糧食安全視閾下我國家庭農(nóng)場治理機(jī)制創(chuàng)新思考

[摘要]為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障我國糧食安全，國家和地方出臺了一系列惠農(nóng)政策以鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理機(jī)制的探索創(chuàng)新。其中，家庭農(nóng)場作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型市場經(jīng)營主體，在糧食安全保障和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了較好成效?，F(xiàn)階段，我國家庭農(nóng)場發(fā)展仍然存在主體性質(zhì)模糊、治理方式簡單、土地流轉(zhuǎn)制約、融資措施較少和社會治理服務(wù)不足等突出問題。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，應(yīng)進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場法治體系建設(shè)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場治理機(jī)制，形成“法治、自治、智治”發(fā)展的新模式。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場;治理機(jī)制;“三農(nóng)”法治

中圖分類號：F306.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190502

家庭農(nóng)場源自歐美國家，是各國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營方式之一。當(dāng)前我國正處于鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，處于保障糧食安全、穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)活力的關(guān)鍵階段。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，鼓勵培育一批“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯”的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，突出抓好家庭農(nóng)場新型經(jīng)營主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中極具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為我國新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新動能。

1? 依法加強(qiáng)我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實意義

發(fā)展家庭農(nóng)場是黨和政府完成重中之重的“三農(nóng)”工作目標(biāo)重要方式之一。2008年中共十七屆三中全會以規(guī)模經(jīng)營主體的概念提出建設(shè)“家庭農(nóng)場”;2013年中央一號文件正式規(guī)定了“家庭農(nóng)場”的發(fā)展政策;近幾年中央一號文件強(qiáng)化法治為主的農(nóng)村治理方式，鼓勵、保障、支持農(nóng)村發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，保障糧食安全。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)意見，家庭農(nóng)場是指以農(nóng)村家庭成員為重要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入重要來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)?；⒓s化、商品化、制度化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場實現(xiàn)了投資者盈利目的、經(jīng)營者現(xiàn)代化管理方式和勞動者謀生存求發(fā)展的有機(jī)融合與統(tǒng)一。

目前我國形成了上海松江、吉林延邊、浙江寧波、湖北武漢和安徽郎溪五大家庭農(nóng)場示范區(qū)，除此之外各地都在積極探索家庭農(nóng)場發(fā)展新模式。吉林延邊州具有悠久的水稻種植歷史和良好的自然環(huán)境，當(dāng)?shù)胤e極利用天然地理優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展方式，截至2015年共培育家庭農(nóng)場多達(dá)1 900個，水稻總產(chǎn)量達(dá)204 658噸，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長并取得較好的經(jīng)濟(jì)收益[1]。武漢家庭農(nóng)場自2011年起，通過當(dāng)?shù)卣雠_多項政策支持，突出水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合與循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展模式，加大“農(nóng)超農(nóng)社對接”等產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障糧食生產(chǎn)成效顯著。浙江省衢州開化縣毛峰家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模達(dá)21公頃，利用法定方式注冊“立江”牌商標(biāo)打造品牌優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)高的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場份額和產(chǎn)品知名度，獲得衢州市2017年“省級示范性家庭農(nóng)場”稱號。

上述家庭農(nóng)場發(fā)展的成功經(jīng)驗與治理機(jī)制創(chuàng)新，為新時期我國糧食安全保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極轉(zhuǎn)變提供了重要實踐意義：一方面，通過家庭農(nóng)場培養(yǎng)新型現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民，提高了農(nóng)村土地利用率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；?、集約化、制度化經(jīng)營增量提質(zhì);另一方面，家庭農(nóng)場保留了我國以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，依法有序發(fā)展先進(jìn)耕種技術(shù)和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)民獲得更多實惠，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施和糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)增長目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2? 家庭農(nóng)場發(fā)展治理機(jī)制存在的不足及原因

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向由單純追求產(chǎn)量增長向既要保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，又要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。保障糧食安全任務(wù)艱巨，必須樹立科學(xué)的糧食安全觀，有效實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展仍處于探索完善階段，面臨傳統(tǒng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換過渡期，家庭農(nóng)場發(fā)展治理機(jī)制還不夠成熟，相關(guān)制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策和配套措施不夠完善，制約我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實問題較為突出等情況。

2.1? 法律主體性質(zhì)的界定與確認(rèn)較為模糊

我國家庭農(nóng)場作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)營主體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時參與市場交換，屬于法定市場主體地位。但現(xiàn)行相關(guān)法律對家庭農(nóng)場的市場主體性質(zhì)的界定較為模糊，家庭農(nóng)場的市場主體形式缺乏明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)的法律確認(rèn)。

（1）家庭農(nóng)場通常以農(nóng)村家庭或戶口為單位在市場中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)戶利用土地承包或流轉(zhuǎn)獲得土地集中，理應(yīng)認(rèn)定為具有獨立經(jīng)濟(jì)地位的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，同時也應(yīng)賦予民法規(guī)定的民事法律主體資格。為方便各地農(nóng)業(yè)部門對家庭農(nóng)場進(jìn)行有效管理，便利交易相對人能夠快速獲得家庭農(nóng)場的詳細(xì)信息，現(xiàn)行公布意見及各地方政府出臺了一系列政策對家庭農(nóng)場登記注冊提出了要求，但均未明確賦予家庭農(nóng)場獨立的市場主體資格，也未依法規(guī)定家庭農(nóng)場享有的民事權(quán)利和民事義務(wù)，家庭農(nóng)場的市場主體法律性質(zhì)始終處在模糊之中。

（2）各地方政策要求家庭農(nóng)場登記注冊的種類與標(biāo)準(zhǔn)各不相同，未依法明確家庭農(nóng)場屬于何種民事主體，適用何種登記制度。根據(jù)各地方規(guī)定家庭農(nóng)場登記種類多以商主體登記為主，目前主要包含個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等組織形式。此外，山東省規(guī)定了家庭農(nóng)場還可登記為專業(yè)合作社形式。商主體登記制度在我國現(xiàn)行法律制度中雖規(guī)范較為全面，如《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》均直接規(guī)定了商主體登記制度[2]。但是，家庭農(nóng)場注冊標(biāo)準(zhǔn)的多樣化使同一性質(zhì)的市場主體，享有截然不同的法定權(quán)利，承擔(dān)不盡相同的法律義務(wù)，違背了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的基本原則。

（3）家庭農(nóng)場系以農(nóng)村家庭經(jīng)營為依托形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，特別是糧食生產(chǎn)集中地區(qū)的家庭農(nóng)場，應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)相關(guān)部門管理。但目前，家庭農(nóng)場普遍適用商主體登記制度，國家市場監(jiān)督管理部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門存在交叉監(jiān)管的“真空”地帶，并沒有形成明確的制度規(guī)定和統(tǒng)一的思想認(rèn)識。家庭農(nóng)場農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)和市場經(jīng)營中得不到法律的有效保護(hù)，出現(xiàn)諸如交易主體資格限制等法律問題難以妥善解決[3]。家庭農(nóng)場的合法權(quán)益保護(hù)較難，農(nóng)糧穩(wěn)定安全的挑戰(zhàn)較大，市場交易的法律風(fēng)險較高。

2.2? 治理方式的創(chuàng)新探索相對落后

科學(xué)治理機(jī)制是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的首要因素，許多家庭農(nóng)場仍依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)混亂且效率不高，視野開拓性不足。以技術(shù)推廣為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)治理機(jī)制難以滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場的綜合性需求，難以提升家庭農(nóng)場現(xiàn)代經(jīng)營管理機(jī)制，更難以保障糧食生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，無法解決糧食供求矛盾的現(xiàn)實問題。

安徽郎溪縣家庭農(nóng)場作為全國示范性家庭農(nóng)場，雖然發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，但農(nóng)場治理機(jī)制發(fā)展仍然較為落后。安徽郎溪家庭農(nóng)場以經(jīng)營糧食、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，經(jīng)營范圍穩(wěn)中求進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)場規(guī)模逐步擴(kuò)大。既有普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)換的家庭農(nóng)場，也有農(nóng)村合作社或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與經(jīng)營的家庭農(nóng)場，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收益顯著高于全縣普通種糧農(nóng)戶收入。但是，由于郎溪家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技運用和技術(shù)轉(zhuǎn)換能力十分有限，管理機(jī)制和生產(chǎn)技術(shù)相對落后，家庭農(nóng)場經(jīng)營質(zhì)量沒有顯著提升，且郎溪家庭農(nóng)場主多為農(nóng)村留守農(nóng)戶，受教育程度較低，未制定相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，運用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新能力不高[4]。

現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場往往采用“科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)+農(nóng)場”“觀光休閑+家庭農(nóng)場+合作社”等經(jīng)營模式，形成農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用與市場效益相結(jié)合的良性合力機(jī)制。但總體來說，家庭農(nóng)場農(nóng)戶綜合素質(zhì)普遍不高，應(yīng)對市場風(fēng)險能力不足，農(nóng)業(yè)科技運用能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化簡陋，依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和管理方式，法治意識和治理能力較弱，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)新治理方式探索有待加強(qiáng)。

2.3? 解除土地流轉(zhuǎn)的制約因素相對困難

我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的有力實施和實踐創(chuàng)新，落實了土地集體所有權(quán)，放活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，保障了“藏糧于地”可持續(xù)發(fā)展的國家糧食安全底線。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益的重要途徑和措施[5]。實踐中，許多農(nóng)戶惜地意識較強(qiáng)，不愿長期放棄土地使用權(quán)，影響了農(nóng)村土地的規(guī)模化集中，同時耕地質(zhì)量逐年下降，中低產(chǎn)量農(nóng)田占比較大。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的基礎(chǔ)和生產(chǎn)的規(guī)模難以穩(wěn)定，生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高。

實踐中，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度運行仍不規(guī)范，出現(xiàn)了如土地確權(quán)困難、土地流轉(zhuǎn)合同缺失、流轉(zhuǎn)合同條款缺陷等多種法律問題。大量家庭農(nóng)場因土地流轉(zhuǎn)價格上漲過快，土地?zé)o法有效集中，難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中普遍擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險且很難尋求法律保障。很多研究者發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地多以出租形式流轉(zhuǎn)，租期普遍較短，經(jīng)過流轉(zhuǎn)獲得的土地穩(wěn)定性不足，影響了農(nóng)業(yè)投資[6]。確保農(nóng)村大量土地和耕地租期穩(wěn)定且較長時間集中在農(nóng)戶手中難點較多。我國工業(yè)化進(jìn)程飛速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為防止土地荒蕪、農(nóng)田荒廢喪失經(jīng)濟(jì)價值，往往會選擇土地流轉(zhuǎn)方式增加財產(chǎn)收入。但是，大量農(nóng)民工因城市戶籍、醫(yī)療、住房等權(quán)益獲得較難，往往選擇較為短期的土地流轉(zhuǎn)方式且一般難以長期穩(wěn)定。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行長期集中經(jīng)營的阻力很大，而土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計、土地頒證確權(quán)、土地交易管理制度等方面的規(guī)定仍不夠完善，造成大量農(nóng)民對土地使用權(quán)范圍界定不清，難以充分利用土地使用權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實困境制約著家庭農(nóng)場長遠(yuǎn)穩(wěn)定的規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

2.4? 支農(nóng)融資措施相對較少

我國既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國，也是糧食消費的大國?，F(xiàn)階段，我國糧食供求關(guān)系矛盾突出，糧食進(jìn)口量居高不下，增產(chǎn)邊際成本逐年增加。多數(shù)家庭農(nóng)場固定投資占比較大，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、建筑生產(chǎn)投資、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備購置等方面資金使用較多。對于以戶為單位的家庭農(nóng)場來說，家庭農(nóng)場投資總額相對較大，但融資渠道很窄。一方面，家庭農(nóng)場從各地方政府財政途徑得到的獎補(bǔ)資金有限;另一方面，銀行及保險公司針對家庭農(nóng)場提供的商業(yè)資金支持、理財產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面相對較窄，缺乏適合家庭農(nóng)場的保險產(chǎn)品，造成融資困難、保險難的種種問題，制約家庭農(nóng)場發(fā)展。

郭熙保[7]就武漢607戶家庭農(nóng)場調(diào)研指出，武漢家庭農(nóng)場2012-2017年生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施戶均投資額為38.83萬元，農(nóng)戶投資金額較大但融資較難。同時，我國家庭農(nóng)場監(jiān)管機(jī)制仍很不完善，未明確賦予相關(guān)監(jiān)管主體監(jiān)督職權(quán)，無法對家庭農(nóng)場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)動態(tài)跟蹤監(jiān)管，資金定向支持能力和信息動態(tài)跟蹤能力較弱，無法形成有效精準(zhǔn)幫扶，難以推動家庭農(nóng)場提升質(zhì)量和效益，升級糧食精深加工工藝，開發(fā)市場潛在需求促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5? 社會治理服務(wù)供給相對不足

家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展離不開完善的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，各地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)和勞務(wù)提供有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開拓性嚴(yán)重不足。多數(shù)家庭農(nóng)場主文化知識水平不高，農(nóng)場經(jīng)營能力不強(qiáng)，存在部分老齡化現(xiàn)象，缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和企業(yè)管理技術(shù)的高級人才。各地方人才機(jī)構(gòu)未建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才供給庫，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)場管理的教育培訓(xùn)比較落后，培育新型現(xiàn)代化家庭農(nóng)場人才需求無法滿足。如山東家庭農(nóng)場調(diào)研顯示，初中、小學(xué)及以下學(xué)歷的家庭農(nóng)場主占全部農(nóng)場主人數(shù)的74%，大多數(shù)農(nóng)場主年齡較高，學(xué)習(xí)能力和經(jīng)營管理能力較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要[8]。

面向家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織較少，提供糧食市場信息、耕種指導(dǎo)、病蟲害防治等服務(wù)內(nèi)容不多，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和抵御市場風(fēng)險的能力不高。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量逐年增加，農(nóng)場雇工的成本越來越高，但雇工素質(zhì)并沒有顯著提升且流動性較大，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力較弱。一些地區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門缺少家庭農(nóng)場幫扶政策，未建立農(nóng)業(yè)科技推廣和開發(fā)的信息平臺，缺少農(nóng)產(chǎn)品配套服務(wù)和中介組織，產(chǎn)供銷一體化效率低，無法滿足家庭農(nóng)場市場信息需求，阻礙了家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展方向。

3? 保障糧食安全探索家庭農(nóng)場治理機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)立和加快建設(shè)中國家庭農(nóng)場治理機(jī)制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全農(nóng)村市場體系、牢牢守住糧食安全底線的重要內(nèi)容和客觀需要。既要發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又要注重將小農(nóng)戶培育為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩種新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序健康發(fā)展必須建立健全農(nóng)村市場服務(wù)體系和法律制度，探索創(chuàng)新符合時代發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和糧食產(chǎn)量穩(wěn)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1? 依法明確家庭農(nóng)場的市場主體性質(zhì)與地位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的建立要讓千百萬農(nóng)戶成為農(nóng)村市場的直接經(jīng)營者，讓農(nóng)民獲得商事經(jīng)營主體資格，保障農(nóng)村市場交易的安全穩(wěn)定離不開法律職能作用[9]。如何在法治范圍內(nèi)確定家庭農(nóng)場市場主體資格法律屬性是一個值得考慮的重要問題。家庭農(nóng)場由于其主體的特殊性與個體工商戶和公司企業(yè)有著根本性質(zhì)上的區(qū)別。個體工商戶從事商業(yè)經(jīng)營活動注冊登記手續(xù)較為簡單，享受稅收優(yōu)惠的同時與家庭農(nóng)場自主管理的家庭經(jīng)營相契合，但是其本身作為非法人主體不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任，規(guī)模較小管理松懈，不利于家庭農(nóng)場規(guī)模化發(fā)展。個人獨資企業(yè)是由一個自然人投資經(jīng)營的企業(yè)，家庭農(nóng)場采用此形式注冊首先不符合家庭成員化的要求，其次個人獨資企業(yè)也需以其全部財產(chǎn)對外承擔(dān)無限責(zé)任，同普通合伙企業(yè)一樣需全體合伙人對外承擔(dān)無限責(zé)任，農(nóng)戶注冊的積極性在一定程度上受到影響。有限責(zé)任公司制的注冊形式能夠具有獨立法律主體地位，且責(zé)任承擔(dān)有限性原則能夠解除農(nóng)戶內(nèi)心顧慮，但公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)制度和其他管理形式與傳統(tǒng)以家庭為依托的家庭農(nóng)場基礎(chǔ)相違背且制度較為繁瑣，易片面追求公司盈利規(guī)模忽略家庭屬性。家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且在發(fā)展初期需要大量資金投入，現(xiàn)行政策在家庭農(nóng)場注冊形式上予以多種選擇，不同組織形式的家庭農(nóng)場承擔(dān)不同法律責(zé)任，不符合當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)和科學(xué)治理的內(nèi)在要求。

家庭農(nóng)場在當(dāng)前市場領(lǐng)域中應(yīng)認(rèn)定為市場主體，且應(yīng)具有獨立的法律地位。農(nóng)場經(jīng)營承包小農(nóng)戶作為自然人主體，不能進(jìn)入市場領(lǐng)域直接參與市場經(jīng)營活動，但通過注冊登記或作為公司股東入股等方式可以間接獲得經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營權(quán)利。設(shè)立家庭農(nóng)場獨立法律主體地位，一方面確認(rèn)家庭農(nóng)場市場主體屬性，設(shè)立家庭農(nóng)場有限責(zé)任方式，明晰法律責(zé)任承擔(dān);另一方面保護(hù)家庭屬性依托，強(qiáng)調(diào)以戶為單位形成規(guī)模經(jīng)營，便于資金投入以集中生產(chǎn)資料。同時，結(jié)合國外經(jīng)驗來看，家庭農(nóng)場應(yīng)由我國農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理并進(jìn)行登記注冊，凡取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營資格的農(nóng)民或者農(nóng)戶可進(jìn)行家庭農(nóng)場注冊登記，其登記的家庭農(nóng)場應(yīng)在法律范圍內(nèi)認(rèn)定其為具有獨立主體資格的市場主體，根據(jù)其經(jīng)營范圍可分為種植業(yè)家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場和其他行業(yè)家庭農(nóng)場。

3.2? 選用適合家庭農(nóng)場治理的新方式

家庭農(nóng)場是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有效手段，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的突出方式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中改革傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地利用率和市場競爭力。江蘇省淮安市建光家庭農(nóng)場于2016年5月依法登記注冊，主要耕種玉米、花生等糧食作物。通過與該村41戶村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，確定板塊化種植思路，運用自動灌溉技術(shù)種植水果玉米，牽頭成立了農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)業(yè)合作社形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中，糧食產(chǎn)量逐年遞增，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)良好發(fā)展。由實踐經(jīng)驗可知，家庭農(nóng)場發(fā)展離不開法治保障，依法規(guī)范管理制度，探索創(chuàng)新治理方式，形成自主、規(guī)范、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)場“自治”模式，走規(guī)范化、集約化、規(guī)模化、制度化經(jīng)營之路。

第一，家庭農(nóng)場經(jīng)營要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，結(jié)合本地優(yōu)勢提升現(xiàn)代管理能力和水平，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善家庭農(nóng)場組織、人員、財務(wù)等各項管理制度，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，同時學(xué)習(xí)優(yōu)秀示范農(nóng)場經(jīng)驗，因地制宜調(diào)整家庭農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保持良性發(fā)展;第二，家庭農(nóng)場加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟(jì)交流與合作促進(jìn)農(nóng)糧產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，探索多層次發(fā)展新方向;第三，家庭農(nóng)場須不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保家庭農(nóng)場產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)基礎(chǔ)上研究符合市場預(yù)期的新產(chǎn)品;第四，改善家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化投入，加大科技運用的力度，探索人工智能化管理方案;第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，定期對家庭農(nóng)場村民進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，保持示范家庭農(nóng)場定期交流機(jī)制，創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營方式提升生產(chǎn)效率。

3.3? 改革制約家庭農(nóng)場發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度

黨的十九大報告中指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，第二輪土地承包到期后再延長30年，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策始終站在利農(nóng)惠農(nóng)的角度給農(nóng)戶吃了一劑強(qiáng)有力的“定心丸”，土地承包期限的延續(xù)為家庭農(nóng)場集約化、規(guī)?；?jīng)營提供了政策保障，賦予農(nóng)戶更多的土地權(quán)利，堅持完善土地流轉(zhuǎn)政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。在堅持中央關(guān)于土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策基礎(chǔ)上，改革我國土地流轉(zhuǎn)制度，著重解決土地流轉(zhuǎn)期限問題?，F(xiàn)階段，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分離，在第二輪土地承包到期后可再延長30年。延長期內(nèi)的土地政策應(yīng)保證小農(nóng)戶對承包土地享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，確保土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

重點探索改革土地流轉(zhuǎn)期限限制，針對地方村民小組和村民委員會范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)不受土地承包延長30年期限限制，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自由化。逐步形成村委會或村小組集體以戶為單位的規(guī)?；彝マr(nóng)場，發(fā)展村集體家庭農(nóng)場現(xiàn)代管理制度，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營、土地集約化發(fā)展方向，也可根據(jù)不同家庭農(nóng)場經(jīng)營種類規(guī)定最低土地流轉(zhuǎn)期限標(biāo)準(zhǔn)。通過建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)主體信息對接、政策解讀、流轉(zhuǎn)指導(dǎo)等多方位體系化銜接。

同時，防止土地過度集中及非農(nóng)化用地，明確各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，就要保護(hù)好農(nóng)業(yè)賴以生存的耕地資源，防止非農(nóng)化用地造成的土壤污染。引導(dǎo)各服務(wù)主體整合資源，指導(dǎo)農(nóng)場集約規(guī)模建設(shè)，支持企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升項目，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法探索土地流轉(zhuǎn)的新方式，為培育現(xiàn)代化、規(guī)?；⑿б婊彝マr(nóng)場提供有力政策保障，同時探索生態(tài)循環(huán)的土地保護(hù)方式，提高土壤養(yǎng)護(hù)意識。

3.4? 強(qiáng)化家庭農(nóng)場建設(shè)的制度保障

首先，加強(qiáng)家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展的組織保障。國家農(nóng)業(yè)部門履行對家庭農(nóng)場資格審查登記和備案，家庭農(nóng)場生產(chǎn)產(chǎn)品種類指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)、對外交易和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解的服務(wù)工作，并設(shè)立系統(tǒng)管理和精準(zhǔn)服務(wù)的專職或兼職組織班子。國家商務(wù)行政管理部門履行對家庭農(nóng)場市場的規(guī)劃安排、國內(nèi)外家庭農(nóng)場信息傳遞服務(wù)。

其次，加強(qiáng)家庭農(nóng)場建設(shè)資金保障和金融支持。銀行金融部門要創(chuàng)造條件加大對家庭農(nóng)場的貸款、投資和融資支持，探索無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，實施糧食最低價格收購方案。政府要加大對家庭農(nóng)場的政策支持，加大對所屬的家庭農(nóng)場管理和服務(wù)部門的工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費的安排和支持。財政稅務(wù)提供財政補(bǔ)貼和稅收減免的優(yōu)化環(huán)境，出臺一些針對地方特色家庭農(nóng)場獎補(bǔ)政策，加快完善金融支農(nóng)政策體系。

再次，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場建設(shè)的風(fēng)險管理機(jī)制，鼓勵地方保險結(jié)構(gòu)建立符合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品保險制度。其一，農(nóng)業(yè)保險公司負(fù)責(zé)為家庭農(nóng)場農(nóng)作物和牲畜提供專項保險，商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場農(nóng)作物保險單銷售及服務(wù);其二，設(shè)立保險代理會，幫助家庭農(nóng)場農(nóng)戶根據(jù)自身情況制定選擇保險方案;其三，沒有保險的家庭農(nóng)場受到家庭農(nóng)場服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的非保險作物災(zāi)害援助計劃，在不可抗力情況下造成的減少收成、存糧損失等情況下得到財政補(bǔ)助和援助。

3.5? 規(guī)范家庭農(nóng)場運行的監(jiān)督管理體制

針對我國家庭農(nóng)場管理、監(jiān)督、扶持的體制建設(shè)與工作機(jī)制問題，統(tǒng)一家庭農(nóng)場登記主體，完善農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會三方聯(lián)動監(jiān)管體系，實行造冊、網(wǎng)上公布、頒發(fā)資格證書、定期公布等多種方式，管理審查家庭農(nóng)場認(rèn)定的主體資格。同時，三方管理部門制定家庭農(nóng)場考核標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則，做好家庭農(nóng)場定期抽查檢查和考核評價工作，對不符合檢查標(biāo)準(zhǔn)的假農(nóng)場、差農(nóng)場予以批評教育和懲罰，嚴(yán)重者予以清退。市場監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會履行對家庭農(nóng)場的監(jiān)督責(zé)任，督促監(jiān)管部門依法履行職責(zé)。

同時，建立家庭農(nóng)場及家庭農(nóng)場家庭成員檔案制度和財務(wù)會計制度，實行家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)合同的備案核查制度。建立家庭農(nóng)場協(xié)會和家庭農(nóng)場協(xié)會自律服務(wù)管理機(jī)制，增設(shè)家庭農(nóng)場網(wǎng)上流動信息的社會評議制度。一方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持和幫助以培育家庭農(nóng)場發(fā)展;另一方面，通過示范性家庭農(nóng)場制度，向各地方推廣和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗和經(jīng)營方法。在培育優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場的同時，制定家庭農(nóng)場合理的退出機(jī)制，根據(jù)家庭農(nóng)場組織形式區(qū)分不同的退出程序，保障家庭農(nóng)場與利益第三人的合法權(quán)益依法得到保護(hù)。

3.6? 探索家庭農(nóng)場“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的智慧發(fā)展

當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場應(yīng)堅持共享、融合、創(chuàng)新的發(fā)展理念，積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的智慧發(fā)展模式，合理利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合家庭農(nóng)場資源供給、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求的決策服務(wù)，鼓勵家庭農(nóng)場開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)和糧食供需整合系統(tǒng)，形成市場配置的有效協(xié)同。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，培育面向農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)營性或公益性服務(wù)組織，向農(nóng)村市場提供多元專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有重大的應(yīng)用前景[10]。通過農(nóng)業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯著提升。

建立家庭農(nóng)場服務(wù)平臺，通過農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)糧食供給精準(zhǔn)對接，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率和增值空間，推動家庭農(nóng)場提檔升級與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息入戶，提供家庭農(nóng)場政策解讀、市場動態(tài)、融資保險等多重服務(wù)信息，建立家庭農(nóng)場實時監(jiān)測體系，預(yù)測市場波動提供科學(xué)決策，培育規(guī)?；?、集約化、制度化的現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，實現(xiàn)創(chuàng)新智慧治理與推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存，糧食安全保障與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)并舉的良好成效。

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收稿日期：2019-03-25

作者簡介：周繁勃，男，碩士，研究方向為訴訟法學(xué)與司法制度。