貴州山區(qū)飲水安全脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)及對策例

王發(fā)洪

摘要：貴州省山多地少，喀斯特地貌發(fā)育，氣候干旱，缺水嚴(yán)重。解決貧困戶飲水困難問題被列為脫貧攻堅(jiān)檢查評估核心指標(biāo)之一，也是水利行業(yè)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之一。以貴州省銅仁市萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)為例，針對山區(qū)飲水困難現(xiàn)況及難點(diǎn)，提出了解決對策和實(shí)施辦法，助推精準(zhǔn)扶貧。實(shí)踐檢驗(yàn)表明，提出的對策和實(shí)施辦法可行性高、成效好，可為其他類似地區(qū)開展“飲水不愁”脫貧攻堅(jiān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：飲水安全;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;貴州銅仁

中圖法分類號：$277.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2019.05.011

貴州銅仁市萬山區(qū)為國家貧困縣，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的第三方評估機(jī)構(gòu)在2018年對其進(jìn)行了專項(xiàng)評估檢查。黃道侗族鄉(xiāng)（以下簡稱“黃道鄉(xiāng)”）為萬山區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處武陵山片區(qū)腹地，東鄰湖南省芷江侗族自治縣，南接湖南省新晃侗族自治縣，是貴州、湖南2省3縣8鄉(xiāng)交界地帶，也是萬山區(qū)出入湖南的東大門。黃道鄉(xiāng)土地面積92 km，總?cè)丝?.6萬，轄10個(gè)村、128個(gè)村民組。該鄉(xiāng)在2017年建檔立卡貧困戶937戶3167人，一類貧困村3個(gè)，二類貧困村1個(gè)，三類貧困村1個(gè)。黃道鄉(xiāng)937戶貧困戶遍布128個(gè)村民組，貧困戶之間居住較為分散，統(tǒng)一解決難度極大，存在工作量大、方案制訂難度大、實(shí)施復(fù)雜、投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制等難點(diǎn)。如何克服以上難點(diǎn)，探索切實(shí)可行的做法，如期完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“戶戶喝上安全水”，是廣大水利工作者必須面對和解決的難題。

1飲水安全現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1.1現(xiàn)狀

黃道鄉(xiāng)共有飲水安全工程92處，集中式52處，分散式40處。水源以泉（井）水和溪溝水為主，其中水庫水1處，泉水40處，溪溝水51處。根據(jù)調(diào)查摸底，涉及飲水不安全總?cè)丝?0325人，其中貧困人口382戶1351人。貧困人口飲水無法保障的主要有3類：①挑水飲用的有40戶，居住在較高的山區(qū)和半山區(qū)，取水井簡陋，且無沉淀、過濾、防沖和蓋板等設(shè)施，挑水往返時(shí)間超過30min，取水往返水平距離超過l km;②建有簡易單戶或聯(lián)戶自來水的有150戶，取水池簡陋，管道年久失修，安裝不符合規(guī)范，水量、水壓、水質(zhì)和供水保證率均未達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn);③已建農(nóng)村飲水安全工程覆蓋192戶，但因水源條件變化，供水能力、供水壓力不足，無消毒凈化設(shè)施，運(yùn)行維護(hù)不到位，有48處工程需要鞏固提升。

1.2挑戰(zhàn)

黃道鄉(xiāng)90%面積為山區(qū)，為典型的喀斯特地貌，山高水低。在92處飲水安全工程中，水源大部分以泉（井）水和溪溝水為主，水源保障率低，受夏季干旱和冬春枯水影響較大，水源來水量不足，季節(jié)性缺水嚴(yán)重;夏季暴雨來臨，水源取水池易被泥沙堵塞，部分居住較高位置的居民需挑水飲用。群眾自建自來水工程水源取水設(shè)施簡陋，缺少沉淀、過濾、消毒、凈化等水處理設(shè)施。已建工程水管僅供水到院壩，尚未接入廚房和衛(wèi)生問。擬建工程水源使用協(xié)調(diào)難度大，工程占地未列入概算，無償占用協(xié)調(diào)困難。部分工程由村或村民組管護(hù)，未計(jì)量收費(fèi)，運(yùn)行管護(hù)水平低。

2解決對策

為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“飲水不愁”目標(biāo)，建設(shè)從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全建設(shè)和運(yùn)行體系，黃道鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)根據(jù)全鄉(xiāng)地形特點(diǎn)、貧困戶居住分布情況和水源現(xiàn)狀，結(jié)合貴州省扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于對貴州省扶貧對象精準(zhǔn)識別和脫貧退出程序暫行管理辦法的補(bǔ)充通知》（以下簡稱“《通知》”）中關(guān)于“飲水不愁”的標(biāo)準(zhǔn)和萬山區(qū)委區(qū)政府要求，精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“村村通自來水，戶戶喝安全水”。具體解決對策如下。

2.1成立兩個(gè)專班

層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)黨委政府牽頭，成立了黃道鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全建設(shè)和協(xié)調(diào)兩個(gè)專班。建設(shè)專班由區(qū)、鄉(xiāng)、村3級主要負(fù)責(zé)人組成，目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動共同發(fā)力。區(qū)級由區(qū)水務(wù)局由分管飲水安全的副局長組成，鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長、水務(wù)站站長組成，村級由各村支書、主任組成。具體職責(zé)為統(tǒng)籌指導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，對飲水安全負(fù)全責(zé)，解決資金、技術(shù)、材料、施工隊(duì)伍等方面的問題。協(xié)調(diào)專班由駐村工作組和村、組干部組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理飲水安全工程建設(shè)水源協(xié)調(diào)、工程占地、管線施工走向等矛盾和問題。

2.2精準(zhǔn)開展前期工作

（1）精準(zhǔn)摸底。由鄉(xiāng)黨委組織召開建設(shè)專班會議，通過以會代訓(xùn)的方式，集中宣講《通知》中關(guān)于“飲水不愁”的標(biāo)準(zhǔn)和《萬山區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全實(shí)施方案》;安排各村開展針對飲水不安全人口，特別是建檔立卡飲水不安全貧困戶的摸底工作，精準(zhǔn)識別飲水不安全人口。建設(shè)專班設(shè)計(jì)了摸底工作表，以村民組為單元進(jìn)行了全覆蓋摸底識別。飲水不安全貧困戶由“5321”幫扶干部負(fù)責(zé)?！?321”幫扶干部是指縣級干部包扶5戶貧困戶，科級干部包扶3戶貧困戶，黨員干部包扶2戶貧困戶，一般干部包扶1戶貧困戶，非貧困人口由駐村工作組和村干部負(fù)責(zé)。

（2）精準(zhǔn)復(fù)核。每戶摸底識別數(shù)據(jù)均需區(qū)“5321”幫扶干部簽字后方可上報(bào)到村匯總，駐村工作組入戶核實(shí)無誤后匯總上報(bào)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)建設(shè)專班對各村上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，開展鄉(xiāng)級二次復(fù)核，做到“不漏一戶，不落一人”。

（3）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位接到復(fù)核摸底表后，與區(qū)水務(wù)局技術(shù)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)水務(wù)站在各村協(xié)調(diào)專班帶領(lǐng)下，逐村人戶開展飲水現(xiàn)狀調(diào)查，踏勘水源，征求受益戶用水意見，比選并確定供水方案和水源保護(hù)措施等。針對摸底貧困人口飲水無法保障的3種類型提出了以下4種解決方案：①尋找新水源，建設(shè)自流和提水工程;②對已建工程進(jìn)行改造維修;③通過已建工程延伸到更多區(qū)域;④逐戶解決新建工程存在的問題。每個(gè)工程的設(shè)計(jì)方案中要充分論證水源水量的可靠性，水源取水池設(shè)計(jì)防沖、沉淀、過濾設(shè)施，配備水質(zhì)凈化、消毒和水表設(shè)施;將供水水壓作為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，確保達(dá)到水壓要求;提交完整的設(shè)計(jì)說明書、平面布置圖、水源論證及水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告、水池泵房結(jié)構(gòu)圖、概算書和凈化消毒設(shè)備措施等一系列資料。同時(shí)，啟動水源點(diǎn)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，給水源建立檔案“立戶編號”，取水樣化驗(yàn)檢測。各村協(xié)調(diào)專班啟動水源現(xiàn)狀使用矛盾排查，落實(shí)水源使用問題，確保工程開工時(shí)無水源矛盾糾紛。同時(shí)按照“先建工程，再建機(jī)制”的要求，成立用水戶協(xié)會，制定相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、運(yùn)行主體。

2.3精準(zhǔn)實(shí)施

（1）精準(zhǔn)選擇。區(qū)水務(wù)局為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的責(zé)任主體單位，項(xiàng)目法人為水務(wù)局建設(shè)站。采取簡易招標(biāo)形式精準(zhǔn)選擇和確定施工單位和監(jiān)理單位。投資在50萬元以下的獨(dú)立工程采取村民自建方式落實(shí)施工隊(duì)伍。對施工和監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)績、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核。工程所需主要管材設(shè)備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一招標(biāo)采購。

（2）精準(zhǔn)指導(dǎo)。充分發(fā)揮建設(shè)專班業(yè)主技術(shù)優(yōu)勢，工程開工前，組織參建各方召開技術(shù)交底和咨詢答疑會;優(yōu)先建設(shè)水源，水源占地未協(xié)調(diào)到位不得進(jìn)場施工，杜絕因水源占地問題影響工程通水。建設(shè)專班和區(qū)水務(wù)局質(zhì)量監(jiān)督站共同為主要材料和設(shè)備把關(guān)，杜絕不合格的水泥、砂、石、鋼筋、管道進(jìn)入工地，同時(shí)聘請工程受益群眾全程參加工程質(zhì)量監(jiān)督。在監(jiān)理方面，監(jiān)理單位需按照項(xiàng)目法人要求增派人手，每周開展3次巡回監(jiān)理，及時(shí)處理施工中各種隱蔽工程驗(yàn)槽、收方計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、報(bào)量等問題。區(qū)水務(wù)局技術(shù)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)水務(wù)站和設(shè)計(jì)單位巡回對各個(gè)工程開展投資控制、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)處理。

（3）精準(zhǔn)管控。建立工程臺賬、倒排工期，實(shí)施執(zhí)行目標(biāo)與進(jìn)度計(jì)劃工期融合精細(xì)管理制，即把工程分為前、中、后期3個(gè)階段，每階段根據(jù)實(shí)際所需工期對應(yīng)列出計(jì)劃完成的工程內(nèi)容和工程量，對照計(jì)劃表推進(jìn)工程進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行“一月一督查，一月一調(diào)度，一月一通報(bào)”制度，鄉(xiāng)紀(jì)委民生監(jiān)督組每月開展一次工程進(jìn)度、資金使用、干部廉潔等方面的監(jiān)督檢查，建設(shè)專班根據(jù)督查情況和月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表，對工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

（4）精準(zhǔn)實(shí)施。將水量、水質(zhì)、水壓和方便程度4項(xiàng)指標(biāo)作為衡量工程建設(shè)是否到位的標(biāo)尺。水源地保護(hù)措施需與工程建設(shè)同步實(shí)施，對供水人口超過1000人的工程劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置界樁、界牌，對l 000人以下的工程設(shè)置警示牌，制定村規(guī)民約保護(hù)。規(guī)范工程管道鋪設(shè)埋深，保證其走向合理;入戶立管要考慮對其進(jìn)行永久固定和方便居民使用，以及水表防凍的問題，同時(shí)工程須與農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目緊密結(jié)合。

2.4精準(zhǔn)管護(hù)

工程完工一處，立即驗(yàn)收一處，驗(yàn)收合格的工程需盡快將產(chǎn)權(quán)證和工程移交至運(yùn)行管護(hù)單位。集中式工程交由用水戶協(xié)會管護(hù)，分散式工程按照“自管、自用、自有”的原則交由受益戶或代表管護(hù)。按照《銅仁市農(nóng)村飲水安全縣級水質(zhì)檢測中心運(yùn)行管理辦法（試行）》，區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心負(fù)責(zé)對所有工程開展水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管工程運(yùn)行管護(hù)，嚴(yán)格按照管護(hù)制度執(zhí)行，計(jì)量收費(fèi)，確?！坝腥斯芩?，有償供水，實(shí)現(xiàn)有水養(yǎng)水”。工程運(yùn)行管理單位應(yīng)嚴(yán)格管理水費(fèi)征收和使用，定期對水質(zhì)、水量、水價(jià)和水費(fèi)進(jìn)行公示，設(shè)立水務(wù)公示墻，接受用水戶和村民監(jiān)督，切實(shí)讓群眾喝上“明白水、放心水”。

3主要成效

2017-2018年，黃道鄉(xiāng)對48處農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施了鞏固提升，其中新建設(shè)施9處，延伸工程5處，改造20處，單獨(dú)建設(shè)14處，總投資362萬元，總受益人口10325人，其中受益貧困人口382戶1351人。主要完成建設(shè)內(nèi)容有：新建水池75座（總?cè)萘?65km），維修水池25座（總?cè)萘?78km），新建泵房5座，安裝管道12.2 km，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)為：綜合貧困發(fā)生率低于3%，脫貧人口錯(cuò)退率和漏評率低于2%，群眾認(rèn)可度高于90%。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的第三方評估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估檢查結(jié)果表明，萬山區(qū)綜合貧困發(fā)生率1.19%，錯(cuò)退率、漏評率0%，群眾認(rèn)可度96.37%，當(dāng)?shù)鼐用耥樌撠殹Ｔu估機(jī)構(gòu)共抽查了黃道鄉(xiāng)的4個(gè)村落，歷時(shí)4d，樣本數(shù)約380戶、共涉及1000余人，未發(fā)現(xiàn)一處飲水不達(dá)標(biāo)情況。

4結(jié)語

“飲水不愁”為水利部門列入脫貧攻堅(jiān)考核評估的唯一指標(biāo)。本文以貴州省銅仁市萬山區(qū)的黃道鄉(xiāng)為例，研究提出了貴州山區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)與對策，分析了存在的問題，并提出了具體對策，幫助當(dāng)?shù)鼐用耥樌撠?，并通過了國家第三方評估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估檢查，相關(guān)對策措施可為其他類似地區(qū)提供借鑒。