新時(shí)期我國(guó)糧食安全導(dǎo)向變革及政策調(diào)整分析

汪文忠

摘要：糧食安全既關(guān)系整個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，所以，我國(guó)一直將保證糧食安全作為頭等大事。據(jù)報(bào)道，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量增幅達(dá)到29.3%，達(dá)成了“十一連增”的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，糧食供應(yīng)能力已經(jīng)達(dá)到歷史性高度。受歷史原因、國(guó)際形勢(shì)等因素的影響，我國(guó)走的始終都是依靠國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)滿(mǎn)足糧食內(nèi)需的道路，保證糧食自給一直是我國(guó)長(zhǎng)期奉行的基本方針。但是面對(duì)新時(shí)期、新情況，糧食安全導(dǎo)向變革與相應(yīng)的糧食政策調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行，本文將圍繞新時(shí)期我國(guó)糧食安全導(dǎo)向變革及政策調(diào)整進(jìn)行分析與探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 糧食安全 變革 ?政策調(diào)整

一、新時(shí)期的糧食安全新問(wèn)題

相關(guān)研究指出，在政策倡導(dǎo)與科技大力支持下，中國(guó)糧食生產(chǎn)進(jìn)步顯著，尤其是在2017年，國(guó)家糧食生產(chǎn)又創(chuàng)下了新高。[1]盡管2018年夏糧有所減產(chǎn)，但依然達(dá)到了“保增產(chǎn)”的核心目標(biāo)，但我們應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食安全仍面臨著挑戰(zhàn)。

（一）消費(fèi)側(cè)需求出現(xiàn)重大改變

在新時(shí)期里我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊保持著快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程也不斷推進(jìn)，截至目前，城市化概率已上漲至57%，這意味著我國(guó)生活在城市中的人口超過(guò)了總?cè)丝诘囊话?，加上城鄉(xiāng)居民由于人均純收入出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，肉禽蛋類(lèi)食品消費(fèi)增長(zhǎng)，而谷物類(lèi)食品消費(fèi)呈下降趨勢(shì)。

（二）國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)分散且成本較高

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合不斷加深，國(guó)內(nèi)大宗型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格已經(jīng)基本沒(méi)有了上漲空間，但是我國(guó)的糧食生產(chǎn)所涉及的人力、土地等要素成本卻不斷上漲，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是“一家一戶(hù)”的小農(nóng)模式，加上每戶(hù)土地規(guī)模都非常有限，種糧農(nóng)戶(hù)無(wú)法獲得規(guī)模效益。

（三）糧食結(jié)構(gòu)性緊缺，部分糧食的進(jìn)口依存度偏高

受居民膳食結(jié)構(gòu)變化的影響，我國(guó)玉米、大豆等谷物產(chǎn)品已由平衡有余轉(zhuǎn)為供給偏緊。在2010年，我國(guó)進(jìn)口玉米15.7億公斤，到2012年，玉米進(jìn)口量增至52億公斤。在1995年，我國(guó)進(jìn)口大豆2.94億公斤，到2012年，增至584億公斤，外貿(mào)依存度高驟增至80%。除此之外，最近每年還會(huì)進(jìn)口20億公斤的大豆油。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)谷物供應(yīng)必然會(huì)急劇走低，造成口糧不足。[2]

二、新時(shí)期基于糧食安全導(dǎo)向的政策調(diào)整分析

（一）糧食收儲(chǔ)政策

糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，自最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)這兩項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的規(guī)劃布局以及儲(chǔ)備的糧食品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)過(guò)不斷完善，已不再是單一糧食儲(chǔ)備，而是既有安全儲(chǔ)備，又有后備儲(chǔ)備，更有商業(yè)儲(chǔ)備，其功能也從安全應(yīng)急延伸發(fā)展到市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控，這樣就實(shí)現(xiàn)了?？诩Z、控制規(guī)模以及促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)增收的核心目標(biāo)。但隨著“十二連增”，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)存積壓，加上供需失衡以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)糧食生產(chǎn)安全向糧食儲(chǔ)備安全甚至是糧食流通安全方向轉(zhuǎn)變，使糧食期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)成了必然趨勢(shì)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

有效利用資源，保障糧食的生產(chǎn)安全，是新時(shí)期深化供給側(cè)改革的必由路徑之一。保障了糧食生產(chǎn)能力就是保障了糧食安全，要想保障生產(chǎn)能力，就應(yīng)該依法劃定農(nóng)田，并嚴(yán)格執(zhí)行涉及到農(nóng)田保護(hù)方面的法律法規(guī)，制止工業(yè)化或城鎮(zhèn)化占據(jù)耕地，仔細(xì)區(qū)分公益性用地和商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，調(diào)整土地征用辦法和用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)民失地。

（三）采用多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食供求平衡

在糧食連年增產(chǎn)的情況下，國(guó)內(nèi)糧食缺口仍不斷擴(kuò)大，從中可推斷出我國(guó)糧食需求增速較快。增加糧食進(jìn)口量，短期內(nèi)能提升糧食供給安全，一定程度上也節(jié)約國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)資源，緩解國(guó)內(nèi)耕地的養(yǎng)分消耗。近年來(lái)，國(guó)家制定的糧食供給戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年將糧食自給率壓縮到90%，讓我國(guó)水土資源得到修養(yǎng)生息。但是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，尤其是各類(lèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品，需要制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，使進(jìn)口市場(chǎng)多元化。在市場(chǎng)導(dǎo)向與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主決策的前提下，可以適當(dāng)進(jìn)口未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)限制未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品的出口，這樣既能降低糧食進(jìn)口成本，又能保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食類(lèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。[3]

（四）節(jié)約型糧食安全政策

盡管自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力一直不斷提升，極大地滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)糧食需求，但是糧食安全問(wèn)題仍舊應(yīng)該擺在重要位置。增產(chǎn)與節(jié)約是有效解決一個(gè)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的基本途徑。盡管糧食連年增產(chǎn)，然而我國(guó)糧食浪費(fèi)卻是十分驚人的，這里不僅有人為浪費(fèi)，也有其他方面的損耗，比如在糧食的收獲、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及加工等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，糧食損耗率在10%左右，每年糧食損耗量達(dá)到250億公斤[4]。因此，我們既要抓好糧食生產(chǎn)工作，又要解決好糧食浪費(fèi)問(wèn)題，將“節(jié)約”引入糧食安全政策，引導(dǎo)居民建立正確的糧食消費(fèi)觀(guān)念，控制產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的糧食損耗，遏制浪費(fèi)現(xiàn)象。

結(jié) 語(yǔ)

總之，確保糧食安全從來(lái)都是頭等大事。在新時(shí)期糧食安全問(wèn)題有了新的變化，基于糧食安全導(dǎo)向的國(guó)家糧食安全工作也有了新的目標(biāo)。雖然國(guó)家的糧食供給能力一直不斷增強(qiáng)，但隨著居民生態(tài)安全與營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越重視糧食的營(yíng)養(yǎng)安全與生態(tài)安全，糧食消費(fèi)觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生很大變化，直接影響到糧食進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)，所以要滿(mǎn)足國(guó)人的糧食需求，我國(guó)糧食生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆琰，宋莉莉，王秀東.我國(guó)糧食“十一連增”主要因素貢獻(xiàn)分析及政策思考[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)， 2016（06）：9-16.

[2] 謝高地，成升魁，肖玉，魯春霞，劉曉潔，徐潔.新時(shí)期中國(guó)糧食供需平衡態(tài)勢(shì)及糧食安全觀(guān)的重構(gòu)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)， 2017（6）.

[3] 蔣和平，楊東群，王曉君.新時(shí)代我國(guó)糧食安全導(dǎo)向的變革與政策調(diào)整建議[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐，2018（12）：34-37.

[4] 方妍雅，王旭有.對(duì)新時(shí)期中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（01）：37-38.

（作者單位：浙江省食品工業(yè)協(xié)會(huì)）