智庫(kù)成長(zhǎng)的影響因素及保障機(jī)制研究

李樹(shù)德 向洪 郭華

摘要：[目的/意義]針對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象，提出構(gòu)建智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。[方法/過(guò)程]通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)研讀和理論推演等方法，分析了智庫(kù)在現(xiàn)代公共決策的作用機(jī)理，探討了智庫(kù)成長(zhǎng)的影響因素，構(gòu)建了促進(jìn)智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制，提出了促進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)成長(zhǎng)的對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]未來(lái)我國(guó)必須在借鑒西方智庫(kù)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造智庫(kù)成長(zhǎng)所需環(huán)境氛圍，建立適合中國(guó)國(guó)情和制訂設(shè)計(jì)要求的新型高端智庫(kù)。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)? 影響因素? 保障機(jī)制? 智慧服務(wù)? 決策支持

分類號(hào)：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.03

1? 引言

作為專門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，近年來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)以服務(wù)政策決策咨詢?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)系統(tǒng)而深入的研究，通過(guò)不斷提高自身研究的能力和水平，生產(chǎn)出大量高質(zhì)量和有影響力的決策咨詢研究成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。許多智庫(kù)研究成果不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)中長(zhǎng)期改革發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了較為精準(zhǔn)的研判，而且提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解和具有建設(shè)性的政策措施，為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務(wù)。正是基于智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的重要作用及其服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能，自新一輪全面深化改革推進(jìn)以來(lái)，黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)高度重視，對(duì)智庫(kù)服務(wù)政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐，決定“建立健全決策咨詢制度”，并且將智庫(kù)納為國(guó)家治理體系的重要組成部分，這既為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)，也明確了智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展方向[1]。2016年，習(xí)近平在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上更是提出建設(shè)新型高端智庫(kù)、為國(guó)家治理提供更多智力支持和決策服務(wù)的殷切期望[2]。然而，與新時(shí)代發(fā)展的要求相比，與政府決策對(duì)智庫(kù)的實(shí)際需求相比，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)還相對(duì)滯后，智庫(kù)服務(wù)政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰(zhàn)略部署，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須有序推進(jìn)中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在咨政、參謀、啟智、協(xié)調(diào)、薦賢、聚才等方面的作用。未來(lái)隨著我國(guó)融入全球一體化的進(jìn)程加速和“一帶一路”倡議的實(shí)施，智庫(kù)不但需要對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就進(jìn)行理論總結(jié)，而且需要從中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，持續(xù)研究國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供系統(tǒng)性和前瞻性的決策支持服務(wù)[3]。因此，如何根據(jù)智庫(kù)的性質(zhì)特點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)智庫(kù)成長(zhǎng)的管理體制和符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的保障機(jī)制，成為當(dāng)前有待深入研究的重大課題。

2? 智庫(kù)在現(xiàn)代公共決策中的作用機(jī)理分析

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，雖然各國(guó)的具體國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制、科技進(jìn)步等方面各有差異，但在許多共性問(wèn)題上卻是有規(guī)律可循的，特別是在相同的發(fā)展階段，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得相互學(xué)習(xí)與借鑒。通過(guò)尋找那些已經(jīng)被歷史和實(shí)踐反復(fù)證明的規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)國(guó)家可以順利排除干擾，在發(fā)展過(guò)程中少走彎路，避免不必要的損失。特別是在當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環(huán)境污染、城市嚴(yán)重?fù)矶?、?jīng)濟(jì)陷入衰退等全球性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的類似經(jīng)歷，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而不必自己苦苦摸索發(fā)展的道路和前進(jìn)的方向[4]。

研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，全球治理進(jìn)入全面現(xiàn)代化時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)公共決策提出了更高要求，治理者必須吸納更多的參與者共同推進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化，全面提升自身政策制訂能力[5]。然而，國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律與全球化時(shí)代的外在特殊要求，在構(gòu)建過(guò)程中既不能割斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，必須基于本國(guó)的實(shí)踐，綜合自身現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短尋求發(fā)展機(jī)遇;也不能割斷與世界歷史和其他國(guó)家已有的聯(lián)系，必須善于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家既有的治理實(shí)踐，學(xué)習(xí)他們?cè)趪?guó)家治理方面的成功經(jīng)驗(yàn);更不能簡(jiǎn)單照搬和套用其他國(guó)家的治理模式，而必須在吸收和借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)。因此，國(guó)家治理者必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，依照法定程序加快構(gòu)建管理國(guó)家的制度體系和法律法規(guī)等，不斷完善包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制[6]。

然而，在現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中，由于決策信息紛亂雜呈，決策者所面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，受到各種局限性的影響，極易使決策者陷入“當(dāng)局者迷”的困境中，需要借助旁觀者的力量來(lái)克服自身的盲點(diǎn)，這就為智庫(kù)提供了生存與成長(zhǎng)的契機(jī)[7]。智庫(kù)作為一種思想庫(kù)或智囊，通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查和系統(tǒng)分析，得出具有建設(shè)性的研究結(jié)論與決策思路，為公共領(lǐng)域內(nèi)各種事務(wù)決策提供智力支持，因而成為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和完善國(guó)家治理體系的重要組成部分。無(wú)論是理論研究還是發(fā)展實(shí)踐都表明，作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的價(jià)值追求在于通過(guò)系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究以及自身的獨(dú)立思考，對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研判和綜合謀劃，并提出具有建設(shè)性的對(duì)策建議，為政府公共決策提供智力支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策[8]，這既是所有智庫(kù)的矢志追求，也是智庫(kù)內(nèi)在的價(jià)值品性。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，智庫(kù)不僅一直是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要力量，可以為政府公共政策制訂提供智慧服務(wù)和智力支持;而且是進(jìn)行國(guó)際合作交流的重要平臺(tái)，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中擁有其他組織無(wú)法比擬的影響力。正是基于智庫(kù)服務(wù)公共決策的內(nèi)在功能與公共治理對(duì)社會(huì)智慧力量的強(qiáng)烈需求，許多國(guó)家已經(jīng)將智庫(kù)視為國(guó)家軟實(shí)力的一部分，充分發(fā)揮其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步中的重要作用。近年來(lái)在全球持續(xù)發(fā)生的重大事件中都可以看到世界一流智庫(kù)的影子，時(shí)至今日，智庫(kù)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外資、科技、軍事等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[9]。

3? 智庫(kù)成長(zhǎng)的影響因素分析

3.1? 多元的社會(huì)文化為智庫(kù)成長(zhǎng)提供了寬松的氛圍

多元的社會(huì)文化主要是指一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)政治潮流的態(tài)度、信念和感情的總和，是一個(gè)國(guó)家特定政治傾向的總結(jié)與概括[10]。任何國(guó)家和政治體系都有自己獨(dú)特的文化氛圍，它通過(guò)各種途徑直接決定著每個(gè)社會(huì)成員的態(tài)度和價(jià)值觀，也影響著社會(huì)體系中每個(gè)公民的政治傾向和角色定位[11]。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)分析，隨著全球化的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富得到極大豐富，以集體主義為中心的傳統(tǒng)世俗社會(huì)逐步瓦解，整個(gè)世界朝著個(gè)人主義、實(shí)用主義和不信任政府的潮流發(fā)展。個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)以個(gè)人為本源，認(rèn)為社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)的個(gè)體組合而成的多元生態(tài)、協(xié)同演進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)，主張個(gè)人先于社會(huì)而存在，在政治上倡導(dǎo)“有限政府”，對(duì)公共權(quán)利進(jìn)行限制，政府存在的意義在于保障個(gè)人的自然權(quán)利。而實(shí)用主義則強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)人類存在和社會(huì)發(fā)展具有決定性意義，將“求實(shí)、求利、求效”的價(jià)值思想奉為理論基石，認(rèn)為“存在的就是合理的，合理的就會(huì)存在”[12]。這些觀點(diǎn)為智庫(kù)的生存與發(fā)展提供了寬松的外在環(huán)境，使智庫(kù)獲得了存在和被認(rèn)可的機(jī)會(huì)，為個(gè)人的建言獻(xiàn)策與政府的從諫如流奠定了思想基石。伴隨著實(shí)踐的推進(jìn)，建立在這種理論認(rèn)知基礎(chǔ)上的公民社會(huì)的建制受到普遍歡迎，人們?cè)谧尪沙鲆徊糠謾?quán)利建立公共政府的同時(shí)，又基于“人性本惡”的假設(shè)出發(fā)，對(duì)于政府有著天然的不信任感。為了避免權(quán)力濫用，使私權(quán)受到更好的保護(hù)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)預(yù)防腐敗和加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的監(jiān)督，逐步成為一種世界共識(shí)。而智庫(kù)這一獨(dú)立于政府之外的“第三方機(jī)構(gòu)”既可以“為民請(qǐng)命”，代表公民轉(zhuǎn)達(dá)民意，搭建“知識(shí)”與“權(quán)力”的溝通橋梁，也可以倡導(dǎo)思想觀點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)輿論，達(dá)到教育公民看世界的目的，從而可以獲得政府的支持與民眾的普遍信任[13]。

3.2? 開(kāi)放的政治體制為智庫(kù)成長(zhǎng)提供了肥沃的土壤

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，在各種進(jìn)步理念與民主思想的影響下，傳統(tǒng)的世俗社會(huì)逐步被現(xiàn)代公民社會(huì)所替代，現(xiàn)代國(guó)家體制要求在政治上實(shí)行分權(quán)與牽制，決策部門(mén)之間相互獨(dú)立但又相互制衡，盡管充當(dāng)智囊角色的國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)可以提供決策支持，但大量吸收有影響力的民間智慧和社會(huì)力量參與公共決策，可以獲得更為廣泛和具有競(jìng)爭(zhēng)性的群眾基礎(chǔ)[14]。而在多元政治文化和去行政化的當(dāng)今時(shí)代，更多的有識(shí)之士也期待通過(guò)自身對(duì)信息和知識(shí)的掌握，既可以直接幫助政府制定出更好的公共政策，也可以借此間接地表達(dá)自己的政治理想。正是基于這種情況，智庫(kù)這一具有民間性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)得以紛紛成立，并且作為社會(huì)力量被吸收到政府決策中來(lái)[15]。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盡管世界各國(guó)在政府內(nèi)部建立了不少的政策研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)研究人員也在不斷增加，但智庫(kù)的需求數(shù)量卻并沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在公共領(lǐng)域內(nèi)的重大決策對(duì)智庫(kù)的依賴性尤為明顯。在當(dāng)今開(kāi)放的政治體制下，政府決策聽(tīng)取智庫(kù)專家意見(jiàn)，已經(jīng)成為世界各國(guó)治國(guó)理政的潮流與趨勢(shì)。智庫(kù)為公共決策提供智力支持與智慧服務(wù)，也成為智庫(kù)的主要功能和智庫(kù)治理能力的重要體現(xiàn)。

3.3? 多渠道的經(jīng)費(fèi)支持為智庫(kù)成長(zhǎng)提供了充足的養(yǎng)分

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，科技的進(jìn)步使人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富得到極大豐富，許多在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大成功的精英人士也渴望在社會(huì)領(lǐng)域做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。盡管他們不能直接投身政治，但通過(guò)資助智庫(kù)研究來(lái)影響公共決策的制訂，成為他們實(shí)現(xiàn)人生理想的不二選擇。研究表明，盡管智庫(kù)的資金來(lái)源渠道較多，包括政府合同、企業(yè)資助、基金會(huì)捐贈(zèng)以及個(gè)人捐助等，但基金會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)資助卻一直是智庫(kù)獲得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源[16]。在西方，基金會(huì)對(duì)智庫(kù)的資助規(guī)模與力度特別大，這既是促成西方近年來(lái)智庫(kù)數(shù)量激增的直接原因，也是眾多智庫(kù)能夠保持“獨(dú)立身份”的重要原因。因?yàn)樾酆竦馁Y金支撐是維持智庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為智庫(kù)的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的土壤。沒(méi)有雄厚的經(jīng)費(fèi)支持，遭遇生存與發(fā)展危機(jī)的智庫(kù)很難不會(huì)產(chǎn)生依附，進(jìn)而淪為某些集團(tuán)或組織的附庸[17]。研究表明，美國(guó)智庫(kù)影響力與其相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)不無(wú)關(guān)系，其中排名前5位的智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)資金都不少于1，000萬(wàn)美元。其中，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)更是多達(dá)近3，000萬(wàn)美元，而經(jīng)費(fèi)中的50%以上源于基金會(huì)支持和企業(yè)資助，10%以上源于個(gè)人捐贈(zèng)[18]。這種多渠道的資金支持不僅為智庫(kù)維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，也促進(jìn)了智庫(kù)快速成長(zhǎng)。

3.4? 靈活的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制為智庫(kù)成長(zhǎng)提供了進(jìn)化的動(dòng)力

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制主要是指政府官員離任后通常會(huì)選擇進(jìn)入智庫(kù)從事研究工作，繼續(xù)為公共事務(wù)出謀劃策，而有名望的智庫(kù)研究人員也因豐富的政策設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，而有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)擔(dān)任要職。這種智庫(kù)研究人員與離任官員之間的自由流動(dòng)和雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，一直是智庫(kù)獨(dú)有的特色，既為智庫(kù)提供了有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層次研究人才，有利于提升智庫(kù)的社會(huì)影響力，也培養(yǎng)了大量的高智商決策人才，有利于政府夯實(shí)政府決策基礎(chǔ)。正是由于旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制的存在，也使得大多數(shù)智庫(kù)與政府之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，智庫(kù)也因此搭建起知識(shí)與權(quán)力之間的橋梁，提供了影響政府決策最為便捷的通道[19]。一方面，長(zhǎng)期專注某一領(lǐng)域的智庫(kù)研究人員，往往具有深刻的洞見(jiàn)，對(duì)政策與形勢(shì)的走向具有較好的判斷力，他們一旦進(jìn)入政府，成為政府決策制定者或執(zhí)行者，其施政理念和措施將更合民心和民意。另一方面，加入智庫(kù)以后的離任官員既可以強(qiáng)化智庫(kù)與政府之間的緊密聯(lián)系，也增加了智庫(kù)成果被政府采納的概率，為提升智庫(kù)影響力提供了基礎(chǔ)。如美國(guó)智庫(kù)對(duì)政府決策施加的影響力，很大程度上是通過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的[20]。

3.5? 便捷的溝通交流為智庫(kù)成長(zhǎng)拓展了生存的空間

與傳統(tǒng)媒體時(shí)代主要依靠報(bào)紙、廣播、電視等傳播渠道與傳播手段相比，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代傳播手段與渠道越來(lái)越豐富多元，智庫(kù)可以采用多種方式多種渠道保持與政府之間的順暢溝通與交流。如智庫(kù)可以從政府的各種會(huì)議精神和公共活動(dòng)中，及時(shí)了解形勢(shì)變化和政策走向;也可以定期舉辦針對(duì)政府工作人員的各種宣講會(huì)，傳遞自己的思想理念，從而影響政府的政策走向;也可以邀請(qǐng)政府人員一起參與課題研究，提升政府工作人員的認(rèn)知水平;還可以將自己的研究成果定期公開(kāi)發(fā)布，讓政府了解智庫(kù)特定的研究領(lǐng)域與專業(yè)方向[21]。這種便利的信息溝通機(jī)制既增進(jìn)了智庫(kù)與政府之間的相互了解，提高了智庫(kù)的影響力，也拓展了智庫(kù)的生存空間。

當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，還有許多影響智庫(kù)成長(zhǎng)的因素，如完善的法律制度、公民參與意識(shí)的覺(jué)醒等，正是由于上述多種因素的存在，才使得智庫(kù)得以迅速成長(zhǎng)和發(fā)展，并成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分。

4? 智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制構(gòu)建

4.1? 建立信息披露機(jī)制：促進(jìn)政府公共決策的公開(kāi)透明

由于公共決策往往涉及到許多關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，并對(duì)大多數(shù)人的生活產(chǎn)生影響，不僅需要以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，而且需要集中民間和社會(huì)智慧共同參與其中。智庫(kù)的任務(wù)在于確保政府在重大決策過(guò)程中得到有效的智力支持，用事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)支持和說(shuō)明這些決策的正確性。缺乏必要的數(shù)據(jù)和信息資料不僅會(huì)影響公共決策質(zhì)量，而且會(huì)制約智庫(kù)的信息保障能力，導(dǎo)致智庫(kù)研究缺乏針對(duì)性，削弱智庫(kù)服務(wù)公共決策的水平。因?yàn)橹菐?kù)研究不能是無(wú)米之炊，需要有充分有效的信息數(shù)據(jù)發(fā)布披露制度作為保障。為了保障智庫(kù)研究質(zhì)量，使智庫(kù)的政策建議具有針對(duì)性，政府應(yīng)該建立有效的信息發(fā)布和數(shù)據(jù)披露機(jī)制，積極完善信息公開(kāi)條例，打破部門(mén)之間的信息封鎖，適當(dāng)開(kāi)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明。智庫(kù)也要建立多元化政策溝通渠道，要善于運(yùn)用辯證唯物主義思維思考問(wèn)題，學(xué)會(huì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)收集分析各種信息情報(bào)，為智庫(kù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

4.2? 完善空間生長(zhǎng)機(jī)制：營(yíng)造多元生態(tài)的輿論環(huán)境

智庫(kù)及民間（社會(huì)）組織的生存與發(fā)展需要有利的空間與環(huán)境，包括言論自由、思想開(kāi)放、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。沒(méi)有言論自由，智庫(kù)就沒(méi)有為公共決策提供支持與服務(wù)的空間。沒(méi)有思想開(kāi)放，智庫(kù)就只能跟著人云亦云，無(wú)法提出真知灼見(jiàn)。沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，智庫(kù)就無(wú)法維持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。因此，智庫(kù)成長(zhǎng)與發(fā)展需要提高社會(huì)寬容度，需要政府以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)接納不同的思想觀點(diǎn)。政府應(yīng)該吸納那些有識(shí)之士提出的具有建設(shè)性的政策建議，既促進(jìn)公共決策的民主化，也促成智庫(kù)健康快速成長(zhǎng)。當(dāng)然，建立多元生態(tài)的言論自由環(huán)境，其目的并不是要反對(duì)政府，而是在于為政府提供更多問(wèn)題解決思路和智慧決策方案，提高公共決策的科學(xué)性和合理性。

4.3? 健全人才培養(yǎng)機(jī)制：培育具有專業(yè)精神的研究隊(duì)伍

智庫(kù)成長(zhǎng)與發(fā)展受到很多方面的影響，諸如人才資源的調(diào)配與使用，研究人員的收入分配，課題的選擇與組織，政府合同的簽訂，基金會(huì)和企業(yè)的資金支持等等。其中，建立專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)研究人員誠(chéng)實(shí)守信的專業(yè)操守，既是智庫(kù)成長(zhǎng)與發(fā)展的基本前提，也是智庫(kù)展開(kāi)獨(dú)立研究的必備機(jī)制。如果沒(méi)有專業(yè)的人才隊(duì)伍，智庫(kù)就無(wú)法開(kāi)展客觀公正的調(diào)查研究。培育專業(yè)的智庫(kù)研究人才隊(duì)伍，既可以維護(hù)智庫(kù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，使智庫(kù)研究不受其他因素干擾，也可以與政府保持一定的距離，避免淪為政府的發(fā)聲筒和政客的附庸。專業(yè)的智庫(kù)研究人員具有高度的專業(yè)認(rèn)同、專業(yè)尊嚴(yán)和專業(yè)自豪感，他們強(qiáng)調(diào)專業(yè)倫理和工匠精神，突出主體意識(shí)和自覺(jué)能動(dòng)性，使智庫(kù)研究具有鮮明的社會(huì)責(zé)任。智庫(kù)成長(zhǎng)與發(fā)展必須匯聚和吸引各種高層次人才，形成能夠吸引人才并充分發(fā)揮其作用的運(yùn)營(yíng)模式，為研究人員生產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

4.4? 強(qiáng)化價(jià)值獨(dú)立機(jī)制：突出矢志追求的價(jià)值品性

智庫(kù)是非營(yíng)利性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)知識(shí)報(bào)國(guó)的方式來(lái)達(dá)成為民請(qǐng)命、服務(wù)決策的內(nèi)在使命和價(jià)值追求。因此，智庫(kù)研究是途徑，其目的在于通過(guò)研究工作為政府公共決策提供智力支持和理論基礎(chǔ)。智庫(kù)研究需要奉行理想主義精神，提出獨(dú)到的見(jiàn)解和具有建設(shè)性的對(duì)策建議，營(yíng)造健康的輿論生態(tài)，為政策解憂，為民眾釋疑，而不是期待去附和政治和支持別人的聲音。智庫(kù)必須堅(jiān)守客觀公正的立場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)而深入的獨(dú)立調(diào)查研究，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行透徹分析和精準(zhǔn)研判，為政策制訂者提供具有建設(shè)性的政策建議。然而，智庫(kù)研究既是專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合運(yùn)用過(guò)程，也會(huì)受到官僚文化對(duì)政策研究與咨詢的干擾，特別是對(duì)于那些官方或半官方智庫(kù)，往往會(huì)迎合決策者偏好，難免喪失自己獨(dú)立判斷的立場(chǎng)。在面對(duì)研究客觀性和利益傾向的沖突時(shí)，智庫(kù)研究需要依賴專家的專業(yè)精神和倫理道德來(lái)堅(jiān)定立場(chǎng)。對(duì)于政策研究來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益和公共利益永遠(yuǎn)都是第1位的，向權(quán)力說(shuō)真話，還原事實(shí)真相，而不是做利益的代言人和游說(shuō)公司，才能促進(jìn)智庫(kù)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。

5? 促進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)成長(zhǎng)的對(duì)策建議

5.1? 國(guó)家管理層面：加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)的統(tǒng)籌與管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)官方智庫(kù)的管理相對(duì)松散，沒(méi)有將智庫(kù)納入國(guó)家統(tǒng)一管理中，智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀與決策層期待之間存在較大的差距。未來(lái)隨著新型智庫(kù)建設(shè)任務(wù)的明確，我國(guó)很有必要將智庫(kù)納入國(guó)家統(tǒng)一管理當(dāng)中，特別需要加強(qiáng)對(duì)官方、半官方和民間智庫(kù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)建立統(tǒng)一的智庫(kù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的作用，充分釋放智庫(kù)智能決策支持功能。如韓國(guó)專門(mén)成立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)人文和社會(huì)科學(xué)研究會(huì)”，把原來(lái)分散的23家不同性質(zhì)的智庫(kù)集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而開(kāi)啟了由國(guó)家主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展的新時(shí)代[22]。

未來(lái)我國(guó)智庫(kù)統(tǒng)籌管理的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。一是從國(guó)家層面構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，收集智庫(kù)人員構(gòu)成、組織運(yùn)營(yíng)、研究專長(zhǎng)、成果質(zhì)量、影響領(lǐng)域、社會(huì)資源等相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)分析工具，全面掌握智庫(kù)運(yùn)行狀況，以便整合各種資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。二是給予智庫(kù)應(yīng)有的重視，并根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確智庫(kù)未來(lái)發(fā)展方向與研究任務(wù)，并以重大選題為引領(lǐng)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織人員開(kāi)展研究，不斷完善智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。決策者只有給智庫(kù)出好題目，智庫(kù)才能充分發(fā)揮好咨政輔民的功能。三是創(chuàng)新智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，從法制角度完善智庫(kù)資金管理體制，健全智庫(kù)服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本向智庫(kù)進(jìn)行合理捐贈(zèng)與資助，促進(jìn)智庫(kù)基金機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化發(fā)展。四是構(gòu)建智庫(kù)評(píng)估體系，對(duì)各類智庫(kù)展開(kāi)有序評(píng)估，探討智庫(kù)功能發(fā)揮與作用方式，充分展示智庫(kù)在公共決策中的影響力和智能支持作用，打破智庫(kù)的神秘性。

5.2? 區(qū)域整合層面：促進(jìn)不同智庫(kù)的跨界融合與協(xié)同發(fā)展

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)分析，考慮到行政區(qū)域劃分及部門(mén)和地方利益分割等原因，智庫(kù)運(yùn)行體系及組織形式是必須考慮的重大問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)必須認(rèn)真考慮不同智庫(kù)之間的跨界聯(lián)盟和組織協(xié)同等問(wèn)題，將智庫(kù)具備的理論引導(dǎo)、政策研究、政策評(píng)估、決策咨詢、民智開(kāi)啟、輿論服務(wù)、社會(huì)影響、“二軌外交”等各項(xiàng)功能統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)加速智庫(kù)在功能上的集成與完善，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)的智庫(kù)之間的跨界融合與協(xié)同發(fā)展?？缃缏?lián)盟可以實(shí)現(xiàn)各類智庫(kù)的有機(jī)集成和有序發(fā)展，聯(lián)盟的方式多種多樣，既可以是單一的，也可以是縣、市、省、甚至國(guó)家之間的不同層級(jí)。如2015年由復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、北京郵電大學(xué)、安徽大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、北京師范大學(xué)、南方輿情數(shù)據(jù)研究院、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室等14家互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)單位聯(lián)合成立了國(guó)內(nèi)第1家互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟，并且首次發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理方面的年度報(bào)告[23]。其中尤其值得注意的是，未來(lái)我國(guó)必須重視縣、市一級(jí)新型智庫(kù)建設(shè)，地方各級(jí)政府應(yīng)該建立健全決策咨詢機(jī)制[24]。從以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)縣市一級(jí)的行政區(qū)域基本處于政策執(zhí)行層面，縣、市一級(jí)智庫(kù)建設(shè)極不健全，少量的區(qū)縣級(jí)智庫(kù)在戰(zhàn)略性、前瞻性方面的研究相對(duì)較弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)這樣地源遼闊且區(qū)域發(fā)展極不均衡的國(guó)家，縣市一級(jí)的基層智庫(kù)建設(shè)必將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中起到極其重要的作用。地方智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中要將“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制同掛職鍛煉相結(jié)合，既使人事干部理論素質(zhì)得到全面提升，也充分調(diào)動(dòng)地方智庫(kù)參與政府決策的積極性，使地方智庫(kù)成為各級(jí)地方政府工作的智囊和人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，地方智庫(kù)也應(yīng)加強(qiáng)與所在高校和科研院所的合作交流，聯(lián)合在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)設(shè)立決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)課題成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能[25]。

5.3? 行業(yè)協(xié)會(huì)層面：促進(jìn)傳統(tǒng)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于體制和觀念等多方面的原因，我國(guó)智庫(kù)面臨的問(wèn)題仍然很多，主要表現(xiàn)為智庫(kù)國(guó)際化程度低、智庫(kù)的定位不明、智庫(kù)管理方式相對(duì)落后、研究質(zhì)量不高、有影響力的成果較少、研究?jī)?nèi)容碎片化、研究資源分散、研究經(jīng)費(fèi)欠缺、部門(mén)利益分割、人才激勵(lì)方式不到位、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等，未來(lái)智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從思想觀念到行為實(shí)踐做好促進(jìn)智庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作[26]。一是引導(dǎo)現(xiàn)行各級(jí)智庫(kù)（黨政智庫(kù)、高端智庫(kù)、特色智庫(kù)、專業(yè)智庫(kù)等）全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)新型智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)涵特點(diǎn)，找準(zhǔn)自己在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的定位，區(qū)分自己在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，理順自己在智庫(kù)體系中的結(jié)構(gòu)層次關(guān)系。二是引導(dǎo)智庫(kù)突破傳統(tǒng)的組織構(gòu)架，改革創(chuàng)新現(xiàn)行智庫(kù)治理方式，促成傳統(tǒng)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是改革智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建靈活的用人方式，推動(dòng)落實(shí)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，打破組織內(nèi)部培養(yǎng)“帶頭人”的傳統(tǒng)格局，吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家參與研究，多出高質(zhì)量、有影響力的智庫(kù)成果。構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可以促成智庫(kù)與政府的聯(lián)合與互動(dòng)，使政策研究的針對(duì)性更強(qiáng)，研究成果被政府采納的概率更大。四是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的智庫(kù)與世界頂級(jí)智庫(kù)共同爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)我國(guó)必須高度重視黨政智庫(kù)建設(shè)和高端智庫(kù)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建多種溝通渠道，不斷激活高端智庫(kù)平臺(tái)功能，促成部分高端智庫(kù)向世界頂級(jí)智庫(kù)發(fā)展，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)[27]。

5.4? 社會(huì)層面：優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展所需的外部環(huán)境

建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，加速智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高智庫(kù)在決策咨詢研究工作中的支持效率，需要凝聚社會(huì)各方面的力量，形成強(qiáng)大的合力。促進(jìn)智庫(kù)成長(zhǎng)與發(fā)展既需要相對(duì)寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，也需要體制和政策保駕護(hù)航。要想維持智庫(kù)研究與政府咨詢之間聯(lián)系的常態(tài)化，必須加強(qiáng)智庫(kù)供給側(cè)改革與需求側(cè)協(xié)同，在營(yíng)造智庫(kù)發(fā)展所需的市場(chǎng)環(huán)境條件時(shí)，也必須為智庫(kù)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的探索剛剛開(kāi)始，體制機(jī)制上的藩籬嚴(yán)重阻礙了智庫(kù)組織形式的進(jìn)一步完善與服務(wù)能力的提升。特別是由于我國(guó)智庫(kù)大多以官方或半官方為主，智庫(kù)的獨(dú)立性地位很難得到保障，智庫(kù)很難在體制屬性和獨(dú)立研究之間做出平衡，智庫(kù)研究成果進(jìn)入政府決策的渠道缺乏制度化安排，智庫(kù)對(duì)決策的影響若即若離[28]。未來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)要借鑒國(guó)外一流智庫(kù)的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，積極探索適合我國(guó)國(guó)情，而又區(qū)別于外國(guó)智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善智庫(kù)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式。其次，要著力解決好智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，把機(jī)構(gòu)支持和課題研究分開(kāi)，確保新型智庫(kù)建設(shè)的獨(dú)立性、影響力和高質(zhì)量。第三，社會(huì)需求是智庫(kù)發(fā)展的重要土壤，智庫(kù)要迎合社會(huì)發(fā)展需求，緊密?chē)@黨和國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題，完善重大課題選題機(jī)制，在做好決策需求分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃年度重點(diǎn)研究課題;在做好國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題研究的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)外資問(wèn)題的研究。第四，智庫(kù)的成長(zhǎng)不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)服務(wù)，還要樹(shù)立國(guó)際視野和贏得國(guó)際空間。未來(lái)新型知識(shí)必須以高水平研究專家為依托，通過(guò)對(duì)重大公共政策進(jìn)行正面解讀和準(zhǔn)確詮釋，由此樹(shù)立智庫(kù)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)智庫(kù)在對(duì)外合作交流中的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)。

6? 結(jié)束語(yǔ)

智庫(kù)的目的是通過(guò)政策研究影響并服務(wù)公共決策，從而為政府決策提供理論基礎(chǔ)與智力支持。建國(guó)以后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)獲得了較快的成長(zhǎng)，贏得了較大的發(fā)展空間，智庫(kù)服務(wù)政府決策的能力與水平不斷提高。然而，中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)要求智庫(kù)必須取得更快的成長(zhǎng)，以便為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供更多的智慧解決方案。盡管智庫(kù)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)模式，世界各國(guó)的智庫(kù)建設(shè)模式也各不相同，但智庫(kù)成長(zhǎng)過(guò)程中有著一些共同的影響因素，通過(guò)構(gòu)建智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制，可以促進(jìn)智庫(kù)快速發(fā)展。未來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)基于對(duì)國(guó)際智庫(kù)的共性認(rèn)知和中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的特殊要求，在全面了解國(guó)家治理的各種理論流派、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際知名智庫(kù)成長(zhǎng)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持正確的政治方向，做到思想性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一，并在熟練運(yùn)用各種數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)分析工具，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的重大與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，展開(kāi)系統(tǒng)而深入的研究，不斷探索具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)模式與管理方式[9]。而中國(guó)特色新型智庫(kù)如何準(zhǔn)確把握在國(guó)家治理體系中的定位，在符合中國(guó)國(guó)情和制訂設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革傳統(tǒng)智庫(kù)運(yùn)行模式，提升服務(wù)政府決策的能力，將是下一個(gè)有待深入研究的重大課題。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

李樹(shù)德：確立選題，撰寫(xiě)初稿;

向? 洪：文字修訂，數(shù)據(jù)處理;

郭? 華：數(shù)據(jù)整理，資料分析。