小學(xué)教師交流機(jī)制問題及對(duì)策研究

摘要：教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。國家為了深化義務(wù)教育人事制度改革，解決教師資源失衡的問題，實(shí)行教師交流機(jī)制，從而更好的合理配置教育資源。但教師交流機(jī)制作為一項(xiàng)政策在實(shí)施初始其也會(huì)存在著由于政策不完善，導(dǎo)致教師交流機(jī)制的執(zhí)行存在著一些問題。本文對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行分析，深入學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，從教師交流的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，交流教師以及教師交流所涉及的學(xué)生方面入手，從執(zhí)行層面了解教師交流機(jī)制出現(xiàn)的問題，從問題入手，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找到解決教師交流機(jī)制的對(duì)策，使得教師交流在實(shí)施的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的積極因素，讓更多的教師參與到教師交流中來。

關(guān)鍵詞：教師交流機(jī)制;問題;對(duì)策

一、存在的問題

（一）政策實(shí)施過程中的問題

1.政策的執(zhí)行缺乏人性化

教師資源區(qū)別于其他資源，屬于一種特殊的資源，在管理上不能強(qiáng)制，因遵循科學(xué)性與人性化的特點(diǎn)。從教師交流工作實(shí)施方案來看，其教師交流的數(shù)量需要遵循一定的比例，在數(shù)量上存在著一定的強(qiáng)制性。由于正處在教師交流的初期，許多教師對(duì)教師交流政策還不太了解，大多數(shù)都處于觀望狀態(tài)，因此在第一批教師交流名額上，大多數(shù)教師都沒有意愿參加，但學(xué)校為了完成教育局規(guī)定的任務(wù)，首先對(duì)符合要求的教師采取說服的方法，在這種方法還行不通的情況下，則采取抓鬮或強(qiáng)制安排教師去參加教師交流。這嚴(yán)重?fù)p害了教師的意愿和要求，造成在交流的過程中難免產(chǎn)生逆反心理，對(duì)實(shí)施的效果大打折扣。

2.政策的執(zhí)行缺乏自主性

教師交流政策在頒布之初，就規(guī)定了教師交流的數(shù)量以及交流的學(xué)校，由學(xué)校推薦符合要求的教師送至教育局進(jìn)行審查，審查通過則對(duì)教師進(jìn)行交流安排。因此學(xué)校既不能選擇學(xué)校，也不能選擇科目，這降低了交流的自主權(quán)，同時(shí)受支援的學(xué)校也不能選擇自己理想的交換學(xué)校，這樣做的后果是導(dǎo)致了教師交流流于形式，同時(shí)也不利于受支援學(xué)校的教學(xué)水平的提高。

3.學(xué)科的交流缺乏對(duì)應(yīng)性

對(duì)應(yīng)性包括科目與年級(jí)的對(duì)應(yīng)，通過訪談得知，筆者所在的學(xué)校派任了兩名數(shù)學(xué)教師、一名語文教師而另一所學(xué)校派任了兩名語文教師、一名數(shù)學(xué)教師而，這樣兩所學(xué)校派任的教師所任教的科目不一致，必然導(dǎo)致了學(xué)校教師的缺乏，在教師充裕的學(xué)校這一問題不會(huì)對(duì)學(xué)校造成影響，但在教師缺乏的學(xué)校，這一問題有嚴(yán)重的影響。年級(jí)的不對(duì)應(yīng)嚴(yán)重的損害了學(xué)校的教學(xué)安排，甚至?xí)?duì)教師造成嚴(yán)重的困擾。

4.政策的配套措施缺乏

首先生活上，交通：由于交流的兩個(gè)學(xué)校距離遠(yuǎn)，因此許多教師需要坐很長的車程才能到，甚至需要倒車，對(duì)于補(bǔ)助的交通費(fèi)也只是杯水車薪;住宿：許多教師因?yàn)榻涣鲗W(xué)校距離家遠(yuǎn)，因此不得不選擇就近住宿，在有住宿條件的學(xué)校這一問題可以得到解決，但在沒有住宿條件的學(xué)校，這無疑會(huì)增加教師的住宿費(fèi)用。

其次工資待遇上：對(duì)于交流教師的補(bǔ)助僅體現(xiàn)在每月60元的補(bǔ)助以及績效工資上，這總體來看，并沒有較之前有很大的差距，沒有起到激勵(lì)的作用。

最后心理上：由于教師被派出，與原學(xué)校聯(lián)系較少，使得原學(xué)校在生活上對(duì)交流教師的關(guān)系較少，并且在交流學(xué)校也沒有有效的交流教師的管理，使得交流教師在心理上缺乏歸屬感。

（二）學(xué)校執(zhí)行政策過程中的問題

1.學(xué)校的執(zhí)行缺乏主動(dòng)性

相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師交流政策的意識(shí)缺乏，若將優(yōu)秀教師派出去，則會(huì)影響本校的教學(xué)水平，因此在執(zhí)行的過程中會(huì)存在著將一些相對(duì)來說職稱低一些或者教學(xué)水平不太高的教師交流出去，有的甚至干脆采取不予理睬的手段，對(duì)這一政策直接不予執(zhí)行。由于交流學(xué)校是雙方的，這使得交流雙方學(xué)校在這一政策的執(zhí)行中都受到了影響。

2.考核的結(jié)果缺乏規(guī)范性

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交流教師的評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)是由原學(xué)校評(píng)價(jià)，雖然在派出之時(shí)曾承諾在評(píng)優(yōu)評(píng)先是優(yōu)先考慮，但在實(shí)際的操作中，由于教師常年不在學(xué)校，往往不予考慮交流的教師，這嚴(yán)重挫傷了教師的教育積極性，對(duì)原學(xué)校產(chǎn)生了抱怨，甚至有些教師在交流結(jié)束時(shí)會(huì)經(jīng)過相關(guān)程序而留在了交流的學(xué)校，造成了原學(xué)校教師人員的損失。

（三）教師執(zhí)行政策中的問題

1.交流教師政策認(rèn)識(shí)不足

在訪談的過程中，問到交流教師對(duì)于教師交流機(jī)制的理解，他們也只局限到形式上的理解，比如：有利于自己今后職稱的評(píng)定，有利于雙方學(xué)校教師資源的交流，而更深入理解則沒有。他們的交流只是為了今后職稱的提高，并沒有把提高所交流的學(xué)校的教學(xué)水平以及將自己優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的傳播作為己任，這使得交流的教師進(jìn)行交流時(shí)思維定勢(shì)，而沒有在執(zhí)行中達(dá)到其應(yīng)所達(dá)到的效果。

2.交流教師選拔標(biāo)準(zhǔn)低

由于這項(xiàng)政策在頒布之時(shí)，為了鼓勵(lì)教師參與到其中來，其激勵(lì)性措施是經(jīng)過交流的教師在之后的教師職稱評(píng)定上優(yōu)先考慮，這使得一些優(yōu)秀教師以及不需要更高級(jí)職稱評(píng)定的教師并沒有參加教師交流，而一些需要教師職稱評(píng)定的教師必然在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及水平上不及前者。并且在選拔的門檻上也沒有過多的規(guī)定，只需年齡以及教齡符合即可，這使得在教師交流政策在執(zhí)行過程中真正需要進(jìn)行的優(yōu)秀教師并沒有參加。

3.交流教師編制歸屬不變

經(jīng)訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，交流教師的人事管理由原來學(xué)校管理以及工資也由原來學(xué)校頒發(fā)，這造成了教師的歸屬感缺乏，其認(rèn)為自己將來會(huì)回到學(xué)校，使得其在教學(xué)過程中未能盡心，嚴(yán)重影響了教師交流的效果。

二、教師交流機(jī)制的對(duì)策研究

（一）優(yōu)化教師交流機(jī)制

1、提高教師交流的激勵(lì)機(jī)制

首先保障交流教師情感的需要，不僅交流學(xué)校要召開教師座談會(huì)，使交流教師與交流學(xué)校的其他教師有更多的情感交流。比如，筆者所調(diào)查的學(xué)校則會(huì)在元旦、教師節(jié)這樣的節(jié)日對(duì)交流教師展開送溫暖的活動(dòng)。同時(shí)原學(xué)校也要不定期的對(duì)交流教師進(jìn)行電話溝通、邀請(qǐng)回原學(xué)校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，從而給予教師情感安慰。其次教師對(duì)于尊重的需要也同樣有利于提高其教學(xué)積極性，可以在全社會(huì)宣傳教師交流，提高交流教師的社會(huì)地位。最后提高交流教師的自我實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)t是將交流教師交流的效果與績效工資掛鉤，提高其工資待遇。

2、規(guī)劃教師交流的科目、學(xué)校

首先，現(xiàn)階段教師交流的科目為語文、數(shù)學(xué)，而經(jīng)過調(diào)查，英語、自然、科學(xué)等科目并沒有出現(xiàn)在教師交流的科目中，這在一定程度上對(duì)教師交流的效果造成影響。在現(xiàn)階段小學(xué)英語教師水平差距大、數(shù)量短缺不一的情況下，小學(xué)英語教學(xué)水平現(xiàn)狀令人堪憂，因此優(yōu)化教師交流的科目顯得尤為重要其次，教師交流對(duì)于教師交流的雙方學(xué)校也持一定的強(qiáng)制性，缺乏自主性，沒有顧及學(xué)校的實(shí)際需要。因此，教育局在執(zhí)行教師交流前，應(yīng)充分考慮各個(gè)學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)，關(guān)注學(xué)校的交流意愿，規(guī)劃交流的教師、學(xué)校，同時(shí)，交流的教師不應(yīng)只在兩所學(xué)校流動(dòng)，而因根據(jù)教師、學(xué)校的實(shí)際情況靈活的交流，增加多學(xué)校之間教師的交流。

3、增強(qiáng)教師交流的對(duì)應(yīng)性

首先，交流學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，把自己需要交流的科目、年級(jí)上報(bào)教育局，由教育局統(tǒng)一規(guī)劃。其次，教育局不應(yīng)局限于兩所學(xué)校進(jìn)行教師交流，可以將上報(bào)學(xué)校的情況做統(tǒng)一匯總充分考慮各個(gè)學(xué)校的實(shí)際需要，并聽取各方建議，從而實(shí)施教師交流。做到交流的教師在交流學(xué)校的科目、年級(jí)與所交流的學(xué)校交流出去的教師所任科目、年級(jí)對(duì)等，增強(qiáng)教師交流的科學(xué)性、人性化。

4、完善教師交流的配套措施

（1）交流教師生活保障

首先住宿上：對(duì)于距離家較遠(yuǎn)的教師，學(xué)校提供住宿，若沒有住宿條件的學(xué)校，學(xué)校應(yīng)對(duì)有住宿要求的教師給予一定的補(bǔ)助;

其次交通上：交流前應(yīng)充分考慮教師的住址，盡量選擇距離交流學(xué)校近的教師，同時(shí)也應(yīng)該有相應(yīng)的交通補(bǔ)助。

（2）交流教師待遇保障

調(diào)查及訪談發(fā)現(xiàn)，好多教師對(duì)于教師交流機(jī)制的問題大多反映在待遇保障上，簡單來說就是工資上，由于筆者所調(diào)查的學(xué)校采用一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，因此在交流與不交流的教師在工資待遇上并沒有很大的差別，這嚴(yán)重挫傷了教師的積極性。而當(dāng)務(wù)之急便是提高交流教師的待遇，使其交流效果與績效工資掛鉤，同時(shí)增加其相應(yīng)的補(bǔ)助。當(dāng)?shù)亟逃趾蜕鐣?huì)設(shè)立相關(guān)的基金組織，專門為交流教師發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（二）增強(qiáng)交流學(xué)校交流意識(shí)

1、加強(qiáng)教師交流的宣傳

首先應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)教師交流機(jī)制的宣傳，采用“引進(jìn)來”的方式，讓有關(guān)專家不定時(shí)的在不同學(xué)校召開有關(guān)教師交流制度的講座，并鼓勵(lì)教師及家長積極參加，從而提高教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教師交流制度的正確認(rèn)識(shí)，有利于教師交流制度的效果達(dá)成和順利執(zhí)行，以及家長對(duì)教師交流的理解。

2、增加教師交流的考核

《教師法》第二十二條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的工作態(tài)度、工作成績、業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行考核。” 教師進(jìn)行交流也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核。正是由于對(duì)教師交流的考核的缺乏，導(dǎo)致了交流教師在交流過程中產(chǎn)生了職業(yè)懈怠，使得教師交流并沒有產(chǎn)生真正的效果。因此應(yīng)該細(xì)化其監(jiān)督機(jī)制。

（三）提高教師交流積極性

1、教師交流崗前培訓(xùn)

教師交流的教師選拔標(biāo)準(zhǔn)低，而且教師交流有利于教師今后的職稱評(píng)比，就在一定程度上使得一些中高級(jí)教師不參與教師交流。針對(duì)這一交流教師普遍教學(xué)水平偏低的情況，應(yīng)對(duì)交流的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不僅可以使教師加深對(duì)教師交流制度的了解，增強(qiáng)其對(duì)教師交流的認(rèn)同感，同時(shí)采用“走出去”的方式，提高教師的教學(xué)素質(zhì)，尤其對(duì)于教學(xué)水平欠佳的教師，通過再學(xué)習(xí)的方式，不僅可以提高其教學(xué)水平，而且可以增強(qiáng)其教師交流目標(biāo)達(dá)成的意識(shí)，從而提高其自身的教師交流的踐行能力。

2、提高教師選拔的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段教師交流的選拔標(biāo)準(zhǔn)為在文件中明確指出男50周歲、女45周歲以下，在同一學(xué)校任職、任教滿6年及以上的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)予交流，只需年齡以及教齡達(dá)到一定年限，而對(duì)教師職稱上沒有過多的要求，這不利于優(yōu)秀教師進(jìn)行教師交流。今后應(yīng)提高教師選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如教師的職稱最少為中級(jí)，參加過交流的教師優(yōu)先，得過市級(jí)及以上優(yōu)秀教師榮譽(yù)的教師優(yōu)先，同時(shí)采用完全自愿的方式，尊重教師意愿，有多個(gè)學(xué)校供教師選擇，多個(gè)方式的交流以及短期與長期教師交流結(jié)合的方式。

3、變更交流教師人事歸屬

在教師交流的文件中及對(duì)教師的訪談中得知：交流教師交流期間，人事關(guān)系、工資關(guān)系仍歸原學(xué)校管理，在原學(xué)校進(jìn)行崗位聘任。這在一定程度上降低了交流教師在派入學(xué)校的歸屬感。因此國家應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)教師人事管理的文件，使教師的人事關(guān)系統(tǒng)一網(wǎng)上登記，可以將交流教師的人事關(guān)系歸屬跟隨教師走，教師交流到哪，人事關(guān)系就到哪，并在教師交流結(jié)束后，可以根據(jù)文件順利的將人事管理回到原學(xué)校。這樣不僅可以增加教師自身的歸屬感，提高教師的教學(xué)積極性，減少教師的職業(yè)懈怠，還可以減少交流的教師不定時(shí)由于種種原因需要回原學(xué)校確認(rèn)信息、填信息等不必要的時(shí)間浪費(fèi)、精力浪費(fèi)。當(dāng)然這更需要當(dāng)?shù)亟逃峙浜?，將教師的人事關(guān)系進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一管理，并對(duì)交流教師的人事關(guān)系及時(shí)變更，執(zhí)行有關(guān)國家人事管理的相關(guān)文件。

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作者簡介：楊曉琳（1993-），山西省陽泉人，渤海大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：小學(xué)教育。