淺談?wù)W(wǎng)站建設(shè)管理

鐘德

從1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，政府網(wǎng)站數(shù)量從2015年的66 453家精簡到2018年的19 868家。政府網(wǎng)站功能從定位不清晰，到以信息公開、辦事服務(wù)和互動交流為主要功能的明確定位，政府網(wǎng)站承擔(dān)了政府職能轉(zhuǎn)變的重要角色。

1.引言

2015年，國務(wù)院辦公廳開展全國政府網(wǎng)站第一次普查，摸清了全國政府網(wǎng)站的建設(shè)管理狀況。2017年，國務(wù)院辦公廳出臺有關(guān)文件，為政府網(wǎng)站的規(guī)范化建設(shè)、管理和運(yùn)維等指明了方向。目前情況看，仍然有部分政府網(wǎng)站的建設(shè)管理與上級要求還是有較大差距。為進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，分析總結(jié)當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)管理存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

2.政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的問題

2.1缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

一些政府網(wǎng)站定位之初就只為展示形象，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，社會服務(wù)能力弱，好多成為擺設(shè)淪為“面子”工程。政府網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)，軟硬件購置等，需要持續(xù)的人力、財(cái)力和物力，部分單位缺乏規(guī)劃、人員編制欠缺或經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算等。

2.2采用的網(wǎng)站技術(shù)落后

部分政府網(wǎng)站建站時(shí)間長，技術(shù)相對落后，舊的技術(shù)框架無法升級適應(yīng)新的應(yīng)用需求，導(dǎo)致兼容性差。如使用目前主流的瀏覽器等瀏覽頁面時(shí)會出現(xiàn)變形、排版錯(cuò)亂等問題，嚴(yán)重影響了頁面的展示效果和用戶體驗(yàn)。

2.3內(nèi)容保障工作不到位

政府網(wǎng)站仍然存在欄目長期不更新、欄目空白和互動交流欄目長期未回復(fù)等內(nèi)容保障不到位問題。信息發(fā)布程序不規(guī)范，采集、審核和報(bào)送等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，信息發(fā)布的合法性、完整性和及時(shí)性等無法得到保障。

2.4在線服務(wù)能力不足

在線服務(wù)能力作為政府網(wǎng)站的核心能力，是政府網(wǎng)站服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，目前一些政府網(wǎng)站的在線辦事服務(wù)水平與群眾需求差距太大，在線辦事的能力和效率較低。

2.5安全防護(hù)能力薄弱

服務(wù)器未配置安全防護(hù)軟硬件，如：防火墻、殺毒軟件和防篡改軟件。網(wǎng)站存在安全漏洞，易被黑客攻擊、篡改頁面。

3.思考和對策

3.1科學(xué)定位，合理規(guī)劃。

政府網(wǎng)站要從單純的信息發(fā)布和展示形象的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)用型、主動服務(wù)型網(wǎng)站。通過網(wǎng)站用戶行為分析的技術(shù)手段，可以準(zhǔn)確獲知網(wǎng)民關(guān)注度高的政府信息，從而有側(cè)重點(diǎn)地公開信息；通過互動交流欄目的建設(shè)，暢通政民良好溝通的渠道；通過政策解讀，網(wǎng)上辦事，主動提高為群眾服務(wù)。同步規(guī)劃政府網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，將維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。規(guī)劃配備政府網(wǎng)站的編輯和技術(shù)運(yùn)維專門人員，為網(wǎng)站管理維護(hù)提供保障。

3.2統(tǒng)一技術(shù)，集約建設(shè)

從初始階段采用不同技術(shù)單獨(dú)建站，到采用統(tǒng)一模板技術(shù)建設(shè)網(wǎng)站群，再到最新的使用云平臺建設(shè)集約化網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一和驗(yàn)證統(tǒng)一等功能，使政府網(wǎng)站技術(shù)不斷得到發(fā)展和完善。網(wǎng)站數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了從孤立到互聯(lián)互通，提高了信息資源的發(fā)布和利用效率，提高了政府網(wǎng)站跨層級的聯(lián)動效果。集約化建設(shè)優(yōu)化技術(shù)、資金和人員等要素配置，有效避免重復(fù)投資建設(shè)。

3.3監(jiān)督考核，強(qiáng)化管理

要求各單位制定常態(tài)化監(jiān)管工作制度，明確責(zé)任人員。對經(jīng)常更換具體工作人員的單位要求制度上墻，有效延續(xù)監(jiān)管工作。網(wǎng)站管理員每日進(jìn)行巡查讀網(wǎng)，定期檢查全部網(wǎng)站欄目；主管單位充分利用視頻會議和實(shí)地督查等方式督促各主辦單位做好內(nèi)容保障。對一般問題通知整改，嚴(yán)重問題在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評，問責(zé)有關(guān)責(zé)任人員；主管單位制定詳細(xì)的績效獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，將政府網(wǎng)站工作的成效與個(gè)人工資福利掛鉤，有效調(diào)動工作人員的積極性。

3.4整合服務(wù)，統(tǒng)一登錄

整合各單位的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，取消各單位原有的辦事系統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。統(tǒng)一登錄驗(yàn)證，統(tǒng)一咨詢答復(fù)，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南要素，按主題、部門和可辦理程度等分門別類規(guī)范辦事事項(xiàng)，提高群眾的辦事效率。

3.5有效防范，保障安全

集約化平臺統(tǒng)一購置部署防火墻軟硬件、防篡改軟件和防病毒軟件，實(shí)時(shí)掃描監(jiān)測政府網(wǎng)站安全情況，機(jī)房安排專人24小時(shí)值守，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.結(jié)束語

當(dāng)前，各地政府網(wǎng)站發(fā)展水平處于不平衡的階段，不同的集約化技術(shù)平臺的互聯(lián)互通也需要較長時(shí)間的融合。相信，通過技術(shù)的發(fā)展加上管理的不斷強(qiáng)化，政府網(wǎng)站發(fā)展水平在不久的將來會有質(zhì)的飛躍。政府網(wǎng)站為轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府提供有效的解決方案。