關(guān)于構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的幾點(diǎn)思考

付志霞

摘要：房地產(chǎn)所有權(quán)登記文件的特點(diǎn)包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、動(dòng)態(tài)性、真實(shí)性、誠(chéng)信性、價(jià)值和法律性;為房地產(chǎn)所有權(quán)登記提供實(shí)際權(quán)利確認(rèn)依據(jù);保護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益;促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展;提供衛(wèi)生服務(wù)功能以加快城市發(fā)展;在維持正常的金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定方面起著不可。本文基于關(guān)于構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的幾點(diǎn)思考展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：關(guān)于;構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理;新模式的幾點(diǎn)思考

引言

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，從機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到數(shù)據(jù)統(tǒng)一還需經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)渡期。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是不動(dòng)產(chǎn)登記的前置和基礎(chǔ)性工作，而數(shù)據(jù)整合是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、高效登記的唯一途徑。房地產(chǎn)不僅是大多數(shù)群眾最大財(cái)富的標(biāo)志，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最重要的貿(mào)易品和計(jì)量指標(biāo)。明確房地產(chǎn)所有權(quán)，房地產(chǎn)登記管理文件是公開(kāi)、確認(rèn)房地產(chǎn)所有權(quán)的唯一性和根本性文件。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)包括電子、紙質(zhì)圖形圖件數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、各類(lèi)測(cè)量記錄及成果數(shù)據(jù)等。地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)包括地籍測(cè)繪成果表文件、圖形文件、數(shù)據(jù)處理過(guò)程文件、數(shù)據(jù)采集原始記錄等;房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)采集原始記錄、面積測(cè)算依據(jù)的圖文審批材料、房產(chǎn)平面圖、房屋面積計(jì)算報(bào)告等。統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)應(yīng)包括上述兩者的內(nèi)容，測(cè)繪數(shù)據(jù)好壞反映了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記具有直接影響。數(shù)據(jù)整合的另一方面即本質(zhì)要求是將不同空間基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一系統(tǒng)下。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，南京市房產(chǎn)和土地測(cè)繪的數(shù)據(jù)成果都在1980西安坐標(biāo)系統(tǒng)下，但兩坐標(biāo)系統(tǒng)中央經(jīng)線(xiàn)和分度帶并不相同。2008年，原國(guó)家測(cè)繪局啟用CGCS2000坐標(biāo)系，要求之后所有測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取及成果顯示都要基于該坐標(biāo)系統(tǒng)。如何將原有成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至現(xiàn)行坐標(biāo)系統(tǒng)并且實(shí)現(xiàn)今后通過(guò)測(cè)繪補(bǔ)充的增量數(shù)據(jù)與原有成果數(shù)據(jù)的無(wú)縫銜接是不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的一大難點(diǎn)，只有將房產(chǎn)和地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)基于同一坐標(biāo)系統(tǒng)下，才能保證數(shù)據(jù)整合、信息共享的實(shí)現(xiàn)。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理的原則

（1）房地產(chǎn)檔案的整理應(yīng)該按照充分利用原來(lái)基礎(chǔ)的原則，不要輕易地對(duì)事先已經(jīng)整理過(guò)的部分進(jìn)行排程。凡有關(guān)內(nèi)容密集的話(huà)，有規(guī)律地行動(dòng)的文件最好保持原來(lái)的整理體系，原來(lái)不合理的部分可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。（2）保持檔案本身的聯(lián)系，房地產(chǎn)登記文件以房地產(chǎn)登記活動(dòng)中形成的記錄和事實(shí)為基礎(chǔ)，根據(jù)檔案形成規(guī)律，在登記活動(dòng)中保持檔案的固有聯(lián)系，這樣才能構(gòu)成有機(jī)的整體。整理房地產(chǎn)登記文件必須便于保管和使用。文件整理操作的最終目的是更好地利用文件整理操作的起點(diǎn)和起點(diǎn)。保持文件在該范圍內(nèi)的最佳連接是文件清理操作的原則。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)登記檔案管理方式已經(jīng)暴露出很多問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)文件管理缺乏認(rèn)識(shí)，管理過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)登記文件管理任務(wù)相比，電子文件管理更加方便，并且可以遠(yuǎn)程共享。房地產(chǎn)登記文件管理系統(tǒng)在房地產(chǎn)登記操作中實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存和新文件的電子管理，其主要功能包括文件整理、文件上傳、文件貸款、文件管理、文件統(tǒng)計(jì)、文件查詢(xún)和結(jié)果打印。系統(tǒng)依靠文件管理數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)滿(mǎn)足文件數(shù)字掃描、數(shù)字存儲(chǔ)、數(shù)字管理和簡(jiǎn)化查詢(xún)輸出的要求，并實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)登記工作的庫(kù)存和新文件的電子管理。房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在完成登記后提供點(diǎn)擊式文件功能，運(yùn)行后數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)入文件管理數(shù)據(jù)庫(kù)。房地產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)功能模塊。

4對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的主要作用分析

（1）為未來(lái)檔案提供適當(dāng)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。房地產(chǎn)登記文件本身就是擔(dān)保實(shí)權(quán)公開(kāi)性和公正性的主要依據(jù)。當(dāng)然，要根據(jù)房地產(chǎn)登記文件的記錄，在所屬范圍內(nèi)掌握房地產(chǎn)的歸屬情況。這涉及房地產(chǎn)的具體歸屬情況，需要向全社會(huì)公開(kāi)相關(guān)當(dāng)事人和參與者，同時(shí)為相關(guān)部門(mén)相關(guān)人士提供重要的查詢(xún)方法和各種服務(wù)。因此，房地產(chǎn)登記文件的主要作用是滿(mǎn)足實(shí)際情況下的國(guó)家規(guī)定要求。（2）房地產(chǎn)登記檔案可以保證國(guó)家對(duì)檔案的科學(xué)性。從社會(huì)角度看，房地產(chǎn)登記檔案是單獨(dú)的檔案格式。發(fā)生這一系列問(wèn)題會(huì)給交易安全帶來(lái)巨大的問(wèn)題，因此要做到這一點(diǎn)，必須更加努力地進(jìn)行房地產(chǎn)登記文件的各種工作，豐富國(guó)家文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使文件管理相關(guān)部門(mén)能夠在后期更好地運(yùn)行。

5構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的思考

（1）管理機(jī)制，優(yōu)化操作流程，國(guó)要整合登記檔案管理機(jī)構(gòu)、整合檔案管理資源，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確的管理機(jī)制，從而使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制得到完善，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要優(yōu)化檔案管理的操作流程，結(jié)合現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，從申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、核對(duì)審批到最后的驗(yàn)證發(fā)證以及整理歸檔，建立一整套科學(xué)而有序的操作流程，使這方面的業(yè)務(wù)辦理和不動(dòng)產(chǎn)檔案歸檔環(huán)節(jié)形成有機(jī)結(jié)合，從而提高工作效率，體現(xiàn)工作的實(shí)效性和科學(xué)性。（2）制定目標(biāo)，逐步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，要根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門(mén)的部署，制訂詳細(xì)而科學(xué)的工作計(jì)劃，在構(gòu)建新型管理模式、積極開(kāi)展新型管理工作的過(guò)程中，要按照計(jì)劃把工作分為3個(gè)步驟來(lái)實(shí)施。第一步，要通過(guò)調(diào)查研究，具體摸清分散檔案的相關(guān)情況，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上整理這些檔案資料，為這些分散檔案資料的整合歸檔打好基礎(chǔ)。第二步，要整合、完善現(xiàn)有的檔案形式，對(duì)這些檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，以形成規(guī)范的電子檔案，建立一定規(guī)模的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，然后對(duì)一些檔案做到逐步移交，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。第三步，要對(duì)現(xiàn)有的檔案進(jìn)行全面的規(guī)范化管理，要構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)化管理為主、以傳統(tǒng)管理為輔的積極轉(zhuǎn)變，從而為開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作提供技術(shù)支持和資源保障，使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作邁上新的臺(tái)階，產(chǎn)生更好的社會(huì)效應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

房地產(chǎn)登記文件是房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)在房地產(chǎn)實(shí)際權(quán)利登記活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種文章、圖表、簽名等多種形式的歷史記錄。反映房地產(chǎn)所有權(quán)的建立、變更、轉(zhuǎn)讓、消失，作為房地產(chǎn)所有權(quán)注冊(cè)工作的實(shí)際記錄和重要依據(jù)，包括注冊(cè)過(guò)程中發(fā)生的申請(qǐng)、審計(jì)、發(fā)行等原始資料。房地產(chǎn)登記文件由房地產(chǎn)登記和房地產(chǎn)登記材料兩部分組成，存檔登記材料后成為登記文件。登記機(jī)關(guān)在房地產(chǎn)登記工作中形成的第一份記錄，具有記錄歷史、證據(jù)歷史的共性、所有權(quán)管理的特殊屬性，本質(zhì)上是所有權(quán)狀態(tài)的管理工具。

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（作者單位：綏化市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）