新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的完善對(duì)策

金子純 田繼鋒 宋國(guó)華 薛科宇

目前，隨著我國(guó)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，人民群眾對(duì)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，只有不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，才能充分滿足廣大消費(fèi)者的多元需求，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展空間。因此，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系完善對(duì)策的研究，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力不足

就現(xiàn)狀來(lái)講，我國(guó)許多地方政府不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢，在資金投入、設(shè)施建設(shè)方面存在嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有檢測(cè)能力根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。另外，許多基層政府還沒(méi)有成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，甚至個(gè)別地區(qū)根本沒(méi)有開展相應(yīng)的質(zhì)檢工作，造成整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的缺位。

（二）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)用體系不暢

由于政府管理者的思想認(rèn)知偏差，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行建設(shè)支持不夠，尤其是人才隊(duì)伍建設(shè)方面，無(wú)法有效適應(yīng)地方質(zhì)檢工作的現(xiàn)實(shí)需求。就許昌市來(lái)講，許多基層地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行條件不足，質(zhì)檢人員薪酬水平低下，嚴(yán)重挫傷了質(zhì)檢工作人員的積極性，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的有效構(gòu)建。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善

目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的數(shù)字化建設(shè)方面還存在許多不足，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代化通訊技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有構(gòu)建行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，隱患排查能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力都不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)重大安全問(wèn)題，很容易造成整個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“崩塌”。

二、完善對(duì)策

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，政府相關(guān)主體必須采取有效措施加以完善，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)檢能力

目前，專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作最為核心的制約因素，也是新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)主要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。地方政府要加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配置，尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加4～5人，確保整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化工作人員在8人以上，這是實(shí)現(xiàn)基層質(zhì)檢高效性的重要前提。當(dāng)然，由于當(dāng)前編制偏緊，地方政府最好采用逐年增加編制的方式來(lái)逐步完善。

此外，地方政府要明確新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的新要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，采取有效方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力，盡快打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的質(zhì)檢隊(duì)伍，確保所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)都能保持高效、規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

地方政府管理者要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的重視度，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備、試劑生產(chǎn)、宣傳資料等方面的投入，并將各項(xiàng)工作納入政府日常工作體系之內(nèi)。尤其是要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，以確保不同階段質(zhì)檢工作的實(shí)際需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供全面的財(cái)政支持，以免除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的后顧之憂。就許昌市政府來(lái)講，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新方面傾斜，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的高效生成。具體來(lái)講，許昌市政府應(yīng)為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站添設(shè)氣相色譜儀、質(zhì)譜儀等設(shè)備，擴(kuò)大檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用范圍，豐富農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目，以充分滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的多元需求。最重要的是，要加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的技術(shù)推廣工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢站都具備快速檢測(cè)的能力，這樣不僅能夠提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，而且能夠從根本上防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善保障機(jī)制，提高應(yīng)急能力

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的高效性，就必須構(gòu)建完善的保障機(jī)制，尤其是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，以全面提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

1.政府監(jiān)測(cè)部門要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題隱患，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的抽樣檢測(cè)，全面把握地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分布。而相關(guān)職能單位則要通過(guò)完善的會(huì)商制度，結(jié)合監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售采取針對(duì)性措施，將安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍。同時(shí)，要對(duì)超標(biāo)樣品進(jìn)行溯源追責(zé)、全程監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

2.地方政府要構(gòu)建完善的信息收集與發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)例行監(jiān)測(cè)、抽樣監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等途徑，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布，切實(shí)維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

總而言之，地方政府不僅要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)檢能力，而且要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要完善保障機(jī)制，提高應(yīng)急能力。只有如此，才能構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，才能確保地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。