算算“關稅賬”，美國農(nóng)民損失有多大

吳樂珺

美國有句諺語說，農(nóng)民5月中旬之后再播種，則每天會損失1蒲式耳（約合36.4升）玉米?，F(xiàn)在，不少美國的玉米種植者都陷入了焦慮的情緒當中，一方面，近期美國中西部和大平原地區(qū)的農(nóng)田遭受暴風雨襲擾，使玉米的種植速度降到了歷史新低。而更大的挑戰(zhàn)在于，由于美國政府不久前再次升級關稅威脅，使得大部分農(nóng)民不知該種什么，日子愈發(fā)困難。

美國農(nóng)會聯(lián)合會5月22日發(fā)布的報告指出，加征關稅削減了美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，摧毀了曾經(jīng)充滿希望的農(nóng)業(yè)市場，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟惡化，給許多農(nóng)牧場家庭以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的美國人帶來了巨大的壓力和不確定性。

貿(mào)易摩擦開始以來，美國農(nóng)民到底遭受了怎樣的損失？美國農(nóng)業(yè)受到怎樣的影響？本報記者就此采訪了受影響的農(nóng)民和相關專家學者，聽他們算算這本“關稅賬”。

數(shù)據(jù)顯示，自2018年7月最初的關稅生效以來，美國大豆對華銷量下降了90%以上。其中，截至今年3月21日，美國大豆出口總量同比下降31%。美國農(nóng)業(yè)部預計，2019財年美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值將減少20億美元。

過去5年間，現(xiàn)在這個時節(jié)農(nóng)民大都基本完成了80%的種植任務。今年卻不同，截至5月19日，美國農(nóng)民完成的玉米種植量只及預期的49%，這是自1980年以來的最低水平。美國農(nóng)業(yè)部前官員和經(jīng)濟學家警告說，根據(jù)當前種植面積支付補貼的決定，可能會扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，增加農(nóng)作物庫存，尤其是大豆的庫存。

美國大豆協(xié)會董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾逐年輪種玉米和大豆，今年播種大豆的時間比往年晚了許多。他在電話里告訴本報記者：“在貿(mào)易摩擦中，豆農(nóng)一直是首當其沖的受害者。”

一年前，記者曾走訪了沙佛爾位于伊利諾伊州埃爾帕索的農(nóng)場。當時，由于美國對中國進口產(chǎn)品加征關稅，中國不得不將大豆列入貿(mào)易反制清單。那時的沙佛爾雖然擔憂，但對未來依然樂觀。但現(xiàn)在，他和同行們正在失去耐心，“豆農(nóng)們長時間承受這些關稅帶來的后果，壓力越來越大”。

《福布斯》雜志一篇報道稱，去年美國對華大豆出口可以用“完全崩潰”來形容。芝加哥期貨交易所近日的數(shù)據(jù)顯示，大豆價格比加征關稅前的水平至少低20%到25%。價格持續(xù)走低，銷量日益減少?！坝捎趦r格低迷，以及未售出的庫存預計到2019年收獲季節(jié)將翻倍，大豆種植者不愿意在無休止的關稅戰(zhàn)中受到連累?！泵绹蠖箙f(xié)會會長戴維·斯蒂芬斯認為，對大豆種植者來說，這意味著失去了一個有價值的市場，失去了穩(wěn)定的價格，失去了支持家庭和社區(qū)的機會。

今年要種多少大豆合適？已經(jīng)儲存的大豆要不要低價賣出？豆農(nóng)們面臨艱難抉擇。令沙佛爾更為痛心的是，這是“花了40年時間才贏得的市場”，一朝失去，不知何日才能復得。

數(shù)據(jù)顯示，中國今年第一季度乳制品進口同比增長13%，但自2018年7月加征關稅生效以來，美國對中國的乳制品出口量下降了43%，美國奶酪的出口總值下降了約85%。

作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產(chǎn)國，美國從農(nóng)場運出牛奶的近1/6，最終被制成乳制品銷往海外。中國是美國乳制品行業(yè)最重要出口市場之一，支持了美國近300萬個就業(yè)崗位。

美國農(nóng)業(yè)部前部長、現(xiàn)任美國奶制品出口協(xié)會會長及首席執(zhí)行官托馬斯·維爾薩克告訴本報記者，他們的研究表明，如果目前的報復性關稅繼續(xù)實施，預計到2023年，美國奶農(nóng)將損失122億美元。

至于美國政府所言讓美國農(nóng)民“短期會疼，長期會贏”，維爾薩克認為，這取決于如何解決貿(mào)易爭端，如果最終還是以加征關稅來解決，并不會產(chǎn)生什么贏的效果，因為失去的市場很難再次獲得。

目前，受到美國關稅打擊的地區(qū)和國家還包括歐盟、印度和土耳其等，這些地區(qū)和國家都先后宣布對美國的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報復性關稅。例如，歐盟對美國出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的關稅，影響了美國超過9.8億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。印度99%的報復性關稅措施是針對美國食品和農(nóng)業(yè)征收的，對杏仁和核桃征收20%的關稅，對蘋果征收25%的關稅，涉及8億多美元的貿(mào)易。土耳其對美國出口食品和農(nóng)業(yè)的報復性關稅涵蓋了近3億美元的美國出口產(chǎn)品，包括對堅果征收5%的關稅，對大米征收20%的關稅，對威士忌（包括波旁威士忌）征收40%的關稅。

“美國農(nóng)民面臨近年來最嚴重的經(jīng)濟衰退之一。由于市場低迷、全球形勢變化以及一系列國際貿(mào)易爭端，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%。”美國農(nóng)會聯(lián)合會首席經(jīng)濟學家約翰·牛頓博士表示。

在他看來，由于長期懸而未決的貿(mào)易問題在加劇，許多農(nóng)場已到了山窮水盡的地步，越來越多的農(nóng)民將短期債務轉(zhuǎn)為長期債務，導致在全美范圍內(nèi)，農(nóng)場破產(chǎn)案例數(shù)量呈上升趨勢。

美國農(nóng)業(yè)部今年3月發(fā)布的報告顯示，美國農(nóng)業(yè)債務在過去5年中增長迅速，自2013年以來增長了30%，達到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯(lián)邦儲備銀行公布的調(diào)查顯示，美國中西部與中南部7個州2019年第一季度農(nóng)業(yè)收入再度下滑，許多農(nóng)民甚至面臨資不抵債的窘境。

《洛杉磯時報》發(fā)表的文章指出，“貿(mào)易戰(zhàn)正使美國農(nóng)場經(jīng)濟陷入浩劫”，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)場破產(chǎn)率上升，美國對鋼鋁加征關稅導致農(nóng)用設備漲價，出口市場正在消失。有數(shù)據(jù)顯示，美國今年的農(nóng)業(yè)收入預計為694億美元，比2013年的高點低了45%左右?！敖?jīng)濟學家使用經(jīng)濟福利概念來描述一個國家或地區(qū)經(jīng)濟福利的變化，但由于高關稅，美國的經(jīng)濟福利每年都會減少22億到29億美元。”美國普渡大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授沃倫斯·泰納告訴本報記者。

艾奧瓦州立大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家德莫特·海耶斯對本報記者說，由于現(xiàn)有的關稅已經(jīng)高得令人望而卻步，美國農(nóng)產(chǎn)品比競爭對手的產(chǎn)品更貴，市場受損嚴重，豬肉行業(yè)已損失約25億美元。

5月23日，美國農(nóng)業(yè)部長桑尼·珀杜宣布，將對因?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn)受到損失的農(nóng)民提供160億美元的補貼。根據(jù)彭博社此前報道，美國政府可能直接向農(nóng)民支付每蒲式耳2美元的大豆補貼，每蒲式耳63美分的小麥補貼，以及每蒲式耳4美分的玉米補貼。

“我拿到了補貼，但這點補貼并沒有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場。”沙佛爾對本報記者說，農(nóng)業(yè)是一個非常脆弱的行業(yè)，不能長期承受如此多的不確定性。美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席、明尼蘇達州民主黨人科林·彼得森表示，農(nóng)民們對現(xiàn)政府的貿(mào)易政策越來越感到失望，政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼，只是試圖向農(nóng)民們“購買和平”。

美國政府聲稱，對中國輸美商品征收更高關稅帶來的額外收入，可以用來從受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國種植者那里購買谷物和其他大宗商品，而這些商品反過來又可能被運往貧困國家。但該表態(tài)遭到了普遍反對，被認為可能會在世界市場上引發(fā)更大的混亂。“要讓美國政府做到這一點并不容易，這不是今天買到糧食明天就可以運出的。”曾在奧巴馬政府擔任首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表的戴斯·維特爾表示。

據(jù)美國“政治”新聞網(wǎng)報道，2015年，美國和世界貿(mào)易組織其他成員達成協(xié)議，要求國際糧食援助必須以需求為導向，美國的大規(guī)模糧食援助計劃因此涉嫌違反國際貿(mào)易法。國際糧食政策研究所高級研究員、美國農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟學家喬·格勞伯表示，最根本的問題是，增加對外國糧食援助能否實現(xiàn)幫助美國農(nóng)民的更廣泛目標，究竟需要多少美國糧食援助來吸收過剩產(chǎn)能，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價格，這還是個未知數(shù)。

（：中國經(jīng)濟周刊2019年10期）