異化的“老人會(huì)”

原本應(yīng)在基層治理中發(fā)揮潤滑劑作用的“老人會(huì)”，因失管失治，近年竟在部分地方出現(xiàn)涉黑涉惡等情況。部分地區(qū)“老人會(huì)”涉黑涉惡案件日漸多發(fā)，成為基層治理隱患，折射出管理的長期缺位。

問題：涉案漸多成治理隱患? “2018年，福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)干部到路北村宣布村黨支部副書記的任命，就遭到了‘老人會(huì)’的干涉?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局民警范建勝說，當(dāng)時(shí)，“老人會(huì)”組織村民現(xiàn)場(chǎng)放話：“副書記要由老人會(huì)來任免，你們不能宣布”，致使任免程序難以進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準(zhǔn)備離開會(huì)場(chǎng)時(shí)，又遭到圍堵，直到公安民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，事態(tài)才得以緩和。

之后，為牟取利益，路北村“老人會(huì)”原會(huì)長李某民組織部分村民到長樂區(qū)政府外敲鑼打鼓、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響十分惡劣。

不僅如此，個(gè)別“老人會(huì)”負(fù)責(zé)人把當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目看作“唐僧肉”。福建省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，2016年10月至11月間，莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)大象村老人協(xié)會(huì)會(huì)長李金森煽動(dòng)老人協(xié)會(huì)成員及部分村民前往秀嶼港區(qū)莆頭作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)威脅、辱罵施工工人，圍堵施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng);提供資金支持，組織村民到工地“值班”，阻撓施工，導(dǎo)致工程停工，造成經(jīng)濟(jì)損失約33萬元。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，截至今年6月底，長樂區(qū)共查辦了7起‘老人會(huì)’涉黑涉惡案件?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些地方不法分子打著“老人會(huì)”的旗號(hào)，利用宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民聚眾鬧事，假借公益、維權(quán)之名牟取利益，成為基層治理的隱患。

病根：管理缺位成漏洞? 記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層“老人會(huì)”未在民政部門注冊(cè)登記，長期缺乏有效、規(guī)范的管理。“福建省現(xiàn)有行政村、城市社區(qū)1.7萬余個(gè)，有的行政村每個(gè)自然村都設(shè)有涉老組織。截至今年6月，在民政部門登記在冊(cè)的‘老人會(huì)’僅有約1400個(gè)?！备＝ㄊ∶裾d社會(huì)組織管理局局長郭奇說。

此外，由于缺乏明晰的工作機(jī)制，涉老組織管理仍然待解。在基層，涉老組織管理的工作力量薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確由老齡委具體負(fù)責(zé)，但因人員、編制捉襟見肘，存在老齡委、關(guān)工委、老體協(xié)等“多個(gè)牌子、一套人馬”的現(xiàn)象。

藥方：構(gòu)建立體治理格局? 多位受訪干部表示，明確工作權(quán)責(zé)、理順工作機(jī)制，是當(dāng)前規(guī)范“老人會(huì)”管理的關(guān)鍵。有長期在老齡辦工作的基層干部認(rèn)為，不同于一般的行業(yè)協(xié)會(huì)，“老人會(huì)”以開展公益性、慈善性活動(dòng)為主，活動(dòng)范圍也往往局限在本村，應(yīng)定位為“基層政權(quán)組織的外延平臺(tái)”。由此，應(yīng)盡快明確并建立民政部門下轄的社會(huì)組織管理局作為登記管理單位、基層政權(quán)處作為業(yè)務(wù)主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府作為責(zé)任主體，村和社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)具體管理的立體治理格局，真正發(fā)揮出“老人會(huì)”在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

（摘自《瞭望》 2019年41期）