重慶：參與我國公共資源交易平臺體系建設(shè) 走出一體化、企業(yè)化、市場化的新路子

王雙林 史軍 歐陽克堅(jiān) 張國偉

2016年5月，按照國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺體系的決策部署，重慶市人民政府整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)等市級公共資源交易業(yè)務(wù)板塊，成立了重慶市公共資源交易中心。在原重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)（下稱“重慶聯(lián)交所”）的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，承擔(dān)新設(shè)的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責(zé)。在此后半年內(nèi)，相繼在交易中心內(nèi)部進(jìn)行了職能配置、崗位設(shè)置和編制調(diào)整，一年內(nèi)建立起公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，兩年多時(shí)間建立起集約型、標(biāo)準(zhǔn)化、智能性、全覆蓋的交易服務(wù)場所。三年來，基本上形成了集土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)的服務(wù)體系。2016年至2018年，該交易中心堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持要素市場化配置，累計(jì)成交各類公共資源交易項(xiàng)目63441宗，交易總額8016億元。從而走出了產(chǎn)權(quán)交易所和公共資源交易平臺組織架構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運(yùn)營市場化的新路子。

1 ?平臺整合建立工作的顯著特點(diǎn)

全國范圍的公共資源交易平臺體系整合建立啟動之前，重慶聯(lián)交所即為市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，是該市以國有產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)，集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益資產(chǎn)交易為一體的產(chǎn)權(quán)交易資本市場基礎(chǔ)設(shè)施平臺，擁有中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、國家專利技術(shù)展示交易中心、中央金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、中央國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置平臺、國家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、全國區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和全國司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺等7個(gè)全國性交易資質(zhì)，是首批通過國務(wù)院清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議備案的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。是中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會的副會長單位，是協(xié)會業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會主任單位，也是首批全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)3A級信用企業(yè)。以重慶聯(lián)交所為基礎(chǔ)，整合建立省級公共資源交易平臺，此項(xiàng)工作具有以下特點(diǎn)。

1.1 ?組織架構(gòu)一體化

重慶市公共資源交易平臺的整合建立，嚴(yán)格按照《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行”的要求，對原重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、重慶市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、重慶市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、重慶市政府采購交易中心、重慶市機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)交易中心等5個(gè)分散設(shè)立的平臺進(jìn)行了整合，將交易服務(wù)職能全部納入重慶聯(lián)交所，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，此外沒有增設(shè)新機(jī)構(gòu)。

1.2 ?治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化

以重慶聯(lián)交所為基礎(chǔ)，整合建立公共資源交易中心后，按照公司制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，設(shè)定了價(jià)值目標(biāo)、干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的職能職責(zé)和任務(wù)。一是更高效的企業(yè)決策機(jī)制。減少了機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、人員編制核定、財(cái)政預(yù)算審批等環(huán)節(jié)，平臺建設(shè)效率大提速。二是更有活力的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行了“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”的用工分配機(jī)制和績效考核管理，“市場主體是衣食父母”成為管理層和全體員工奉行的服務(wù)理念，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去投訴舉報(bào)頻發(fā)的狀況。

1.3 ?業(yè)務(wù)運(yùn)營市場化

各個(gè)板塊的業(yè)務(wù)都以國有產(chǎn)權(quán)交易為參照，通過規(guī)則優(yōu)化、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了從業(yè)人員的積極性，工作質(zhì)量和效率明顯提升。例如，開展項(xiàng)目盡職調(diào)查，為委托方提供交易策劃，協(xié)助制訂交易方案;除通過法定渠道公開信息外，還通過微信、微博、APP、召開項(xiàng)目推介會等形式廣泛拓展業(yè)務(wù);建立了市場主體信息庫、投資人數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)施精準(zhǔn)推介;完善了服務(wù)鏈條，提供權(quán)證代辦等配套服務(wù)，大大方便了辦事主體。

2 ?交易平臺運(yùn)營管理的扎實(shí)成效

重慶市公共資源交易平臺成立以來，在建設(shè)、運(yùn)營、管理上取得了以下成效。

2.1 ?平臺從相加走向相融

整合前，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)等5個(gè)市級公共資源交易機(jī)構(gòu)分屬于不同部門、分布在5個(gè)地方，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程也有差異，不利于市場主體辦事和社會監(jiān)督管理。整合后，重慶聯(lián)交所在統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)場地等方面著力，推動各類交易從“物理相加”走向“化學(xué)相融”。一個(gè)服務(wù)場地。自籌資金5億元，用9個(gè)月建成集中統(tǒng)一的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)場地，于2019年1月全面投入使用，市場主體辦事更省心省力，監(jiān)督管理更方便有效。置換的新場地建筑面積30000㎡，比之前五處分散場地節(jié)約近10000㎡，但交易服務(wù)有效使用面積大幅增加，使用效率提高1倍，平臺服務(wù)承載能力也大幅提升，可同時(shí)容納70余個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)場開評標(biāo)，每天可服務(wù)100個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)場交易、可接待市場主體數(shù)千人次。一套服務(wù)規(guī)范。對整合前原有的管理制度、交易服務(wù)流程、交易文書、辦事指南、服務(wù)目錄清單進(jìn)行分類清理，解決內(nèi)容缺失、重復(fù)矛盾、程序繁瑣等問題，新制定了平臺服務(wù)規(guī)范、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了235項(xiàng)服務(wù)規(guī)范體系，全部在“全國公共資源交易平臺（重慶市）”公示，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一套體系、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場主體看得懂、社會能監(jiān)督。一套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“公共服務(wù)、保本微利”的定價(jià)原則，連續(xù)兩年下調(diào)公共資源交易服務(wù)收費(fèi)，整體降幅達(dá)75%，市場主體改革獲得感明顯增強(qiáng);建立全市統(tǒng)一的市場主體信息庫，統(tǒng)一CA數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范CA機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)互認(rèn)，降低市場主體CA辦理成本90%;取消軟件服務(wù)商對市場主體的使用收費(fèi)，成本全部由平臺承擔(dān)，每年再為市場主體減負(fù)3000多萬元。嚴(yán)格落實(shí)信息公開和明碼標(biāo)價(jià)原則，在官網(wǎng)和交易場所公開平臺和CA服務(wù)商的收費(fèi)清單、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.2 ?市場從封閉走向開放

整合前，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多是隸屬于政府職能部門的事業(yè)單位，在公共資源配置上主要依賴于行政方式，停留于走流程，市場作用沒有得到充分發(fā)揮。整合后，重慶聯(lián)交所推動市場化配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會效益。一是市場資源有效聚集。建立統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，匯集交易信息、市場主體信息、專家信息、信用信息和監(jiān)管信息，網(wǎng)站訪問量日均超過10萬人次，較整合之初提升近6倍;二是市場作用有效發(fā)揮。在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域開展投行化服務(wù)，國有資產(chǎn)項(xiàng)目競價(jià)增值平均達(dá)到21.3%，國有資產(chǎn)招租項(xiàng)目平均溢價(jià)率達(dá)到45.7%。如中新大東方人壽保險(xiǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，通過專業(yè)的市場化營銷和網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目以39.39億元成交，比掛牌價(jià)16.03億元增值23.36億元，比股權(quán)對應(yīng)凈資產(chǎn)2.99億元增值36.39億元，溢價(jià)13.2倍，實(shí)現(xiàn)了國有資本高溢價(jià)回收退出。市場化交易方式還延伸到區(qū)縣，大量地方資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)得到盤活，提升了地方財(cái)政收益。如云陽縣城區(qū)預(yù)拌商品混凝土攪拌站經(jīng)營權(quán)以496%高溢價(jià)率成交，打破了云陽縣僅有4家商品混凝土攪拌站壟斷價(jià)格的局面。在土地出讓領(lǐng)域，開展土塊踏勘、定期回訪等服務(wù)，連續(xù)兩年舉辦春季土地推介會，到沿海城市參展布展，吸引30多家外地大型房企首次入渝投資，支持了城市高質(zhì)量發(fā)展;三是市場開放度、影響力有效提升。順利承接了世界銀行貸款項(xiàng)目電子招投標(biāo)試點(diǎn)任務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)世行項(xiàng)目電子化交易。聯(lián)合湖北恩施開展異地評標(biāo)，提升了招投標(biāo)質(zhì)量，攜手市交通局、成都鐵路工程建設(shè)監(jiān)管局推動西南片區(qū)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)來渝交易，結(jié)束重慶市無鐵路項(xiàng)目交易的歷史。作為西部地區(qū)唯一參與全國碳市場聯(lián)合建設(shè)的機(jī)構(gòu)，開發(fā)運(yùn)營中西部唯一一家加工貿(mào)易廢料交易平臺，推動環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制落地，增加生態(tài)補(bǔ)償收入。與30多家央企集團(tuán)公司開展資產(chǎn)交易合作，吸引了成都軍區(qū)資產(chǎn)處置項(xiàng)目、長江上游航道資產(chǎn)項(xiàng)目入場。

2.3 ?交易從線下走向線上

按照“建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋區(qū)縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和分類統(tǒng)一的電子交易操作系統(tǒng)、電子交易監(jiān)督系統(tǒng)”的改革要求，重慶聯(lián)交所（中心）累計(jì)投入7000多萬元建成覆蓋全市的公共資源公共服務(wù)、交易、監(jiān)督平臺，形成“云+網(wǎng)+端”的運(yùn)行模式，推動公共資源交易從依托有形市場向以電子化市場為主轉(zhuǎn)變。目前國有資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，全流程電子招投標(biāo)交易及監(jiān)督系統(tǒng)在30個(gè)區(qū)縣完成部署。全部投用后，預(yù)計(jì)招投標(biāo)成本下降60%，每年將為市場主體節(jié)省交通成本、印刷成本、人工成本等3億元。同時(shí)，通過搭建全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，交易數(shù)據(jù)、交易信息實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)匯聚”“一網(wǎng)公示”，并與全國公共資源交易平臺、全國招標(biāo)投標(biāo)綜合平臺、重慶政務(wù)網(wǎng)、信用重慶等對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)互通。

2.4 ?管控從人工走向智能

搭建平臺智能管理系統(tǒng)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，整合信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、入侵警報(bào)系統(tǒng)、電話及融合通信系統(tǒng)、電視系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)、手機(jī)信號屏蔽系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、建筑能效管理系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、排隊(duì)叫號系統(tǒng)、專家身份驗(yàn)證門禁系統(tǒng)、RFID定位系統(tǒng)、交易信息發(fā)布系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)系統(tǒng)、場地管理集中控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、桌面云系統(tǒng)、移動APP系統(tǒng)和微信公眾號等近30個(gè)智能化子系統(tǒng)和近700個(gè)高清攝像頭、300個(gè)拾音器、200個(gè)定位裝置信息，將原來的分散運(yùn)維和管理提升到一體化、智能化管控的新高度，實(shí)現(xiàn)交易管理與服務(wù)的智能管理、智能控制、智能調(diào)度、智能引導(dǎo)、智能操作，讓交易服務(wù)更規(guī)范、更透明，讓監(jiān)督管理更方便、更有效。

2.5 ?服務(wù)從粗放走向集約

交易服務(wù)場地集中后，整合效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平臺營運(yùn)、管理、服務(wù)的集約化。一站式服務(wù)場地，辦事更便捷。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境資源交易等各板塊服務(wù)集中入場，服務(wù)窗口全部前移，實(shí)現(xiàn)了“一門受理”“一窗通辦”。如工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易咨詢、入場登記、合同備案、保證金退還等環(huán)節(jié)集成在一個(gè)窗口辦理，精簡了辦事流程，提高了服務(wù)效率。設(shè)置多個(gè)自助服務(wù)區(qū)，90%的窗口服務(wù)事項(xiàng)均可在線自助辦理，極大地方便了市場主體。此外，還提供復(fù)印打印、共享充電、訂餐、直飲水、無線上網(wǎng)等人性化服務(wù)，全面提升市場主體的體驗(yàn)感。一套智能系統(tǒng)，監(jiān)督更有效。打造新場地智能綜合管控平臺，整合近30個(gè)子系統(tǒng)，將原來的分散運(yùn)維和管理提升到一體化管控的新高度，為集中監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過100多個(gè)定位裝置對不同主體進(jìn)行分類授權(quán)、分類管控以及定位追蹤，實(shí)時(shí)捕捉并顯示市場主體、評標(biāo)專家行動路線;安裝近700個(gè)高清攝像頭、300個(gè)高清拾音器，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域全覆蓋、無死角，音視頻數(shù)據(jù)同步集成于智能管控平臺。一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，交易更規(guī)范。推動線上電子交易系統(tǒng)與線下智能化管理平臺對接聯(lián)通，同類業(yè)務(wù)板塊流程得到高度整合。新場地投用后，立即對原不同交易場地形成的管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一套體系、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場主體看得懂、社會能監(jiān)督。

3 ?走出“三化”路子的基本經(jīng)驗(yàn)

公共資源交易業(yè)務(wù)鏈條長，參與主體多，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，社會廣泛關(guān)注。重慶聯(lián)交所（中心）對此認(rèn)識清醒，行事謹(jǐn)慎，存有戒心，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與公共資源交易服務(wù)緊密結(jié)合，圍繞打造陽光、規(guī)范、公正、高效的公共資源交易平臺，扎扎實(shí)實(shí)、有板有眼地開展工作，初步探索出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3.1 ?堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)平臺建設(shè)

重慶聯(lián)交所（中心）在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化思想武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和參加2018年全國兩會重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，與學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹中央、中紀(jì)委，市委、市紀(jì)委、市國資委黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署結(jié)合起來，與公共資源交易平臺整合改革要求結(jié)合起來，與平臺建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、管理中，始終將政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，為平臺的建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。公共資源交易平臺成立以來，員工隊(duì)伍中沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件。

3.2 ?厚植公共資源交易平臺市場化理念

重慶聯(lián)交所（中心）緊緊圍繞“要素市場化配置”的改革目標(biāo)，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、管理中，厚植并不斷強(qiáng)化公共資源交易市場化理念，促進(jìn)市場功能作用的發(fā)揮。一是增添市場化服務(wù)措施。將產(chǎn)權(quán)交易資本市場多年積累形成的市場化服務(wù)理念和方法逐步植入其他公共資源交易領(lǐng)域。例如，在土地使用權(quán)出讓交易中，實(shí)地踏勘每個(gè)出讓地塊的地形地貌、區(qū)域規(guī)劃、周邊配套、附近房地產(chǎn)價(jià)格等信息，編制推介手冊，供投資人參考，舉辦土地推介會、土地沙龍等活動，推動土地招商;二是建立開放的市場服務(wù)體系。始終將公信力建設(shè)擺在首位，在堅(jiān)持規(guī)范的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在服務(wù)好公共資源交易的同時(shí)，向社會資源要素交易開放，提升市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。2018年，重慶聯(lián)交所（中心）公共資源交易目錄外的項(xiàng)目成交數(shù)量占比達(dá)到57%;三是實(shí)行市場化考核激勵(lì)約束機(jī)制。針對每類業(yè)務(wù)的創(chuàng)新程度、難易程度、工作強(qiáng)度等特點(diǎn)，結(jié)合交易效果與質(zhì)量，分別制定績效考核指標(biāo)和考核辦法，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)評、多勞多得的工作氛圍，激發(fā)員工干事熱情。

3.3 ?完善國有公司制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

重慶聯(lián)交所（中心）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，明確并做到了把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確并確保了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。按照相關(guān)要求，建立起了現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，建立起了黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制約、相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，確保交易服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子由市委市政府統(tǒng)一管理考核，肩負(fù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，按照薪酬統(tǒng)一管理和信息公開公示制度執(zhí)行，接受審計(jì)、巡視、監(jiān)察和人民群眾監(jiān)督，接受政府部門的綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，接受紀(jì)檢監(jiān)察和金融管理部門的日常監(jiān)督，接受市場主體和社會公眾的廣泛監(jiān)督。

3.4 ?建立嚴(yán)格的自律制度

重慶聯(lián)交所（中心）從公共資源交易平臺建設(shè)實(shí)際出發(fā)，建立起“機(jī)制+制度+科技”相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保所有項(xiàng)目在進(jìn)場后的交易環(huán)節(jié)不出問題。一是強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制。專設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，配備了專職人員，專門調(diào)選2名長期在紀(jì)檢戰(zhàn)線工作的同志任主任和副主任。同時(shí)，建立起“受理、審核、辦理”相對獨(dú)立、互為支撐又相互制衡的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和審計(jì)、監(jiān)事、法務(wù)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢五位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將合法合規(guī)性審查與監(jiān)督貫穿于平臺交易各環(huán)節(jié);二是完善廉政內(nèi)控制度體系。建立起員工廉潔從業(yè)若干規(guī)定、員工行為規(guī)范、保密制度、經(jīng)營投資管理責(zé)任追究辦法、問責(zé)處理與經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定、信訪舉報(bào)案件管理辦法等廉政控制制度，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范和廉政風(fēng)險(xiǎn)管理;緊扣公共資源交易全過程，開展全面廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，編制《交易中心工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)444個(gè)，并逐一制定防控措施;三是強(qiáng)化涉密信息的技術(shù)管理。針對招標(biāo)文件下載信息、質(zhì)疑人信息、投標(biāo)信息、保證金交納信息、評標(biāo)專家信息等處于保密期的信息，依托云平臺建立四重網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，配置堡壘機(jī)控制主機(jī)訪問權(quán)限，業(yè)務(wù)電腦實(shí)行云桌面統(tǒng)一控制，堡壘機(jī)、系統(tǒng)日志自動記錄所有登錄的訪問信息、操作過程，并全程留痕，可溯可查，形成管理閉環(huán)，既防止外部的網(wǎng)絡(luò)入侵、黑客攻擊，又防止內(nèi)外勾結(jié)、信息泄密。

3.5 ?加強(qiáng)交易業(yè)務(wù)的科學(xué)管理

采用多重防范措施，維護(hù)市場秩序，防范不良行為。一是嚴(yán)格落實(shí)“背靠背”投標(biāo)制度，取消傳統(tǒng)的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，讓市場主體自主下載招標(biāo)文件，防止?jié)撛谕稑?biāo)人信息提前泄密。實(shí)行投標(biāo)保證金集中管理，建立完善保證金管理制度，加強(qiáng)托管銀行的管理考核，建立保證金系統(tǒng)全程訪問日志庫和定期巡檢、日志比對等風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，防止信息泄露;二是合理布局功能分區(qū)。將服務(wù)大廳、開標(biāo)區(qū)等開放區(qū)設(shè)在裙樓，利于人員疏散;將評標(biāo)室、專家抽取室等封閉區(qū)設(shè)在塔樓，加強(qiáng)信息保密;三是嚴(yán)格人員動線管理。通過單設(shè)進(jìn)出通道、專用電梯和門禁系統(tǒng)，授予不同通行權(quán)限，物理隔離評標(biāo)專家和代理人員;四是加強(qiáng)專家信息保密管理。專家抽取和名單打印設(shè)在封閉區(qū)域，通過加密專用終端抽取評標(biāo)專家，專家名單提前十分鐘密封打印，并直接進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，整個(gè)過程全程監(jiān)督監(jiān)控;五是實(shí)行全方位無死角智能監(jiān)控。場內(nèi)安裝了近700個(gè)高清攝像頭、300個(gè)高清拾音器和近200個(gè)定位裝置，對每個(gè)專家、招標(biāo)人或代理人員實(shí)施全程精確定位追蹤和音視頻監(jiān)控。同時(shí)，建立場地入侵報(bào)警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)，防止無關(guān)人員或不良人員潛入交易場所;六是把大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引進(jìn)平臺運(yùn)營管理工作。建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，對投標(biāo)文件的特征碼、標(biāo)書雷同性、報(bào)價(jià)離散度、市場主體關(guān)聯(lián)關(guān)系、異常中標(biāo)率等進(jìn)行分析、預(yù)警，為交易監(jiān)督提供支撐。在中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會組織的行業(yè)信用評價(jià)中，重慶聯(lián)交所（中心）場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分較高，綜合評價(jià)結(jié)果為3A級。

（本文第一作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長）