論憲法在依法治國(guó)中的地位

韋濟(jì)林

憲法是一切國(guó)家制度合法性的基礎(chǔ)，賦予并限制國(guó)家權(quán)力，以保障公民的基本權(quán)利。一個(gè)國(guó)家的法治是否成功，要看憲法有沒有權(quán)威，這是一個(gè)基本的常識(shí)。歷史的教訓(xùn)告訴我們，光有憲法不行，要落實(shí)憲法，讓憲法有權(quán)威。那么怎樣讓憲法有權(quán)威？四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了憲法的地位，強(qiáng)調(diào)了法治的基礎(chǔ)核心是憲法，為什么建設(shè)法治國(guó)家必須以憲法為基礎(chǔ)，為什么憲法能夠成為法治國(guó)家的核心，我覺得可以從這幾個(gè)方面來思考。

一、憲法是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障

憲法不僅僅是籠統(tǒng)意義上的“國(guó)家根本大法”，它更是管政府的法律。 其他法律都是政府制定用以管理社會(huì)和公民的，唯獨(dú)憲法是唯一一個(gè)人民直接制定用來約束政府的法律。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的“制度的籠子”，更是“憲法的籠子”。十八屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”的要求，并且將2014年12月4日定為中國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日，同時(shí)建立憲法宣誓制度，規(guī)定凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)須公開向憲法宣誓，這有助于培養(yǎng)國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)和法治思維。設(shè)立國(guó)家憲法日，是為了實(shí)現(xiàn)全體民眾從“知法”“用法”到“敬法”“護(hù)法”的轉(zhuǎn)變。法治不是從天上掉下來的，除了需要司法機(jī)關(guān)依法裁決、公平裁決、打擊邪惡、弘揚(yáng)正義，也需要廣大公眾的有序參與。只有公眾提升了憲法敬畏感，時(shí)時(shí)拿起憲法公器，公民的各種合法權(quán)益，才能得到最大程度的保障。

二、憲法是尋求社會(huì)共識(shí)、建立和諧政治體系的載體

憲法具有至上的權(quán)威性，憲法權(quán)威與政治權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、制度權(quán)威以及道德等其他權(quán)威相比，具有不可質(zhì)疑的支配力。樹立憲法權(quán)威是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)。目前中國(guó)社會(huì)缺失的不是物質(zhì)，不是法律，也不是制度，真正缺失的是被廣泛認(rèn)可和接受的“社會(huì)共識(shí)”。重塑社會(huì)共識(shí)，最基本的根據(jù)是憲法，最基本的方式是認(rèn)真對(duì)待憲法、全面實(shí)施憲法，讓憲法中蘊(yùn)涵的國(guó)家、民族的價(jià)值與共識(shí)重新回到社會(huì)生活，以憲法共識(shí)來建立、維護(hù)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)。之所以強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，還有一個(gè)很重要的理由，就是憲法是一種社會(huì)共識(shí)和建立和諧政治的一個(gè)載體。一個(gè)社會(huì)利益可以多樣化，但是必須有一個(gè)最低限度的社會(huì)共識(shí)，對(duì)國(guó)家的價(jià)值觀、對(duì)國(guó)家的基本制度、國(guó)家的基本文化，應(yīng)該有基本的大家認(rèn)同的一個(gè)共識(shí)，憲法在某種意義上就是社會(huì)的共識(shí)。有了這種共識(shí)才能建立一個(gè)和諧的政治體系。如果沒有這種共識(shí)，那么社會(huì)的政治的和諧、穩(wěn)定是無法得到保證的。

三、憲法是國(guó)家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)

整個(gè)的法律體系的統(tǒng)帥或者核心是憲法，這點(diǎn)是中國(guó)憲法明確規(guī)定的。但是為什么在實(shí)際生活當(dāng)中，在實(shí)際工作當(dāng)中，我們有時(shí)候面對(duì)法規(guī)之間的這種沖突，法律和法律的沖突，法律和法規(guī)的沖突。比如行政法規(guī)和地方性法規(guī)的沖突等等，為什么有了國(guó)家的法律體系，但是我們更看重的是文件，看重的是講話，明明知道有些文件，有些決定，有些講話不符合憲法，不符合法律，但是我們?nèi)匀荒J(rèn)。法治國(guó)家，只能靠法律來治理，除了法律之外，其他一些所謂的文件、講話、政策可以存在，但是它不得違背憲法。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。所有的規(guī)范性文件，包括法律規(guī)范、政策規(guī)范、黨內(nèi)文件，不得跟憲法相抵觸，只有符合憲法的文件才具有合法性。我覺得這一次在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一方面，強(qiáng)調(diào)了憲法的這種基礎(chǔ)、統(tǒng)帥和引領(lǐng)的作用。

四、憲法是人權(quán)保障與控制公權(quán)力濫用的有效機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)面臨的最大的問題，有三個(gè)問題。一個(gè)問題就是公權(quán)力的濫用;第二個(gè)問題是公權(quán)力缺乏權(quán)威;第三個(gè)是社會(huì)缺乏基本的共識(shí)。那么怎么解決這三個(gè)問題，怎么解決公權(quán)力濫用的問題？我覺得必須要充分地發(fā)揮憲法的作用，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里邊，這個(gè)籠子實(shí)際指的就是一個(gè)國(guó)家的憲法或法律，把所有的公權(quán)力都關(guān)進(jìn)到憲法和法律所規(guī)定的范圍之內(nèi)，這樣有效地限制公權(quán)力，防止公權(quán)力濫用。但是現(xiàn)實(shí)是，也許是憲法法律沒有發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的作用，有的時(shí)候他被權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里邊出不來，發(fā)揮不了作用。相對(duì)來說，法律越嚴(yán)格，憲法的規(guī)定越嚴(yán)格，法治文化越成熟的國(guó)家和地區(qū)，往往是腐敗現(xiàn)象是比較少的。因?yàn)槟阆敫瘮?，你沒有這個(gè)機(jī)會(huì)，沒有這個(gè)空間，沒有這個(gè)權(quán)力。

五、憲法是維護(hù)國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)與保障

現(xiàn)代的憲法，除了保障人權(quán)之外，還要維護(hù)國(guó)家的核心利益。國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一，國(guó)家的基本的制度，包括國(guó)家的指導(dǎo)思想，黨的領(lǐng)導(dǎo)，都寫在憲法上。因此我們捍衛(wèi)了憲法，實(shí)際上是捍衛(wèi)了國(guó)家最核心的利益。如果我們認(rèn)為這個(gè)憲法不重要，或者是需要的時(shí)候用它，不需要的時(shí)候不要它，恰恰會(huì)損害我們國(guó)家的核心利益。我們面臨相當(dāng)多的問題，我覺得我們需要反思，為什么香港回歸十多年，長(zhǎng)大的大學(xué)生成為占中的主體，他們的心中缺乏國(guó)家的觀念，缺乏祖國(guó)的觀念。我們給香港那么多的支持，但是主權(quán)回歸了，心沒有回歸。所以怎樣把這個(gè)國(guó)家的意思，國(guó)家的元素，國(guó)家統(tǒng)一的理念，灌輸給年輕的一代，包括內(nèi)地年輕的一代。國(guó)家的核心利益如何維護(hù)？在這個(gè)問題上，我覺得現(xiàn)在的憲法發(fā)揮著越來越重要的作用。

六、是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的法制保障

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其實(shí)就是要達(dá)到良法的效果，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就是要達(dá)到善治的效果。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，把依憲治國(guó)作為執(zhí)政黨的治國(guó)理政的基本方式，過去我們只是提出來，沒有明確在黨的決議里面寫，十八屆四中全會(huì)第一次把它寫在黨的《決定》里邊，我認(rèn)為它具有深刻的內(nèi)涵，標(biāo)志著執(zhí)政黨在未來的國(guó)家治理當(dāng)中，在執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)當(dāng)中，堅(jiān)定地以中華人民共和國(guó)憲法作為依據(jù)，嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以保證國(guó)家的治理的現(xiàn)代化和執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。所以用一句話來概括，之所以在《決定》當(dāng)中，把依法治國(guó)作為一個(gè)主題，我認(rèn)為有深刻的國(guó)內(nèi)背景，只有法治、只有法治的道路才是未來中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)根本。