(xiàn)階段，我國的房地產(chǎn)業(yè)正處于進(jìn)退兩難、低迷不振的境地。相反，停車位需求旺盛，停車地產(chǎn)方興未艾。一是建筑停車場能促進(jìn)社會投資。按照增建100萬個(gè)公共停車位計(jì)算，如果每個(gè)停車位投資1萬元，會產(chǎn)生上億元的投資。二是增加停車位的供給有助于促進(jìn)消費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，由于停車?yán)щy，一些人打怵駕車出行，有的因此取消出行計(jì)劃。如果停車地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，停車位供給充足，有車族會因方便而無所顧忌地選擇駕車出行，即便是在集中時(shí)段前往熱門地點(diǎn)。駕車出行能帶動汽油消費(fèi)，也會帶動旅游、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)，會在一定程度上拉動經(jīng)濟(jì)增長。

三、增加停車位供給的對策

停車難的實(shí)質(zhì)是停車位供給與需求的失衡。根據(jù)停車問題的具體實(shí)際情況，遼寧加強(qiáng)公共停車場的建設(shè)必須因勢而為。

1.增建立體停車場。解決停車難的根本就是增加停車位的供給。在商住并存且人口密集的園區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)和重點(diǎn)醫(yī)院要加大停車場建設(shè)的力度，在不影響居民居住環(huán)境的前提下應(yīng)建造多層停車場，如果條件允許應(yīng)建造多層加立體停車場，以有限的土地占用向空間擴(kuò)展，產(chǎn)出盡可能多的停車位，既能解決基本停車位的供給，又能滿足出行車位的需求。在老舊小區(qū)，可利用園區(qū)路邊設(shè)定車位，同時(shí)還要合理開辟空間，建筑立體停車庫，解決園區(qū)亂停亂放問題，給居民提供整齊安心的居住環(huán)境。在熱點(diǎn)旅游景區(qū)，應(yīng)盡量擴(kuò)大停車場地，還應(yīng)充分利用周邊的空地和道路邊側(cè)，并挖掘附近單位及居家停車場，滿足旅游旺季停車需求。

2.充分利用存量停車資源。停車位是短缺資源，卻存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。遼寧省各市許多居住區(qū)和商業(yè)區(qū)都建有停車場，但有些停車場內(nèi)有不少空余車位，長期未能滿負(fù)荷使用，空置率較高，而場外周圍不少車輛卻違規(guī)占路停車。產(chǎn)生這個(gè)矛盾問題的根本原因在于停車成本。由于停車收費(fèi)價(jià)位與一些人的心理價(jià)位相左，加之占路停車成本較低甚至沒有成本，因此這部分人不會去車場車位停車。另外，存取車不便也是一些人放棄車場的原因之一。停車位空置，沉淀了一部分投資成本。因此，提高存量停車場利用率的首要措施，就是在明確停車場管理主體的基礎(chǔ)上，對停車價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，根據(jù)供給、需求和消費(fèi)者支付意愿制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果停車價(jià)格處于供需雙方均接受的均衡點(diǎn)，同時(shí)提高存取車的便利度，會立刻吸引馬路停車者回歸車場，此舉既能提高車場的利用率，又能促進(jìn)經(jīng)營者的資本循環(huán)，是解決停車難的有效手段。

3.促進(jìn)停車位的周轉(zhuǎn)。車輛停放也呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。一般來說，晚間和周休日，居住區(qū)車位比較緊張;工作時(shí)段，政務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院停車位比較緊俏;節(jié)假日旅游景點(diǎn)和商業(yè)區(qū)一位難求;放學(xué)時(shí)段，學(xué)校附近難有立車之位。這幾種情況中，允許接學(xué)生車輛在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)路內(nèi)停車，特殊時(shí)節(jié)允許聚集的車輛路邊停車。除此之外，可以學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施錯(cuò)峰共享停車。即除了公共停車位之外，白天出行車輛可以使用空閑的專用車位，夜晚鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)車位對外有償使用，通過智能化管理，解決附近居民夜晚安全停車問題。這就需要深入了解并整合停車資源，通過智能數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各處停車資源的使用狀況，并及時(shí)進(jìn)行信息通報(bào)，根據(jù)通報(bào)導(dǎo)引泊車需求車輛準(zhǔn)確就近就便泊車。錯(cuò)峰共享停車能促進(jìn)停車位的周轉(zhuǎn)，提高停車位的使用率，對于緩解停車難起到事半功倍的作用。

總之，解決停車難問題必須建、管結(jié)合，不管是建還是管都必須為民、便民和惠民。只有這樣，才能使停車場建設(shè)成為民生工程、民心工程，才能發(fā)揮出停車場建設(shè)的多重社會意義。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：張永輝