關(guān)于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題導(dǎo)向及政策建議

張道明

黨的十九大報告指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這一要求，著眼于國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。河南是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)人口所占比例很大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，又要考慮小農(nóng)戶長期存在的客觀現(xiàn)實，積極推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，既是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的“穩(wěn)定器”。可以說，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變過程中，絕不能拋棄小農(nóng)戶、遺忘小農(nóng)戶，更不能剝奪小農(nóng)戶，一定要把小農(nóng)戶的發(fā)展擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大盤子中統(tǒng)籌謀劃、共同推動。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）構(gòu)成情況

目前，河南省共有家庭經(jīng)營農(nóng)戶2 124.4萬戶，小農(nóng)戶所占比例高達(dá)89%。其中，純農(nóng)戶1 395.2萬戶，占66%;農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶396.3萬戶，占17%;非農(nóng)戶137.3萬戶，占6%。經(jīng)營耕地面積在0.67hm2以下的小農(nóng)戶有1 837.3萬戶，占86%。

（二）主要特點

一是從業(yè)人員老齡化，平均年齡在50歲以上的占70.2%;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，戶均3塊地，不能連片成方，耕作不方便;三是家庭經(jīng)營兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，收入主要靠外出打工。

（三）存在問題

一是規(guī)模經(jīng)營難。缺資金、缺技術(shù)，耕地細(xì)碎化，不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、批量性供應(yīng)，生產(chǎn)效率低。二是轉(zhuǎn)型升級難。在采用新品種、新技術(shù)上，既沒有引進(jìn)的動力，也沒有掌握的能力，無法調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是資金獲取難。經(jīng)營分散，實力較弱，缺乏有效擔(dān)保物，難以獲得貸款支持。

二、問題導(dǎo)向

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，需要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制，搭建連接橋梁，重點解決三個突出問題，確保小農(nóng)戶能夠參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享紅利。

（一）針對小農(nóng)戶組織化程度低的問題，推動多種形式合作與聯(lián)合，提高小農(nóng)戶經(jīng)營效益

當(dāng)前，要著重解決農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”、作用小、帶動弱的問題，從提高農(nóng)民合作水平入手，使小農(nóng)戶通過合作與聯(lián)合獲得更高的經(jīng)濟收益、更強的競爭能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（二）針對小農(nóng)戶分散經(jīng)營成本高的問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效

支持各種專業(yè)服務(wù)組織的協(xié)同服務(wù)，搭建合作服務(wù)、利益共贏的服務(wù)共同體，通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程化服務(wù)，解除小農(nóng)戶的“后顧之憂”，讓小農(nóng)戶專心務(wù)農(nóng)，發(fā)揮小農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢。

（三）針對小農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的問題，加大教育培訓(xùn)力度，提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力

圍繞小農(nóng)“種什么”“怎么種”“怎么賣”等困難，加強市場意識、經(jīng)營意識的培養(yǎng)和信息連通，促進(jìn)小農(nóng)與大市場的有效聯(lián)結(jié);搭建田間學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的培訓(xùn)平臺，加強對小農(nóng)戶的技術(shù)和經(jīng)營培訓(xùn)，激活小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展活力。

三、政策建議

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是一個長期的過程，不能一蹴而就，盲目減少小農(nóng)戶。要通過創(chuàng)新體制機制，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系過程中，想方設(shè)法將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，可通過探索“三個一批”的方式，來實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

（一）讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶一批

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，通過土地入股、訂單帶動、利潤返還等手段，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助小農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機會、對接市場需求、降低經(jīng)營風(fēng)險、提高發(fā)展能力。建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的多少，作為政府扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶傾斜，使小農(nóng)戶通過合作與聯(lián)合獲得更高的經(jīng)濟收益。

（二）讓農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化組織幫一批

立足小農(nóng)戶的特點和需要，健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，發(fā)展小型農(nóng)業(yè)機械

和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好，解除小農(nóng)戶的“后顧之憂”，讓小農(nóng)戶能夠繼續(xù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議加大對各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的補貼力度，通過扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)。

（三）讓新型集體經(jīng)濟組織連一批

在完善確權(quán)登記頒證、穩(wěn)定小農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)小農(nóng)戶主動參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，讓小農(nóng)戶把手中粗放經(jīng)營的土地資源入股到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，通過把小農(nóng)戶重新組織起來、把集體資源聚集起來、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，壯大新型集體經(jīng)濟，使小農(nóng)戶合理分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。建議在頂層設(shè)計上，研究制定促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓新型集體經(jīng)濟組織真正強起來，使其有能力帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（注：作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟評價體系首席專家）