安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

方文紅

摘 要：近年來，我省始終堅持把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加強指導服務，強化政策支持，積極探索改革新舉措，有效激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素潛能，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀

一、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。截至2015年10月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社61722個、家庭農(nóng)場30121個，分別較上年底增加17.55%和59.66%。建立了省、市、縣三級示范合作社和示范家庭農(nóng)場名錄，各級示范合作社達7204個，示范家庭農(nóng)場2808個，2015年新增省示范合作社100個，省示范家庭農(nóng)場500個。10個農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建縣在地方政府的統(tǒng)一領導下，不斷完善政策扶持，整合項目資金，在建立融資擔?；蝻L險補償基金、開展農(nóng)民土地股份合作、信用合作、創(chuàng)新管理服務方式、支持合作社開展社會化服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方面積極探索，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2015年10月底，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5922 家，比上年底增加532家，加工產(chǎn)值超過5億元的產(chǎn)業(yè)化集群148個。目前，全省有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)931家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家。以龍頭企業(yè)為主體流轉(zhuǎn)土地面積700多萬畝，龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地6700萬畝，龍頭企業(yè)通過訂單收購和直接收購，穩(wěn)定并提升了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格。全省龍頭企業(yè)常年用工達到200多萬人、季節(jié)性用工超過500萬人，有力推動農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工資性收入較快增長。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展勢頭強勁。著力培育合作型服務組織、服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化服務組織等三類經(jīng)營性服務主體。目前，全省各類農(nóng)機化作業(yè)服務組織達8010個，專業(yè)化防治組織達10081個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治1億畝次；開展統(tǒng)配統(tǒng)施肥料的專業(yè)服務組織4863個；水稻標準化育秧工廠1257個，育秧面積315.16萬畝。成立了安徽省農(nóng)業(yè)服務公司、安徽輝隆集團等面向全省和全國的大型農(nóng)業(yè)服務企業(yè)。積極探索訂單式、合作式、托管式等服務模式，服務方式逐步從單項服務向全生產(chǎn)過程、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全要素供給的綜合性全程化服務發(fā)展。目前，我省托管、代耕等形式服務面積達600多萬畝，占耕地面積的10%。

二、 存在問題

（一）融資難。由于合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款成本高，利潤低，金融機構(gòu)對其提供貸款服務的支持意愿和力度普遍較弱。除部分地區(qū)小范圍開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點外，大多數(shù)合作社、家庭農(nóng)場的融資難問題仍然沒有得到有效解決。

（二）用地難。雖然國土部、農(nóng)業(yè)部出臺了進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，省國土廳、省農(nóng)委也制定了貫徹意見。但由于嚴格的耕地保護制度，設施用地占用需要通過耕地調(diào)整補充，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地保護率高，而合作社流轉(zhuǎn)土地面積大，用于晾曬、倉儲、加工、存放大型農(nóng)機具等附屬設施用地需求多，導致設施用地政策落實困難。

（三）用人難。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才、用工的缺乏成為制約合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)發(fā)展的一大障礙，特別是農(nóng)忙時節(jié)更為明顯。

（四）風險保障不足。合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)規(guī)模較大，必然對風險保障提出更高的要求?，F(xiàn)階段普惠制的政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠不能滿足其對風險保障的需求。此外，農(nóng)民合作社自身發(fā)展還存在運行不規(guī)范、內(nèi)部管理不民主、分配制度不健全、輻射帶動能力不強、組織化程度較低等問題。家庭農(nóng)場在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、獲得政策扶持以及對社會化服務需求等方面也存在諸多困難。

三、 建議

（一）穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系。建立健全多種形式的土地流轉(zhuǎn)平臺。設立土地流轉(zhuǎn)專項資金，按照流轉(zhuǎn)面積和發(fā)展實效實行財政獎補。建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化、非糧化。

（二）加大政策扶持力度。新增農(nóng)業(yè)補貼進一步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，中央財政逐年增加對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的扶持資金。建立新型經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)項目制度，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、各類農(nóng)業(yè)示范基地建設等涉農(nóng)項目，可優(yōu)先安排新型經(jīng)營主體承擔。落實對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。

（三）深化農(nóng)村金融改革。支持地方政府設立擔?；?，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供擔保服務。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，擴大抵押物范圍，研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚、大型農(nóng)機具、存欄種畜禽等作為抵押物的辦法，開展農(nóng)產(chǎn)品商標、訂單、保單、倉單等權(quán)利質(zhì)押。建立自上而下的政策激勵機制和監(jiān)管獎懲辦法，強化縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責任。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，提高財政對新型經(jīng)營主體的保費補貼比例。支持商業(yè)性保險機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做保險業(yè)務，增強新型經(jīng)營主體抵御風險的能力。

（四）強化人才隊伍建設。加強對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負責人的知識和技能培訓。建立職業(yè)農(nóng)民持證上崗制度，完善綠色證書制度，探索把職業(yè)農(nóng)民認證與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤的辦法。在政府補貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面采取措施，吸引大專院校學生和專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)。