我國部分省市軍民結合產(chǎn)業(yè)政策對比評析

本文從發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢、重點領域與方向、區(qū)域特色與創(chuàng)新、保障政策與措施四個方面入手，對部分省市軍民結合產(chǎn)業(yè)政策展開對比評析?？偟膩碚f，各地區(qū)當前軍民結合發(fā)展勢頭正好，東部和西部地區(qū)結合優(yōu)勢尤為明顯，其他地區(qū)也在全力追趕、穩(wěn)步推進。同時應注意到，部分地區(qū)開展軍民結合還存在不同程度的問題，現(xiàn)階段軍民結合深度發(fā)展阻力很大、任務很重。

近幾年，新興科技乃至顛覆性技術不斷刷新我們的認知，一場世界范圍內(nèi)的科技較量已拉開序幕。軍民結合作為這場較量中的關鍵“武器”，是各國的共同選擇。黨的十八大以來，各省市積極響應中央號召，以國家政策指示為綱，出爐了一系列軍民結合產(chǎn)業(yè)政策。

軍民結合不是理論堆砌的空中樓閣，想要了解我國軍民結合發(fā)展的真實情況，就要從各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策入手，匯總、整理、分析、比較，挖掘數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵和規(guī)律。出于這樣的目的，本文搜集整理了20個省、4個直轄市、22個市2010-2018年主要的產(chǎn)業(yè)政策，以此為代表，從發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢、重點領域與方向、區(qū)域特色與創(chuàng)新、保障政策與措施四個方面進行對比評析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢

談發(fā)展、謀未來、促融合，首先要認清現(xiàn)實。分析軍民結合發(fā)展現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，無論從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模，還是增速、貢獻度來看，東部地區(qū)都處于領先地位，尤其以京津冀、上海、江蘇、山東等地為代表。西部地區(qū)也是推動軍民結合發(fā)展的主力，以重慶、四川、陜西等地為代表，著力打造軍民結合發(fā)展樣板，拉動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。東北地區(qū)和中部地區(qū)也漸入佳境，形成了獨具特色的軍民結合發(fā)展路徑，但和其他地區(qū)相比仍有差距，融合范圍不夠廣、層次不夠高、程度不夠深。

相比而言，現(xiàn)階段軍民結合發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)集中在京津冀、巴蜀秦及東南沿海一帶。這一態(tài)勢并未偶然，是諸多主客觀因素共同作用的結果。北京是我國首都，是國防科技工業(yè)最為集中的區(qū)域，此外京津冀處在環(huán)渤海沿岸，戰(zhàn)略位置極為重要。以北京為中心向外輻射，容易形成整體聚合力。重慶、四川和陜西是我國的軍工大省，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、人才優(yōu)勢和完備的國防科技工業(yè)體系，推進軍民結合起步早、平臺高、轉(zhuǎn)換快。東南沿海地區(qū)作為我國對外開放的前沿陣地，主體多元、資源充沛、經(jīng)濟活躍、靈活性強，是促進軍民結合發(fā)展的重要推手。

放眼全國，很多地區(qū)尚處于軍民結合的摸索期，發(fā)展?jié)摿]有完全釋放，應利用和發(fā)揮好這些優(yōu)勢地區(qū)的輻射和帶動作用，助推軍民結合跨越式發(fā)展。

二、重點領域與方向

鄧小平曾指出，過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。新時代，我們要推進軍民結合深度發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，也必須堅持實事求是。只有遵循和順應實際，才能確保可持續(xù)發(fā)展。

珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)、西部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，機械制造業(yè)主要集中于東北、山西、湖南、湖北等地，船舶制造產(chǎn)業(yè)集群主要分布在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)，航空航天制造產(chǎn)業(yè)集群分布集中在沈陽、成都、西安等地……以上是我國主要的產(chǎn)業(yè)布局情況，對照統(tǒng)計地區(qū)軍民結合重點領域與方向能夠發(fā)現(xiàn)，其二者是基本一致的。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軍民結合，有利于發(fā)揮存量資源的最大效益，有利于實現(xiàn)集聚共享和優(yōu)化配置，有利于民口企業(yè)與軍工產(chǎn)業(yè)鏈整合，從而加速軍民結合的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

此外，軍民結合重點產(chǎn)業(yè)的選定也是有據(jù)可循的。江西省是我國直升飛機、無人機的生產(chǎn)基地，飛機制造工業(yè)資歷老、經(jīng)驗多，所以其軍民結合重點領域之一就是航空產(chǎn)業(yè)；天津市是國家首批電子信息產(chǎn)業(yè)基地，通過吸引外資和引進技術，形成一批具有國際水平的產(chǎn)品，而推進網(wǎng)絡空間建設是其軍民結合重點方向；山東省海岸線全長3024.4公里，這樣的自然地理條件為其海上運輸和海洋資源開發(fā)提供了便利，因此船舶工業(yè)不僅是山東省“海洋強省”戰(zhàn)略的重要支撐，也是其大力推進的軍民結合產(chǎn)業(yè)……可見，各地區(qū)軍民結合發(fā)展首先應基于自身實際和客觀規(guī)律的考慮，發(fā)揮各自的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，構建特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，以局部突破帶動整體躍升。

重點領域與方向在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策中都有所表述，只是有的省市比較明確，突出核心產(chǎn)業(yè)的主導地位；有的則相對籠統(tǒng)，涵蓋產(chǎn)業(yè)面過寬，政策執(zhí)行時可能會出現(xiàn)偏離主業(yè)、難以聚焦等問題。例如，當前諸多省市紛紛與軍工集團建立合作，發(fā)展高端裝備制造、航空航天、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，但不少地區(qū)由于先天差距和定位不準導致后勁不足，造成了不必要的損失。這些體現(xiàn)了遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重要性，各地區(qū)應在做優(yōu)、做強、做大重點產(chǎn)業(yè)的基礎上尋求新的著力點，不固步自封，也不盲目冒進，打造“拳頭產(chǎn)品”和精品工程，充分釋放地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新潛力。

當然，國家的現(xiàn)實需求也在一定程度影響著各地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，是必須考慮的因素。智能制造、太空領域、新材料、新能源等，既是新一輪軍事革命的主攻方向，也是軍民結合發(fā)展重要的新興領域。

三、區(qū)域特色與創(chuàng)新

軍民結合沒有標準答案，要敢于推陳出新、先行先試，敢于去蕪存菁、撥亂反正，在實踐中得到答案，從創(chuàng)新中尋找機會。在國家主導、政府引導下，各地區(qū)積極摸索軍民結合發(fā)展模式，軍民結合產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特色，可謂百花齊放，百家爭鳴。

例如，陜西省創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持軍隊科研院所與地方高等院校采取“雙導師制”方式，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，聯(lián)建專業(yè)孵化器；安徽省創(chuàng)新軍地供需對接機制，提出把優(yōu)勢民用單位的先進技術和產(chǎn)品推薦到相關部隊試用；四川省探索推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實體注冊，以獨立法人身份舉辦專業(yè)展會、管理資源共享平臺、承擔國家重大項目等；無錫市創(chuàng)新服務保障體系，提出構建軍工領域公益性科研成果政府征用機制；青島市古鎮(zhèn)口軍民結合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新建設全國首家“軍地人才培養(yǎng)中心”，開展軍地通用專業(yè)培訓……

軍民融合國家戰(zhàn)略要落地，需要穿合腳的“鞋子”。別人的“鞋子”，多大尺碼，合不合適，要根據(jù)腳的大小和腳下的土地審慎判斷。突破性創(chuàng)新本身沒有優(yōu)劣好壞之分，關鍵在于能否契合區(qū)域發(fā)展建設，能否實現(xiàn)政策預期效果，能否給軍民結合發(fā)展帶來正效應。有的創(chuàng)新點應用性強，但并非包治百病，還是要因地適宜，從自身實際出發(fā)；有的創(chuàng)新點投入多收益少、聲勢大成果小，應該盡早摒棄這種錯誤導向，及時調(diào)整路線和方向。地方政府要實時跟蹤、定期評估，在實踐中檢驗和修正方案，確保軍民結合始終沿著正確的道路前進。

四、保障政策與措施

政策措施和法規(guī)文件是軍民結合平穩(wěn)推進的有力保障，是引導和規(guī)范行為的依據(jù)與準繩。通過整理發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)保障政策與措施主要著眼于組織溝通協(xié)調(diào)、財政金融扶持、相關政策配套、人才引進培養(yǎng)、宣傳監(jiān)督考核等方面。

（一）對比組織領導和機制設置情況

在中央軍民融合發(fā)展委員會的領導下，大部分省市都建立了軍民融合領導機構。但通過查閱產(chǎn)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)，目前只有少數(shù)地區(qū)橫向和縱向機制比較完備，多數(shù)地區(qū)仍處于保障體系的建設期或完善期，遠未實現(xiàn)部門間的聯(lián)動運轉(zhuǎn)，這在一定程度上限制了地區(qū)軍民結合發(fā)展的速度和效益。

江蘇省機制設置較完善、部門間協(xié)同聯(lián)動較強，其省委、省政府和省軍區(qū)推出34家省級部門參加的軍民融合式發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省軍民結合發(fā)展工作；省發(fā)展改革委和省軍區(qū)組建省軍民融合發(fā)展辦公室，實行軍地合署辦公，下設5個專項工作小組牽頭重點任務的推進；成立省內(nèi)軍民融合企業(yè)商會推動民企轉(zhuǎn)型發(fā)展；各市成立常設領導小組和辦事機構，負責全市軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和督導……

組織體系嚴密，機構銜接順暢，才能確保上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨區(qū)域的交流對接。保障軍民結合高效運行的體制機制類似于“傳感器”，將軍民結合各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來。關鍵不在于“傳感器”的多少，而在于其設置是否科學，能否在最短時間內(nèi)將信息傳遞到每個節(jié)點。傳導速度越快，感應就越靈敏，軍民結合組織保障的作用發(fā)揮得越充分。這不僅有利于形成合力，提高工作效率；也有利于釋放潛力，科學部署各項工作。

（二）對比財政金融扶持情況

各地區(qū)金融扶持力度都很大，從專項資金及引導資金的申報撥付、投融資基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立、融資服務和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，到稅收、折舊、保險、創(chuàng)業(yè)、上市、生產(chǎn)要素保障等優(yōu)惠政策都有明確的量化規(guī)定。例如，福建省政府對新取得軍品科研生產(chǎn)許可或軍品承制資格的企業(yè)單位，給予一次性獎勵50萬元；對國家重點軍工項目在本省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的軍民結合企業(yè)，給予一次性獎勵300萬元；對獲得國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地的城市，省財政給予一次性獎勵1000萬元……

如此數(shù)額龐大、涵蓋面廣、達標基準低的資金扶持政策確實為廣大企業(yè)提供了福利與便利，軍品市場的巨大紅利在吸引民口企業(yè)的同時，也帶來了諸多問題。例如，軍民結合生態(tài)環(huán)境魚龍混雜，企業(yè)信譽很難得到保證；民企可能會利用信息優(yōu)勢，采取不正當行為騙取獎勵；資金支持力度過大，資源投放嚴重傾斜，容易導致區(qū)域發(fā)展失衡、政府財政不堪重負……我國軍民結合發(fā)展范圍有限、層次不高，大量企業(yè)和資源同時涌入反而會造成運轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)類似上述這些問題。因此政府應秉持適時、適度、適量的原則，循序漸進、科學施策，既達到激勵民企參軍的目的，又不至于影響地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

（三）對比政策制度體系完善情況

相比而言，東北地區(qū)政策法規(guī)指導性稍顯不足，東部、西部及中部地區(qū)指導規(guī)劃及配套政策相對完善。但總體來看，都不能滿足軍民結合發(fā)展的現(xiàn)實需要，無法覆蓋所有領域和全部環(huán)節(jié)，政策制度體系存在較大“盲區(qū)”，參與主體經(jīng)常陷入無法可依、無規(guī)可循的被動局面。截止目前，軍民結合發(fā)展與國家法治環(huán)境脫節(jié)的狀況仍未得到根本改善，還沒有一部指導軍民結合發(fā)展的正式法規(guī)。下一階段，國家應盡快出臺軍民結合綜合性法律法規(guī)，從法律層面對軍民結合主體行為加以規(guī)范，例如制定《軍民結合促進法》《國防科技工業(yè)軍民結合發(fā)展法》等。各地區(qū)也要抓緊修補政策“漏洞”，加速推進立法工作開展，提升軍民結合整體法治化水平。

隨著軍民結合戰(zhàn)略不斷推進，各地區(qū)投身軍民結合事業(yè)的熱情空前高漲，政策措施相繼出爐，融合程度日益加深，這種態(tài)勢在可預見的未來將會一直持續(xù)。通過對比產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)現(xiàn)階段軍民結合發(fā)展勢頭正好，東部和西部地區(qū)融合優(yōu)勢比較明顯，尤其以粵京蘇滬、川陜渝等地為代表，其他地區(qū)也在全力追趕、穩(wěn)步推進。同時應注意到，部分地區(qū)開展軍民結合還存在不同程度的問題，軍民結合深度發(fā)展阻力很大、任務很重，切忌盲目樂觀、操之過急。要始終堅持國家主導地位，充分發(fā)揮市場機制作用，健全政策體系，完善法治保障，讓“有形之手”和“無形之手”形成合力，共同推動軍民結合跨越式發(fā)展。

注釋：參考文獻略，隨著時代的發(fā)展，文中軍民結合如今已被軍民融合替代。

（作者簡介：熊薇，女，國防大學聯(lián)合勤務學院2017級碩士研究生，研究方向為國防經(jīng)濟。）