山東黃金集團改建國有資本投資公司運行效果研究

奚鳳群

摘要：黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務(wù)院對全面深化改革作出總體部署，掀起國企改革的第二波高潮。山東黃金集團有限公司（以下簡稱“山東黃金集團”）作為山東省第二批改建為國有資本投資公司的省管企業(yè)之一，圍繞著主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)完善、權(quán)責(zé)體系明晰、管理運作規(guī)范等方面全面啟動改革。本文通過對山東黃金集團改建為國有資本投資公司的背景、條件、方案、運行效果、改建經(jīng)驗的全面分析，總結(jié)提出對省管企業(yè)改建為國有資本投資公司的思考和建議。

關(guān)鍵詞：國有資本投資公司 改建 山東黃金集團

中圖分類號：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-131-02

1 國有資本投資公司改建背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，對全面深化改革作出總體部署，明確提出要“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、做大做強做優(yōu)不動搖[1]。

國有資本投資公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。其運作方式是通過股權(quán)投資實現(xiàn)資本運營，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，國有資本投資公司側(cè)重支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局多元化，進(jìn)退機制靈活[2]。

自1978年國有企業(yè)進(jìn)入改革探索以來，經(jīng)過從管企業(yè)到管資產(chǎn)再到管資本的演化過程，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)從“放權(quán)讓利”“抓大放小”進(jìn)入‘‘體制與機制改革并重”“改革與發(fā)展、穩(wěn)定同步”“抓經(jīng)濟與抓黨建結(jié)合”的新時期。

2015年，中央深化國企改革的步伐加快，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與系列配套文件形成“I+N”改革文件體系，國企改革頂層設(shè)計取得重大進(jìn)展。積極響應(yīng)決策部署的山東省及時研究出臺《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》等“1+5”改革文件體系，在全國率先劃轉(zhuǎn)部分省管企業(yè)30%國有資本充實社?；穑_創(chuàng)了國企改革的“山東模式”。

2 山東黃金集團改建條件

1996年，山東黃金集團改制為國有獨資公司，是山東省省屬國有大型骨干企業(yè)、全國重要黃金生產(chǎn)商之一，產(chǎn)業(yè)布局涉及黃金、有色金屬、地產(chǎn)和金融，屬于國家重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域和競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，山東黃金集團已經(jīng)具有以下幾點主要改建優(yōu)勢。

一是以黃金、有色金屬采選冶為主業(yè)，擁有從黃金、有色金屬地質(zhì)勘探、采選冶、深加工到實物金、銀、首飾銷售和有色金屬貿(mào)易等一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，具有清晰的質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略與思路。

二是致力于產(chǎn)業(yè)鏈的整合與提升，發(fā)揮黃金主業(yè)的獨特優(yōu)勢，圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，在上、中、下游及黃金、有色金屬衍生品領(lǐng)域謀劃金融業(yè)務(wù)布局，具有金融服務(wù)主業(yè)的資本運作實踐經(jīng)驗。

三是權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、債務(wù)關(guān)系明晰，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向明確，具有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的經(jīng)驗積累。

四是依托國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等綜合研發(fā)平臺、4000米巖芯科研深鉆、黃金精煉等為代表的科技創(chuàng)新能力、管理、人才、資金等綜合發(fā)展實力，立足山東省，布局全國，放眼世界，具有強大的戰(zhàn)略資源獲取能力。

五是企業(yè)理念先進(jìn)，管理規(guī)范，具有完善的為深化改革保駕護航的管控體系。

六是集團上下思想統(tǒng)一，勇于擔(dān)當(dāng)，具有一支強烈改革意識的管理團隊和職工隊伍。

雖然山東黃金集團已經(jīng)具備山東省委、省政府關(guān)于國資國企改建為國有資本投資公司的相關(guān)要求，但還有很多改革措施需要進(jìn)一步深化，許多問題亟待解決，尤其是改革存在“下冷上熱”的問題，集團層面對改革工作考慮得多，二級以下企業(yè)考慮得少，集團高管考慮得多，中層以下領(lǐng)導(dǎo)干部考慮得少，決策執(zhí)行、壓力傳導(dǎo)方面還有欠缺。同時，由于改革必然觸動個別利益，必然遇到阻力和干擾，有些措施推一推才動一動，“我要改”的動力不足，對企業(yè)有利的積極推進(jìn)，對約束性改革措施不夠主動，是企業(yè)要著力解決的主要改革矛盾。只有積極適應(yīng)國企改革新形勢，集中精力推進(jìn)各項改革舉措落實到位，山東黃金集團的改建工作才能順利推進(jìn)。

3 山東黃金集團改建方案

在不斷深化國有企業(yè)改革的背景下，國有資本投資公司正扮演著越來越重要的角色。新一輪的國企改革浪潮中，要防止現(xiàn)有集團公司簡單地翻牌為國有資本投資公司，這就需要國有資本投資公司在功能定位、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、股權(quán)關(guān)系以及公司治理等多個層面注意與一般商業(yè)投資公司有所區(qū)別[3]。

按照主業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)完善、權(quán)責(zé)體系明晰、管理運作規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)集團的目標(biāo)定位，山東黃金集團確定以下改建思路。

一是立足黃金、有色金屬、地產(chǎn)旅游、金融等核心業(yè)務(wù)，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與資本結(jié)構(gòu)，兼顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資運營，到2020年，建設(shè)成為行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)最具競爭力、面向全球的綜合性礦業(yè)資源投資控股集團，顯著提升國有資本保值增值能力。

二是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，新增企業(yè)（項目）全部多元化、存量企業(yè)（項目）基本多元化;在治理結(jié)構(gòu)上，權(quán)屬企業(yè)基本完成公司制改造并實現(xiàn)法人治理實質(zhì)性運作;在運營機制上，權(quán)屬企業(yè)基本實現(xiàn)（模擬）市場化、契約化;在管控模式上，全面實現(xiàn)合理放權(quán)、充分授權(quán)，并能規(guī)范用權(quán)、有效監(jiān)管。

三是在集團層面，建設(shè)符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的省屬國有資本投資公司，完成集團深化改革的頂層設(shè)計;在二級板塊層面，建設(shè)符合上市公司規(guī)范，或符合公眾性公司標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化公司;在三級企業(yè)層面，建設(shè)符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制公司。

4 山東黃金集團改建運行效果分析

2018年8月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，山東黃金集團被列入國企改革“雙百行動”企業(yè)，是山東省唯一一家獲此殊榮的省屬一級國有企業(yè)。根據(jù)普華永道發(fā)布的報告，截至2017年底，山東黃金集團全球黃金行業(yè)排名由第15位上升到第12位，位居2017“全球礦業(yè)上市公司40強”第24位，比2016年度提升14位，競爭力和品牌影響力持續(xù)提升。其主要改建成果表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是明確提出“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，提升上市公司平臺及相關(guān)職能，設(shè)立五大事業(yè)部，壓縮管理層級，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型提速升級。

二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層建設(shè)，落實黨委（常委）會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，落實董事會自主選聘經(jīng)理層的重大職權(quán)，修訂公司章程，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制。

三是集中優(yōu)勢聚焦主業(yè)，積極謀劃資本市場，成功完成上市公司十年來首次重大資產(chǎn)重組，成功實現(xiàn)香港H股上市，集團資產(chǎn)證券化工作取得階段性成果。

四是大力提速人才強企，市場機制激發(fā)活力，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提速干部年輕化步伐，緩解人才缺口，人才強企戰(zhàn)略落地見效。

五是積極打造萬噸礦山，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，目前國家級綠山礦山有10家、中國十大黃金礦山占4家、中國經(jīng)濟效益十佳黃金礦山占3家，在中國黃金行業(yè)的地位進(jìn)一步凸顯。

六是瞄準(zhǔn)全球資源配置，劍指國際一流企業(yè)，集團保有金資源量“十三五”末有望突破2000噸，成功與世界排名第一的黃金公司展開海外項目合作，因此增加100多噸權(quán)益資源量及年均10噸的黃金產(chǎn)量。

七是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局，黨建工作發(fā)揮核心作用，開創(chuàng)了新時期全面從嚴(yán)治黨新局面。

八是高度重視文化培育，增強全員文化自信，積極共享發(fā)展成果，持續(xù)增強社會責(zé)任，各項工作積極走在行業(yè)前列。

5 山東黃金集團改建工作可供借鑒的經(jīng)驗

實踐證明，山東黃金集團改建為國有資本投資公司后，組織機構(gòu)更加精簡，職權(quán)關(guān)系更加有序，制度體系更加完善，企業(yè)運營更加高效，主營業(yè)務(wù)更加突出，國有資本保值增值能力明顯提升，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)順利，改建效果明顯。對組建與運行國有資本投資公司可形成如下可供借鑒的經(jīng)驗。

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，整體推進(jìn)，戰(zhàn)略部署才能落到實處。改建伊始，山東黃金集團針對決策執(zhí)行、壓力傳導(dǎo)方面的欠缺，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自主抓，帶頭推動，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整體統(tǒng)籌謀劃，催生整改動力，確保了各項戰(zhàn)略部署落到實處。

二是要圍繞主線，破解瓶頸，發(fā)展實踐才能取得成效。山東黃金集團將改建工作與實現(xiàn)公司發(fā)展的新目標(biāo)緊密結(jié)合，堅持圍繞主線，著力破解發(fā)展瓶頸，將改建的過程變成謀劃對策、破解難題、推動工作的過程，在理論武裝、思想認(rèn)識、解決問題、決策部署上見成效，在發(fā)展實踐上見成效，適應(yīng)了國企改革的新形勢。

三是要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，管理變革才能全面推進(jìn)。山東黃金集團對照改建任務(wù)，清晰定位集團戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向和實現(xiàn)路徑，認(rèn)真分析短板和改建阻礙點，實現(xiàn)頂層架構(gòu)設(shè)計與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略模式的合理匹配，確保了各項改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。

6 國有資本投資公司改建工作的思考和建議

綜上所述，在不斷深化國有企業(yè)改革的背景下，“做大做強做優(yōu)”是所有國有企業(yè)的必答題，是無法回避的發(fā)展任務(wù)。山東黃金集團的改建經(jīng)驗讓我們看到，通過資產(chǎn)的運營和管理實現(xiàn)國有資本的保值增值，絕不是簡單的加減組合，也不是粗暴的照搬成功企業(yè)的改建思路，而是按照市場規(guī)律自主經(jīng)營和決策，高點定位，大膽實踐，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動企業(yè)在全面深化改革的道路中走出行業(yè)和企業(yè)的特色。

當(dāng)然，改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代的主題，只有在改革進(jìn)程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、分析問題、解決問題，才能不斷取得進(jìn)步。山東黃金集團的改革路徑和任務(wù)舉措，在當(dāng)前階段是適用的、有效的，但是隨著國企改革的深化，仍然需要推動大的管理變革，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢、國企改革新要求，與時俱進(jìn)，主動思變，以創(chuàng)新的精神推動企業(yè)實現(xiàn)真正的成功。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖老工業(yè)基地振興一以貫之抓[N].東方早報（上海），2015-07-19.

[2]陳薇.國有企業(yè)試點國有資本投資公司實踐探索[J].國際商務(wù)財會，2018（7）.

[3]陳利花.國有資本投資公司組建與運行研究——以中糧集團重組中紡集團為例[J].商業(yè)會計，2017（12）