我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開放現(xiàn)狀與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）05-091-01

前言

任海在《以群眾體育促進(jìn)社會(huì)建設(shè)》中提出“以多樣性的體育促進(jìn)人的社會(huì)化，大力開展跨界性強(qiáng)的體育活動(dòng)，如學(xué)?！鐓^(qū)——體育協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)”，“學(xué)?！鐓^(qū)——體育協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)”這一跨界模式引起了筆者的思考。由于眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施資源對(duì)社會(huì)群眾開放的過(guò)程舉步維艱，開展聯(lián)動(dòng)活動(dòng)必定有局限性。若該模式發(fā)揮實(shí)際有效的作用，須以學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)居民共享為前提。同時(shí)任海提到“公共體育設(shè)施面向社會(huì)開放困難重重，百姓身邊的場(chǎng)地依然稀缺”，公共體育設(shè)施問(wèn)題亟待解決，而學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，是緩解居民日益增長(zhǎng)的健身需求與社區(qū)體育設(shè)施資源匱乏這一矛盾的有效方式。本文以學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放的問(wèn)題為抓手展開思考，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)地調(diào)查法，整理收集相關(guān)資料，論述學(xué)校體育設(shè)施開放的背景和意義、學(xué)校體育設(shè)施面向公眾開放存在的問(wèn)題以及學(xué)校體育設(shè)施開放的對(duì)策和建議。

1學(xué)校體育設(shè)施開放的背景及意義

我國(guó)《全民健身計(jì)劃》中明確提出：“學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施?！痹诒ＷC學(xué)校教育教學(xué)需要的前提下，將學(xué)校操場(chǎng)及體育設(shè)施向社會(huì)開放，不僅為支持全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)揮作用，而且有利于密切學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系。對(duì)于社區(qū)體育發(fā)展而言，學(xué)校體育設(shè)施的開放能夠擴(kuò)大全民健身的資源，緩解群眾健身設(shè)施和場(chǎng)地匱乏的矛盾，滿足群眾多樣化的體育鍛煉需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)體育設(shè)施資源共享有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在日本和歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校課余體育和社會(huì)體育關(guān)系緊密，學(xué)校體育發(fā)展成為社會(huì)體育有機(jī)組成部分。日本東京學(xué)校的體育場(chǎng)地已經(jīng)做到100%向社會(huì)開放，目前學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的比例已達(dá)到了99.8%。而美國(guó)各學(xué)校的體育設(shè)施不僅能完全滿足體育課和學(xué)生課外鍛煉，許多學(xué)校還向社會(huì)開放，美國(guó)的中小學(xué)擁有3萬(wàn)多個(gè)體育館，近2萬(wàn)個(gè)綜合體育設(shè)施向社區(qū)居民開放。美國(guó)和日本把社區(qū)作為家庭、學(xué)校、社會(huì)體育一體化的橋梁，社區(qū)體育的發(fā)展為大眾體育落實(shí)到基層找到了載體，也為豐富和完善學(xué)校課余體育創(chuàng)造了條件。日本與歐美納入社會(huì)體系的學(xué)校課余體育、社區(qū)體育的發(fā)展模式，為改革我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)體育的融合發(fā)展以及體育社會(huì)化提供了借鑒。

2學(xué)校體育設(shè)施面向公眾開放存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地學(xué)校體育設(shè)施逐步向公眾開放，但就目前而言，中小學(xué)體育設(shè)施向公眾開放得比例很低，學(xué)校開放積極性不高，效果不盡如人意。學(xué)校是一個(gè)比較特殊的社會(huì)場(chǎng)所，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放問(wèn)題非常慎重。造成學(xué)校體育設(shè)施資源對(duì)公眾開放難的影響因素有很多，主要在于安全責(zé)任、秩序管理、資金物耗等問(wèn)題。

2.1安全問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施對(duì)外開放將會(huì)造成大批市民涌入校園的局面，勢(shì)必給學(xué)校尤其是有寄宿生的學(xué)校日常管理和教育教學(xué)秩序帶來(lái)影響，給師生的安全帶來(lái)隱患。教育部針對(duì)全國(guó)中小學(xué)校園安全事故頻發(fā)，發(fā)出緊急通知明確要求中小學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員準(zhǔn)入登記制度，防止來(lái)歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)。一旦有社會(huì)閑散人員混入學(xué)校破壞校園環(huán)境，甚至惡意破壞學(xué)校體育設(shè)施造成市民人身傷害及學(xué)生在體育課和課間活動(dòng)中出現(xiàn)安全事故，學(xué)校將無(wú)法承擔(dān)此類事故的重大責(zé)任。另外，市民在學(xué)校鍛煉過(guò)程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，一旦發(fā)生突發(fā)性傷害或意外事故，由此引發(fā)的責(zé)任學(xué)校也無(wú)法承擔(dān)。

2.2管理問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放不僅要打開校門迎接鍛煉的市民，而且要保障學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、場(chǎng)地器材設(shè)施的安全和確保鍛煉人群應(yīng)該遵守的學(xué)校規(guī)章制度。“學(xué)校一旦開放，如何保證進(jìn)校的人群就是來(lái)鍛煉的”這是一些中小學(xué)擔(dān)憂之一。大批市民涌入學(xué)校，不排除少數(shù)市民不注意保持校園的衛(wèi)生，亂扔雜物，亂涂亂畫，將寵物帶進(jìn)校園，甚至個(gè)別小商小販也趁機(jī)進(jìn)入校園，無(wú)形中給學(xué)校的管理帶來(lái)巨大壓力，僅靠學(xué)校的保安無(wú)法滿足管理需要。

2.3資金問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放需要大量的資金保證。隨著不同素質(zhì)的人群涌入學(xué)校操場(chǎng)，必然會(huì)加快學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施器材的老化，場(chǎng)地和設(shè)施器材的維護(hù)費(fèi)用也將會(huì)成倍增長(zhǎng)。主要包括場(chǎng)地、器材設(shè)施經(jīng)常使用后的損壞更新和開放過(guò)程中水、電費(fèi)及增加管理人員的開支等方面，這些費(fèi)用會(huì)額外增加學(xué)校資金負(fù)擔(dān)。

3學(xué)校體育設(shè)施開放的對(duì)策和建議

實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)公眾開放是一個(gè)復(fù)雜且循序漸進(jìn)的過(guò)程，學(xué)校、政府和社會(huì)要相互配合、共同努力，不斷探索學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放新方法，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校——社區(qū)——體育協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)”，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)體育設(shè)施資源共享。下面從學(xué)校、政府和公眾三個(gè)角度提出對(duì)策和建議。

3.1學(xué)校層面

3.1.1在保證正常教育教學(xué)需要的前提下，學(xué)校將體育場(chǎng)地定時(shí)向市民開放，嚴(yán)格控制開放時(shí)間段。

3.1.2學(xué)校與社區(qū)組織、社會(huì)組織建立起緊密的合作關(guān)系，招聘社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身教練員、志愿者投入學(xué)校體育設(shè)施開放管理工作中。

3.1.3拓寬學(xué)校體育設(shè)施多樣化的資金來(lái)源渠道，引入“第三方”機(jī)構(gòu)，與學(xué)校共同進(jìn)行體育設(shè)施管理工作。

3.2政府層面

3.2.1政府提供給學(xué)校體育設(shè)施開放安全?？?，增加學(xué)校保安數(shù)量，建立健全警校合作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校的安全管理。

3.2.2政府每年給學(xué)校體育設(shè)施維護(hù)提供專項(xiàng)資金支持。

3.2.3建立健全學(xué)校體育設(shè)施資源對(duì)外開放的法律法規(guī)體系，明確學(xué)校、社區(qū)、政府等相關(guān)部門的責(zé)任劃分。

3.2.4努力探索學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放新方法，試點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開放工作。

3.3公眾層面

3.3.1提高個(gè)人素養(yǎng)，規(guī)范使用學(xué)校體育設(shè)施，愛護(hù)公共財(cái)物，自覺(jué)遵守學(xué)校秩序。

3.3.2加強(qiáng)個(gè)人保護(hù)意識(shí)，科學(xué)地進(jìn)行健身鍛煉。

3.3.3積極加入社區(qū)或社會(huì)體育組織，有組織性地進(jìn)行科學(xué)鍛煉。

作者簡(jiǎn)介：

劉弋飛，男，首都體育學(xué)院研究生。研究領(lǐng)域：體育社會(huì)學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事管理與營(yíng)銷。