關于水利投融資機制的探索和創(chuàng)新

汪輝

摘要：隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，不僅政府高度重視水利工程建設，人民群眾對水利建設也更加關心。因為水利工程建設可以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，緩解水資源緊張的問題，其關系著人民生活的質量。水利工程的建設具有十分重要的意義，其可以促進我國的經濟發(fā)展水平的提高，并保障水資源的有效利用。但是在實際的水利工程建設過程中卻存在著嚴重資金問題，資金的使用成為制約我國水利發(fā)展速度的關鍵因素。因此建立完善水利投融資機制非常重要。本文對建設水利投融資機制存在的問題進行了分析，并探索了影響水利投融資的相關因素，提出了投融資創(chuàng)新建設的對策。希望本文的研究為水利工程的投融資人員帶來一定的參考價值，促進水利工程的發(fā)展。

關鍵詞：水利;投融資機制;探索和創(chuàng)新

引言

水利工程建設的規(guī)模和質量直接影響著國家的經濟發(fā)展水平。水利工程建設可以起到興利、除害的作用，很好地促進國家水利經濟的發(fā)展。如果水利工程建設不能受到重視，有可能使得洪水、旱澇等自然災害的發(fā)生概率增大，甚至可能會造成人員的傷亡。此外，農業(yè)水利是水利的重要組成部分，一旦該部分得不到有效的建設，就有可能造成糧食減產的現(xiàn)象。這產生的不良后果難以想象，因此水利工程建設應得到高度重視。然而現(xiàn)階段水利工程的建設得不到有效資金支持，這阻礙了其發(fā)展步伐。建造完善水利投融資機制可以讓水利工程的順利開展得到保障，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展。因此對建設水利投融資機制的方法進行創(chuàng)新非常重要。

一、水利投融資機制建設存在的問題

（一）水利工程建設項目的任務繁重

隨著政府對水利工程項目重視程度的加大，需要建設的水利工程項目也明顯增多，這給水利工程建設帶來了極大的壓力。在2016-2020年第十三個五年規(guī)劃中，針對水利工程方面提出了共172項重大水利工程的建設任務，這些建設項目要在2020年前建設完成。巨大的工程建設項目對人力、物力、財力都提出了更高的要求。除此之外，對一些病險水庫的加固除險、飲用水的安全建造、灌溉區(qū)域的繼續(xù)建造等都需要大量的資金支持。國家及人民群眾對水利工程的建設熱情度的高漲，建設工程任務的加大，都對我國水利工程的發(fā)展有促進作用，同時也增大了水利建設人員的壓力，我國水利工程建設的任務也變得越發(fā)繁重。

（二）水利工程建設的資金高需求

由于人們對水利建設工程的高要求、水利建設工程項目的增多及建設所用材料成本的逐年上升，使得水利建設資金出現(xiàn)短缺情況，難以順利開展建設工程。因此加大對水利建設的投融資非常關鍵。十三五規(guī)劃中提出的172項水利建設工程，每一個建設項目都需要高資金的支撐，到2018年底，在建工程已有133項，投資資金超萬億元，但是后期的水利建設工程及已建成水利項目的維護仍然存在著嚴重的資金缺口。因此能否找到合理的方法對資金缺口進行填補，成為水利工程是否能順利開展的重要因素。

二、水利投融資機制的創(chuàng)新改革

（一）制定完善的水利建設基金方案

建立完善水利建設基金方案可以為水利建設提供資金保障，規(guī)范資金的使用流程，提升資金在水利建設實施過程中的使用效率，避免造成資金的沉淀。其實水利建設基金在20世紀末就已經有了開設，但是由于實施過程中沒有得到足夠的重視，使得其未能得到有效落實，影響了水利事業(yè)的發(fā)展。因此我國政府及相關部門應加大對水利建設基金的重視度，為水利建設進行目標規(guī)劃。完善水利建設基金方案可以從市場角度進行分析，在資金短缺時對市場投資的規(guī)劃和使用，可以保證水利基金的收益率。此外對基金的征收期限應適當延長，征收范圍也相應擴大，除了固定的政府投資資金，應多方面考慮增加資金來源的因素，以此形成一種共同運營水利基金的趨勢，較快的提升水利整體資本的實力。

（二）政府對水利建設工程政策及文件的出臺

水利工程建設需要政府規(guī)范性文件的出臺。只有對水利建設的各方面進行詳細的細則規(guī)定，讓建設實施有理有據(jù)，才能保證建設工程的有序進行。政策文件的規(guī)范化是水利事業(yè)快速發(fā)展的基礎和前提，其能為建設工程開展起到指導作用。在相關文件中，應對水利建設的財政投入、債權股權投融資等制度進行詳細規(guī)定，讓水利投融資機制有法律條款作為基礎，得到法律層面的保護。這樣在水利投融資過程中產生矛盾時，也可以有法可依，方便讓問題得到高效解決。

（三）政府水利投融資的帶動作用

由于我國公有制為主體的基本經濟制度，導致了政府在項目建設與資金投入方面占據(jù)了主體地位，其對水利建設工程在其他方面的投融資可以起到良好的帶動作用，并且國家工程項目的建設離不開政府政策及資金的支持。因此政府要充分發(fā)揮自身行為的示范性與帶動性。為了讓政府更好的起到帶頭作用，應加大中央政府對水利建設資金投入力度，并積極對各級政府的資金進行整合，對水利投融資資金的使用進行有效合理安排。這樣才可以帶動人民群眾參與到水利建設工程中，為水利工程建設的持續(xù)性打下堅實的基礎。

（四）充分利用市場融資體系

1.銀行貸款機制的優(yōu)惠

市場投融資機制是除政府機制以外，對水利投融資建設影響最大的。市場體制的不斷變化，讓資金的多少也充滿著各種不確定性。在市場投融資機制中，銀行成為了水利建設投融資依托的主體機構，其中尤其是銀行貸款機制成為水利資金組成的主要來源。因此為了充分利用水利建設的市場投融資體系，銀行在水利工程建設方面的貸款機制可以予以較大限度的優(yōu)惠。例如：銀行在水利工程建設的資金貸款上，可以延長其貸款的期限，增加其貸款額度，對貸款利率適當?shù)慕档汀＿@樣可以保證水利建設得到長期有效的資金支持，加快水利工程建設規(guī)模的擴大速度，讓水利工程可以穩(wěn)定發(fā)展。

2.專業(yè)水利投融資平臺的建立

但是市場投融資中單單靠銀行貸款方面的優(yōu)惠遠遠不能滿足水利建設資金的高需求，與水利工程建設實際資金需求仍有巨大的差距。因此可以嘗試在市場投融資機制建立針對水利建設的相關專業(yè)性融資平臺，此融資平臺的資金專門用于水利建設。水利融資平臺可以以政府專項資金作為主要資金來源，以政府信用的信用作為平臺投融資的基礎。此外，還應鼓勵大型水利企業(yè)開展信貸、債權等活動，擴大水利投融資來源的范圍，讓水利投融資機制的發(fā)展趨向于多元化。

（五）提升人民群眾的水利投融資參與度

水利工程的建設最終是服務于人民的，因此可以采用對人民群眾進行水利投融資的方式緩解水利建設的資金壓力。政府可以對參與到水利建設的人民群眾進行補貼，從而激發(fā)人民群眾積極性，讓水利建設體系進一步完善。

三、結論

任何一個建設項目的開展都需要資金的支持，水利工程更是如此。對水利建設投融資機制進行探索和創(chuàng)新，會為水利建設的進行提供最大化的資金保障，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展，提升我國的整體經濟實力。由于投融資政策的不穩(wěn)定性，因此在對投融資機制的探索中，還應緊跟時代步伐，不斷對其進行完善。只有這樣，才能保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國國民的生活質量。

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（作者單位：中國能源建設集團北方建設投資有限公司）