用開放的大手筆繪制粵港澳大灣區(qū)

白明

改革開放已走過四十年，未來中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路無疑要邁開更火的步伐，達(dá)到更高的高度。顯然，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，更有條件在未來高水平對外開放進(jìn)程中“搶跑”。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)需要寬闊的視野

2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，粵港澳人灣區(qū)概念由此逐漸進(jìn)入了人們的視線、2016年粵港澳大灣區(qū)被寫入國家“十三五”規(guī)劃，2017年3月首次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告?，F(xiàn)階段，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是重要的國家開放戰(zhàn)略之一，其意義不亞于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化?；浉郯拇鬄硡^(qū)究竟會建成什么樣？答案就在中共中央、國務(wù)院2019年2月18日正式對外發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)腱規(guī)劃綱要》之中，未來粵港澳人灣區(qū)不僅會腱示出一個(gè)人的畫卷，而且背后更體現(xiàn)出具有戰(zhàn)略眼光的大下筆。

從地理概念上講，全世界能稱得上“灣”的地方為數(shù)不少，但能稱得上灣區(qū)的地方卻不多見，像波斯灣就是一個(gè)典型的海灣，但波斯灣也是中東的火藥桶，不可能與“灣區(qū)”有緣。迄今為止，東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)在世界上影響力最大，但這三個(gè)灣區(qū)在名稱上都沒有前綴一個(gè)“大”字。相比之下，粵港澳人灣區(qū)總面積5.6萬方公里，總?cè)丝趌7000萬人，都超過以上三個(gè)灣區(qū)。2017年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過舊金山灣區(qū)，與紐約灣區(qū)人體相當(dāng)，而與東京灣區(qū)也越來越接近。2019年3月sH，李克強(qiáng)總理在十三屆人大二次會議上所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。由此看來，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅明確粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，而且也指出其未來的發(fā)展路徑。

2009年完成的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，就已經(jīng)把灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)?；浉郯娜藶硡^(qū)雖然僅為全國國土面積的1%.但2017年的產(chǎn)出卻占全國的12.2%0這塊土地上能夠早日開花結(jié)果，無疑將對未來中國高水平對外開放提供巨大助力，同時(shí)使中國的對外開放有了可供對標(biāo)的參照物。

其實(shí)，近年來許多與大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)的準(zhǔn)備工作已悄然展開。隨著廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，以及在深圳、東莞等一系列開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)展開，珠三角地區(qū)進(jìn)一步鞏固了對外開放的排頭兵地位。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，首次提及“粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”概念。由此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要在制度創(chuàng)新上主打“試驗(yàn)”任務(wù)，更要在推廣復(fù)制上體現(xiàn)出“示范”特征。需要按照《粵港澳人灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，構(gòu)建極點(diǎn)帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

我感覺建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的思路固然要借鑒東京、舊金山、紐約等世界級的灣區(qū)的做法，但借鑒不等于簡單進(jìn)行對標(biāo)，而是為經(jīng)濟(jì)全球化樹立一個(gè)新的標(biāo)桿。有了這樣的大思路，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中自然會看到大手筆。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)給三地帶來新機(jī)會

撫今追昔，粵港澳大灣區(qū)所在的珠三角地區(qū)之所以能夠成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，在很大程度上離不開改革開放的大手筆，改革開放之初，中國四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳和珠海都位于珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)是中國對外經(jīng)濟(jì)交流最為頻繁的區(qū)域。這里毗鄰港澳，特別是與被稱為“亞洲四小龍”的香港交往十分便利，同時(shí)珠三角地區(qū)還是著名的僑鄉(xiāng)，海外華人回鄉(xiāng)投資的熱情也很高。即使在改革開放之前，廣交會也已經(jīng)成為中國出口商品走向世界的一張名片。當(dāng)初選在珠三角地區(qū)來為中國的對外開放先下筆意義重大，充分顯示出決策者的眼光與智慧。

大手筆背后必有大思路，當(dāng)年搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)如此，今天建設(shè)粵港澳大灣區(qū)同樣如此。隨著1997年香港回歸與1999年澳門回歸，珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，也有機(jī)會更多利用港澳地區(qū)現(xiàn)成的跳板，特別是大陸與港澳的兩個(gè)CEPA框架客觀上降低了粵港澳三地相互合作的門檻?，F(xiàn)實(shí)來看，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)固然包含強(qiáng)化內(nèi)地與港澳地區(qū)之間合作的內(nèi)容，但這種合作的意義絕不僅僅停留于相互借力，而更重要的意義則在于形成合力。即將展開的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，則為粵港澳三地形成合力提供了一個(gè)理想的資源聚合平臺。有了大灣區(qū)這個(gè)平臺，粵港澳三地11個(gè)城市資源優(yōu)化配置的障礙進(jìn)一步減少，人員要素可以更加充分地流動，才能夠體現(xiàn)出類似于生末凈旦丑各種各樣角色在—起的“配戲”效應(yīng)，而不是各唱各的“獨(dú)角戲”或者偶爾“友情出演”一下。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，珠三角地區(qū)可以稱得上中國這個(gè)世界工廠的最大車間。沒有在珠三角落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)的確很少，蘋果、微軟、思科、高通等世界高科技名企早已在珠三角地區(qū)留下足跡。除了全球制造業(yè)的知名外企，近些年來珠三角地區(qū)土生土長的中國企業(yè)如華為、格力、美的、中集、中興、華大、大疆、比亞迪等，要么已經(jīng)成為全球制造業(yè)的佼佼者，要么已經(jīng)讓競爭對手不可小視。隨著中國加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，珠三角地區(qū)將會大有作為，必然會依照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，在2035年形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的大手筆，必然會帶來波瀾壯闊的大畫面。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)不僅需要從體制機(jī)制入手強(qiáng)化粵港澳三地之間的產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)濟(jì)合作，更要有一些看得見摸得著的大項(xiàng)目來撐起四梁八柱。港珠澳大橋的建成通車，為構(gòu)建粵港澳三地一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈帶提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。廣深港高鐵的通車，則讓香港融入全國高速鐵路交通網(wǎng)，拉近了香港與內(nèi)地之間的有形距離。在通關(guān)上推行—地兩檢，則促進(jìn)了內(nèi)地與香港之間的人員交往便利化，拉近了香港與內(nèi)地之間的心理距離。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)固然要看產(chǎn)出效率，但大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮不能依靠“先生產(chǎn)后生活”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位還包括建立宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。除了強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質(zhì)量，更是結(jié)合一國兩制三地特點(diǎn)，為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。為了讓粵港澳大灣區(qū)城市群早日達(dá)到“世界級”，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》還要求，要初步確立綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，讓居民生活更加便利、更加幸福。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)更需要聚合三地之力

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群，不僅是為了創(chuàng)造一個(gè)新的增長極，而且也有助于將“一國兩制”帶來的紅利用好用足。港澳三地分別屬于不同關(guān)稅區(qū)，也實(shí)行不同社會經(jīng)濟(jì)制度，共同建立粵港澳大灣區(qū)不免會存在對接上的問題，但既然“一國”當(dāng)先，則無論是“兩制”，還是“三地”，都不會構(gòu)成搭建粵港澳大灣區(qū)的障礙。

眾所周知，香港迫切需要鞏固與提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和重要的國際航空樞紐地位，澳門也正在努力建設(shè)世界旅游休閑中心及中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。珠三角地區(qū)的發(fā)展不僅需要通過強(qiáng)調(diào)要素整合產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而且在很大程度上可以利用港澳地區(qū)的現(xiàn)有資源。與此同時(shí)，港澳地區(qū)的各種資源也同樣能夠在珠三角地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中找到用武之地。廣東省委常委、常務(wù)副省長林少春在十三屆人大二次會議“代表通道”答記者問時(shí)表示，灣區(qū)的建設(shè)將會給三地帶來一個(gè)新的大的發(fā)展機(jī)遇。廣東可以學(xué)習(xí)借鑒港澳地區(qū);港澳地區(qū)將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。將重點(diǎn)在規(guī)則方面推動連通、貫通、融通。只要粵港澳三地有事多商量、有事好商量，一定可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。在同一場合，來自香港的全國人大常委會委員譚耀宗直言，如果去融資上市，就來香港;如果想招商，可以到香港;如果需要高端人才、先進(jìn)的技術(shù)，也可以到香港來。澳門中華總商會理事長高開賢則認(rèn)為，大灣區(qū)將來會令澳門更方便、更便捷，同時(shí)也讓澳門可以發(fā)展得更好。

對于珠三角地區(qū)而言，在借助粵港澳大灣區(qū)平臺與港澳地區(qū)加強(qiáng)合作的同時(shí)，也要加速形成內(nèi)地9個(gè)不同城市之間的分工合作新格局。未來，粵港澳三地如果能夠在大灣區(qū)平臺上進(jìn)一步提升資源優(yōu)化配置效率，就需要相互借力，錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)然，前提是要有“大”的視野而不是緊盯眼前蠅頭小利。

按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》問世，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)緊密合作大的平臺雛形初現(xiàn)?；浉郯娜?1個(gè)城市經(jīng)濟(jì)緊密融合、合理分工、深度合作、良性互動的精彩“大戲”正在啟幕。充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等更加“高大上’’的戲碼正在驚艷亮相。對于粵港澳大灣區(qū)所覆蓋的11個(gè)城市而言，無論是搭建粵港澳大灣區(qū)這個(gè)大平臺，還是唱好在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用這出“大戲”，在國內(nèi)外無數(shù)“觀眾”面前，都要扮演無可替代的重要角色。正是因?yàn)橛羞@樣的感覺，在全國政協(xié)十三屆二次會議上，來自香港的霍啟剛委員表示，以后很不想用“北上”的詞去形容大灣區(qū)，這給人的感覺好像很遠(yuǎn)。為什么這樣說，在很大程度上表明我們的港澳同胞特別是來自港澳地區(qū)的青年人不想當(dāng)看客，而是想親身參與融入到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)過程之中。