打造數(shù)字中國建設(shè)示范城市

謝霞

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、社會服務(wù)深度融合，全面數(shù)字化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，正在帶來生產(chǎn)方式、生活方式、城市治理方式的重大變革。

“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機(jī)也?！痹跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時代，正處于爬坡過坎、追趕跨越關(guān)鍵期的寧波，如何搶抓數(shù)字化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育新動能，重塑新優(yōu)勢？3月27日，寧波正式發(fā)布《數(shù)字寧波建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》。這背后，是我市打造數(shù)字寧波的雄心：到2022年，以數(shù)字寧波、新型智慧城市等為核心的數(shù)字寧波發(fā)展格局基本形成；寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，總量居全省前列，增加值達(dá)到7000億元，占GDP比重達(dá)到45%以上；新型智慧城市建設(shè)水平大幅提升，位居全國第一方陣。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一號工程；智慧城市，第一方陣。在寧波，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，被放到了前所未有的高度，被寄予了前所未有的厚望。

勇立數(shù)字中國建設(shè)潮頭

G20杭州峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球共識。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被稱為打開第四次工業(yè)革命之門的鑰匙，亦形成繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的一種新社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。放眼國際社會，美國、英國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家紛紛實施數(shù)字化戰(zhàn)略，謀求新一輪競爭優(yōu)勢。2018年全球市值最高的10家公司中，7家是數(shù)字企業(yè)。從某種意義上說，誰能搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，誰就能贏得未來。

在我國，推動數(shù)字化發(fā)展也得到高度重視，國內(nèi)各地積極落實部署，加快推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化發(fā)展，形成你追我趕、高度競爭的態(tài)勢：

深圳——華為、騰訊所在地，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭引領(lǐng)城市。新華三集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2018）》顯示，深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)排名全國居首。

杭州——阿里巴巴所在地，目標(biāo)是打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，努力成為國際一流水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)地和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地。

青島——根據(jù)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》，青島未來要建三大中心：青島城市大數(shù)據(jù)中心、青島大數(shù)據(jù)買賣中心和青島虛擬現(xiàn)實科技創(chuàng)新中心。

福建、廣東、貴州、廣西、重慶等省區(qū)市紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃，制定專項政策，舉辦高端論壇，搶引高端人才，營造發(fā)展氛圍，搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇。

事實上，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，寧波早已提前謀劃、先行一步。按照中央和浙江省委、省政府的部署，寧波積極貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在全國率先系統(tǒng)部署智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市的建設(shè)，高水平推進(jìn)智能制造、智能城市、智能港航等重點領(lǐng)域的建設(shè)，智能經(jīng)濟(jì)邁上了高速發(fā)展的快車道。

2018年寧波政府工作報告明確提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，推動實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。相比2018年，2019年的寧波政府工作報告對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有了更為清晰的理解，對發(fā)展路徑有了更為精確的判斷。在具體規(guī)劃上，基本構(gòu)建了由集成電路、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)業(yè)，5G商用、北斗應(yīng)用、人工智能、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)，跨境電商、新零售等新型服務(wù)業(yè)態(tài)組成的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系；明確了以模式創(chuàng)新和智能化改造為兩大路徑的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方向；勾勒了以前洋E商小鎮(zhèn)、i設(shè)計小鎮(zhèn)、機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)、息壤小鎮(zhèn)、芯港小鎮(zhèn)等為平臺載體的全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

2018年以來，寧波以全面深化“最多跑一次”改革為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升政府行政質(zhì)量、辦事效率，并帶動社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聯(lián)動推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，數(shù)字寧波建設(shè)向縱深推進(jìn)。

今年以來，寧波緊緊抓住數(shù)字化變革的時間窗口，強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定實施《數(shù)字寧波建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型智慧城市兩大領(lǐng)域，努力打造全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級引領(lǐng)區(qū)、新型智慧城市建設(shè)示范區(qū)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新先行區(qū)，推動寧波成為數(shù)字中國建設(shè)示范城市。

夯實數(shù)字寧波支撐保障體系

去年9月8日，在我市舉行的智能經(jīng)濟(jì)與社會創(chuàng)新高層論壇上，寧波“城市大腦”CityGo正式向全國發(fā)布。作為“城市大腦”的CityGo平臺，不僅是城市數(shù)據(jù)管家，也是城市智能中樞，將幫助城市協(xié)同創(chuàng)新和城市智能運營。

“城市大腦”CityGo驚艷亮相的背后，是龐大的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)和溝通體系。為了讓數(shù)據(jù)跑起來，近年來，寧波大步推進(jìn)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載、樞紐匯聚和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，不斷夯實數(shù)字寧波發(fā)展支撐保障體系。

據(jù)了解，目前，寧波網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先。截至2018年底，寧波光網(wǎng)實現(xiàn)全市域覆蓋，已經(jīng)提前實現(xiàn)“寬帶中國”的2020年建設(shè)目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬為7000G。寧波4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，4G用戶數(shù)超過992萬戶，并在主城區(qū)主要商圈、重要交通樞紐，以及杭州灣新區(qū)、寧波舟山港重點區(qū)域先行部署了5G站點。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)有效打破了垂直行業(yè)的“應(yīng)用孤島”，讓傳統(tǒng)公共設(shè)施加速邁向智能化，實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”與數(shù)據(jù)共享。2017年5月，寧波市公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)開放平臺正式啟用，實現(xiàn)了城管智能井蓋、自來水智能抄表、智能煙感等實時感應(yīng)數(shù)據(jù)的接入。目前，寧波物聯(lián)網(wǎng)已成功應(yīng)用于城市管理、公共設(shè)施、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域。

同時，寧波基本完成城區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，全市近80%的水、電、氣等城市管網(wǎng)管線實現(xiàn)智能化監(jiān)測，全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)數(shù)達(dá)到40余萬路，全面覆蓋全市10168個重點區(qū)域。

為加快信息資源整合共享，寧波以智慧城市運營中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全市一體化政務(wù)云、行業(yè)云分平臺建設(shè)，完善信息資源梳理機(jī)制。目前，寧波已基本形成了“一中心+一朵政務(wù)云+N朵行業(yè)云”的城市大數(shù)據(jù)支撐體系。截至2018年底，政務(wù)云平臺已入駐單位100個、系統(tǒng)226個，已累計歸集57家部門數(shù)據(jù)，總數(shù)據(jù)量為19.71億條，各部門通過政務(wù)云共享使用了18.52億條次數(shù)據(jù)，向市場和公眾開放142萬條政務(wù)數(shù)據(jù)。以一體化政務(wù)云體系為支撐，全市政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”構(gòu)建了“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，有力提升了政務(wù)服務(wù)效能。

行業(yè)云平臺建設(shè)成效顯著。2018年，寧波在培育打造的中小企業(yè)云、智能家電云、紡織服裝云、生意幫協(xié)同制造云等10多個有代表性的工業(yè)云平臺的基礎(chǔ)上，又打造了華為云寧波沃土工場、航天云網(wǎng)云制造科技（浙江）有限公司、航天科創(chuàng)云制造服務(wù)（浙江）有限公司等多個制造業(yè)云平臺。預(yù)計到2020年，全市上云企業(yè)數(shù)量將從2017年的4.6萬家增長至8萬家左右。

為加快大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，寧波還積極鼓勵數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)基地，已相繼啟用阿里巴巴全國首個特許經(jīng)營的寧波大數(shù)據(jù)云基地、百度云智·寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地以及寧波騰訊云產(chǎn)業(yè)基地。其中，百度云智·寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已入駐50余家大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)企業(yè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

無需人工操作，可以關(guān)燈運行，工廠車間實現(xiàn)智能生產(chǎn)；無論何時何地，不用擔(dān)心交通擁堵，大數(shù)據(jù)平臺為你計算出最合適的路線；就算相隔千里，也能問診名醫(yī)……在寧波，各行各業(yè)的數(shù)字化融合應(yīng)用不斷深化拓展，這得益于寧波統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政府、社會領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

聚焦經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，寧波全面貫徹落實省委、省政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的新格局。

寧波是制造強(qiáng)市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2018）》，寧波以76.3的綜合得分名列全國第8位，全市兩化融合發(fā)展指數(shù)為87.25，位居全國前列。 2018年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值688.06億元，同比增長8.7%。其中，軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到640億元，同比增長20.1%。集成電路產(chǎn)業(yè)方面，正加速推進(jìn)“一園三基地”全產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，北侖、鄞州兩區(qū)入選浙江省集成電路產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建名單。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨越發(fā)展，相繼引進(jìn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院系列項目、和利時工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系列項目等一批重點項目，并正式發(fā)布了國內(nèi)首個自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)操作系統(tǒng)supOS。加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，去年全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60多億元，同比增長近15%。

聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，寧波以“最多跑一次”改革為牽引，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“掌上辦事、掌上辦公”之市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府。

民生大小事一網(wǎng)通辦、掌上辦理。目前，寧波市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建完成，實現(xiàn)與統(tǒng)一受理平臺、電子歸檔、統(tǒng)一公共支付等系統(tǒng)對接，推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、多級聯(lián)審。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，市級政務(wù)服務(wù)依申請事項為774個，網(wǎng)上申報實現(xiàn)比例為100%。依托“浙里辦”APP開發(fā)各類移動端，已開通個人用戶移動辦事服務(wù)事項338項。開展“浙里辦”可信電子身份認(rèn)證平臺試點項目工作，實現(xiàn)行政服務(wù)中心窗口刷臉辦事、自助機(jī)刷臉辦事等業(yè)務(wù)，目前已認(rèn)證2.7萬次。

聚焦社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，寧波以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點，深入推動智慧城市建設(shè)，智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧文化、智慧旅游等智慧應(yīng)用系統(tǒng)不斷完善。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，智慧健康持續(xù)助力普惠醫(yī)療，不斷深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，共建成44家遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心，已開設(shè)273個基層云診室。教育領(lǐng)域，上線智慧教育公共服務(wù)與管理平臺、智慧教育APP，“甬上云校”名師直播課推出100余節(jié)課程，收看人次超過80萬。

寧波還探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，打造更智慧、更惠民、更可持續(xù)的社會治理結(jié)構(gòu)。移動微法院創(chuàng)新司法服務(wù)模式，依托微信小程序，實現(xiàn)移動端的在線立案、開庭、證據(jù)交換、調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行、特邀調(diào)解等功能，打通網(wǎng)上網(wǎng)下一站式司法服務(wù)鏈條。依托基層社會管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，著重推進(jìn)基層治理四個平臺應(yīng)用建設(shè)和業(yè)務(wù)融合，目前已實現(xiàn)信訪、綜治、公安、安監(jiān)、城管、環(huán)保、金融監(jiān)管、勞動監(jiān)察等多條線跨部門、跨系統(tǒng)閉環(huán)協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，成功探索出職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、管控有效的互聯(lián)網(wǎng)治理新模式。