新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)探析

安敏

摘要：基于新常態(tài)發(fā)展背景下，雖然我國經(jīng)濟水平得到了極速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到大幅度提升，但是卻對土地造成了不合理的開發(fā)利用現(xiàn)象。黨的十九大報告中明確指出，我國要加快農(nóng)村土地制度改革，確定好嚴格農(nóng)村土地經(jīng)營形式，這在一定程度上，又對我國土地管理工作提出了更高的要求。文章針對當前我國土地管理現(xiàn)狀，為了促使經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路，給出了一系列相關的對策，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

關鍵詞：土地管理;經(jīng)濟發(fā)展

引言：我國經(jīng)過多年土地管理工作，雖然管理效率得以 提高，但是在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的情況下，傳統(tǒng)的管理形式已經(jīng)不能滿足當前工作的需求。借助過去落后的土地管理形式，不僅嚴重降低了工作人員的管理質(zhì)量，而且更導致我國寶貴的土地資源不合理利用等現(xiàn)象，最終影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展道路。為了能夠做好土地管理工作的同時，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，基于新常態(tài)背景下，文章提出了一系列的建議，希望能夠充分發(fā)揮土地管理對我國經(jīng)濟的支持作用。

1.新形勢下土地管理的現(xiàn)狀

1.1人均耕地面積少

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，城市人口逐漸增加，耕地面積急劇減少。我國有著眾多的人口，但是，基于全球范圍來看，耕地面積卻遠遠不足。根據(jù)實際調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，截止到2017年，我國每一人僅僅只有1.48畝的耕地面積，相比較于外國先進國家，還存在很大的差距。而2018年底，人均耕地面積卻持續(xù)減少，可見我國耕地面積要比世界平均水平低很多。

1.2城鄉(xiāng)土地不同程度存在粗放式管理

在土地管理過程中，農(nóng)業(yè)土地部分的管理工作作為重要的組成部分，但是，因為部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件落后，交通以及其他方面等都比城市水平較低，自然現(xiàn)代化的集約化土地管理形式無法全面貫徹落實，即使政府等相關部門明確要求實施集約化管理形式，那么也會導致農(nóng)村地區(qū)盲目模仿的現(xiàn)象，并不利于對土地更好的管理與利用。例如，在我國某地區(qū)，全村今年進行了搬遷，在耕地以及居住地管理時，應用的還是傳統(tǒng)落后的粗放式形式。而該地區(qū)相鄰城市的土地管理工作，秉持集約化管理模式，對土地資源進行了全面的規(guī)劃。由此可以看出，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)土地管理工作中，最為突出的問題就是落后的粗放式的管理形式。

1.3農(nóng)村資源要素還不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟要素

在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程當中，必須需要建設大量的商業(yè)用地，但是，我國中西部農(nóng)村地區(qū)并未能建設充足規(guī)模的建設用地，不利于產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展。同時，大量的農(nóng)村青年勞動力，為了自身經(jīng)濟效益，往往將重心放在了城市務工方面，進而導致農(nóng)村住宅基地遭到浪費?？傊r(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地入市等制度還不夠靈活，農(nóng)村資源要素還不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟要素。

2.解決措施和辦法

2.1多方入手加強耕地保護

為了處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地管理之間的關系，相關部門就必須通過有效的措施，提高耕地保護力度，具體可以圍繞以下幾點進行。第一，制定嚴格的保護機制。基于制度層面，秉持賞罰分明的管理原則，對于一些棄耕的農(nóng)民，政府應該恢復農(nóng)業(yè)稅收，而對于一些耕種的農(nóng)民來說，就必須對其進行大力的補貼。政府充分發(fā)揮帶頭作用，對市場資源進行合理的配置，加強耕地保護力度，構(gòu)建完善的保護制度，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中，還能夠?qū)崿F(xiàn)耕地保護責權一致的目標。第二，敢于革新。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對耕地資源的保護管理，借助QC管理形式，加強土地資源管理人員的工作熱情，以問題為核心，構(gòu)建完善的閉環(huán)體系，實施全面的QC管理探究，促使積極耕種的農(nóng)民從中獲利，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，以農(nóng)民收益的大小與QC發(fā)布者工作業(yè)績緊密結(jié)合，形成耕地自覺保護的熱潮，為我國土地管理質(zhì)量的提高打下堅實的基礎。第三，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。隨著科學技術的不斷進步，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地管理部門可以大力推廣大數(shù)據(jù)以及無線通信技術等的應用，做好對農(nóng)業(yè)整個生產(chǎn)過程嚴格把控的同時，也能擺脫傳統(tǒng)中自然環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理的同時，切實提高農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，調(diào)動農(nóng)村耕種積極性。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平得到有效的提高，土地管理過程當中，就必須促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與土地經(jīng)濟緊密聯(lián)系。比如，在不影響市場大環(huán)境的前提下，合理提高糧食的交易價格，確保農(nóng)民經(jīng)濟效益得到提高，進而才能主動投入到耕種工作當中。我國作為農(nóng)業(yè)大國，身為政府等相關部門，就必須給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的資金以及技術支持，制定完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，引導廣大農(nóng)民能夠?qū)⒏乇Ｗo工作作為日常行為。

2.2加強土地集約利用管理

隨著時代的進步發(fā)展，在今后我國土地管理過程中，就必須秉持集約化管理模式，結(jié)合以下措施，共同致力于土地資源更好管理過程當中。其一，積極推進。為了確保城市經(jīng)濟發(fā)展當中，對土地資源的合理利用，身為城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門，對自身的職責與權利必須加以明確，避免某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，相互推卸責任的現(xiàn)象。第二，秉持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設原則。在新常態(tài)發(fā)展過程中，除了制定嚴格的集約管理形式之外，土地資源管理單位還應該促使政策等得以全面落地，采用“政策加控制”的運行模式，適當?shù)匕咽袌鲂缘恼吖ぞ吆妥栽感缘恼吖ぞ呒右越M合，甚至考慮更多的組合模式來進行政策創(chuàng)新，推動節(jié)約集約用地工作。第三，建立健全土地集約利用調(diào)查評價及監(jiān)測。為了確保耕地質(zhì)量得以有效提升，構(gòu)建完善的耕地產(chǎn)能評價機制;借助合理的土地集約監(jiān)控體系，確保城市土地得以有效管理;根據(jù)定期取得的耕地產(chǎn)能質(zhì)量評價結(jié)果，將其像全社會公眾展示，引導全社會居民都對集約用地工作進行合理的評價與分析。對于不同地區(qū)的省市土地資源管理部門，要加強對本地區(qū)土地資源集約管理評價力度，年底形成全國城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地區(qū)域評價成果，持續(xù)開展土地節(jié)約集約利用評價與更新，在探索中找出一條城鄉(xiāng)土地集約利用的最佳路徑。第四，定期交流。為實現(xiàn)土地資源集約利用管理的同時，確保我國經(jīng)濟得以穩(wěn)步發(fā)展，針對以上環(huán)節(jié)當中取得的成果，就必須做好定期的交流工作。首先，為了能夠促使全社會主體積極的投入到土地資源集約化管理工作當中，借助市場以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)形式，全面推廣節(jié)地技術以及節(jié)地模式。針對該交流環(huán)節(jié)，為了能夠節(jié)省工作時間，可以擺脫傳統(tǒng)中面對面的交流形式，借助多媒體設備，通過視頻交流，更好的為土地集約管理工作獻言獻策。

結(jié)論

簡而言之，基于新常態(tài)背景下，為了確保我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，做好土地管理工作極為關鍵。針對當前土地管理過程中的一系列問題，相關部門就必須多方入手加強耕地保護，同時加強土地集約利用管理等，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與土地管理之間的關系，為我國經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路打下堅實的基礎。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）