種業(yè)與糧食安全

夏青

“一粒種子可以改變一個世界，一項技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。”

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國際市場貿(mào)易條件，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，要“把飯碗牢牢端在自己手上”。

要確保糧食安全就是確保種業(yè)安全，中國糧要用中國種。雖然目前我們實現(xiàn)了中國糧主要用中國種，良種覆蓋率也持續(xù)保持在96%以上，但我國種業(yè)的整體發(fā)展離種業(yè)強國仍有不少距離。要從源頭上保障我國糧食安全，需要種業(yè)人一棒接一棒地跑下去，要像習(xí)近平總書記要求的那樣，“舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！?/p>

“洪范八政，食為政首?！奔Z食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，特別是我國這樣的人口大國。而種業(yè)是保障國家糧食安全的源頭。習(xí)近平總書記曾指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全?！?/p>

3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷?019中國種子大會上表示，將著力構(gòu)建中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和治理體系的“三大體系”。張?zhí)伊纸榻B，2018年，我國品種權(quán)申請量4854件，位居世界第一。截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個，授權(quán)品種超過1.1萬個，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。以矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等為代表的突破，給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的更新?lián)Q代，良種覆蓋率持續(xù)保持在96%以上。

從源頭保障糧食安全

保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說過，誰控制了石油，就控制了所有國家;誰控制了糧食，就控制了人類;誰控制了貨幣，就控制了全球經(jīng)濟。

今年兩會期間，習(xí)近平在參加河南代表團審議時，再次強調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。習(xí)近平指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年的一號文件和《政府工作報告》也都明確要求抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，并繼續(xù)強調(diào)將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

要保障國家糧食安全，首先要有良種。作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有保障了，糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。4月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦一行到中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所海南試驗站調(diào)研、考察南繁育種工作時要求，要進(jìn)一步提升南繁基地支撐能力，更好地打造南繁育種平臺，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，為支撐民族種業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

種業(yè)發(fā)展成績顯著

目前，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經(jīng)實現(xiàn)了品種全部自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復(fù)增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。在蔬菜生產(chǎn)上，自主選育品種的市場份額達(dá)到87%以上。海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設(shè)順利推進(jìn)，一批區(qū)域性良繁基地鞏固發(fā)展，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過96%，我國農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

近年來，我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力也得到顯著提升，首先，通過推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，釋放人才創(chuàng)新活力。其次，瞄準(zhǔn)種業(yè)科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立形成了政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果。再有，大力推進(jìn)種業(yè)放管服改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放和取消了七項許可審批事項，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立品種登記和經(jīng)營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展活力。

與此同時，種子企業(yè)的市場主體地位也不斷強化，發(fā)展更快、個頭更大、實力更強了，種業(yè)競爭力顯著增強。目前，我國共有農(nóng)作物種子企業(yè)5900多家，市場價值超過1000億元，種業(yè)法治環(huán)境不斷改善，制售假劣等違法行為大幅減少。數(shù)據(jù)顯示，種子企業(yè)的市場集中度明顯提高，前50強的市場份額占到35%以上，現(xiàn)在已有一批銷售額超過10億、20億、30億元的骨干企業(yè)，上市企業(yè)有60多家，總市值超千億元;種子企業(yè)研發(fā)投入明顯增多，前50強企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發(fā)投入強度;種子企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，每年申請的新品種保護(hù)數(shù)量比過去五年翻了一番，國審玉米品種超過一半是企業(yè)選育的，水稻品種超過2/3是來自于企業(yè)，種子企業(yè)正在逐步成長為育種創(chuàng)新的主體。

在改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，以國務(wù)院出臺三個種業(yè)工作文件、全國人大修訂《種子法》為主要標(biāo)志，構(gòu)建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設(shè)計，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。目前，種業(yè)支持政策體系不斷完善，法律法規(guī)制度體系更加健全，行政管理體系和部門協(xié)調(diào)機制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計，假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權(quán)案件減少36%。

在良種聯(lián)合攻關(guān)方面，2014年以來.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了水稻、小麥、玉米、大豆四大作物的國家良種重大科研的聯(lián)合攻關(guān)，并取得了重要進(jìn)展。在優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水抗病小麥、機收籽粒玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆品種選育上都取得了新的突破。一是推出了一批綠色優(yōu)質(zhì)的專用品種，選拔優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻，節(jié)水抗旱抗病的小麥、機收籽粒玉米、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種144個，授權(quán)品種369個，這些品種不僅符合農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的要求，而且有助于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;二是創(chuàng)造了一批綠色優(yōu)異資源，鑒定篩選了一批綠色優(yōu)異種質(zhì)、育種新材料1500多份，拓寬了育種的基礎(chǔ)，尤其是選拔出小麥抗赤霉病資源，對解決小麥赤霉病這一世界性的難題意義重大;三是種業(yè)基礎(chǔ)理論與育種技術(shù)創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展，熟化了四大作物種質(zhì)遺傳多樣性分析，主要病害分子檢測技術(shù)，種業(yè)理論突破加快推進(jìn)。

種業(yè)科研改革

長期以來，我們種業(yè)科技創(chuàng)新一直面臨著許多深層次障礙，比如科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題一直沒有得到很好的解決，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、科研人才流動不暢等問題。為了破解這些難題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，會同有關(guān)部委在2014年啟動并逐步擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點.重點在健全激勵機制、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面進(jìn)行了改革和探索，取得明顯成效。

一是科研人員創(chuàng)新積極性明顯提高。首先，通過改革使科研人員積極性高了，在思想認(rèn)識上由“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”，由“為寫論文、評獎項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱词袌鲂枨?、找合作企業(yè)”，由“賣種子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u知識產(chǎn)權(quán)”，科研活動面向市場的源頭創(chuàng)新機制逐步建立起來;其次，創(chuàng)新成果產(chǎn)出快了，試點單位在短短幾年時間，陸續(xù)選育出一批節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的綠色新品種，特別是在優(yōu)質(zhì)抗病水稻、抗赤霉病小麥等領(lǐng)域取得重點突破;其三，成果確權(quán)數(shù)量多了，截至2018年5月，122家試點單位確權(quán)的種業(yè)成果達(dá)到5000多件，比試點前增加了50%以上，其中植物新品種權(quán)800多件，是試點前的1.2倍。

二是科研成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。成果轉(zhuǎn)化工作得到普遍重視，轉(zhuǎn)化活動空前活躍。為推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了國家種業(yè)成果公開交易平臺，利用這個平臺完成各類交易200多項，交易額約3.3億元。截至2018年5月，試點單位成果交易已近1400件、交易額達(dá)10億元，分別是試點前的1.6倍和1.8倍。中國農(nóng)大、南京農(nóng)大等試點單位積極將重大突破性成果作價入股到企業(yè)，有力地推動了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。

三是科企人才和技術(shù)合作明顯增強。改革強化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動。科企合作更加緊密。例如，中國農(nóng)大玉米中心與中玉金標(biāo)記公司聯(lián)合開發(fā)玉米SNP芯片，大幅度提高了育種效率。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步統(tǒng)計，試點單位到企業(yè)兼職的科研人員達(dá)到700多人，一大批科研人員成為企業(yè)的科研領(lǐng)軍人才。國外高層次人才引進(jìn)步伐加快。華智水稻等公司從國外跨國企業(yè)引進(jìn)了一批高層次科學(xué)家和企業(yè)高管，加快提升了我國分子育種水平。

四年試點工作，經(jīng)驗彌足珍貴。一是部、省及試點單位強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供堅強保障;二是強化部門協(xié)同、部門協(xié)作，形成改革的強大合力;三是頂層設(shè)計注重統(tǒng)籌兼顧，妥善處理國家、科研單位和科研人員三者關(guān)系，依法依規(guī)推動試點工作。

種質(zhì)資源工作

種質(zhì)資源是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個國家的戰(zhàn)略資源，也是一個國家主權(quán)的重要組成部分。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，而種質(zhì)資源是種業(yè)的“芯片”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視種質(zhì)資源工作，上世紀(jì)80年代和90年代初，我國分別在北京和青海建造了自己的“諾亞方舟”，即國家作物種質(zhì)庫和國家種質(zhì)資源青海復(fù)份庫。

我國是一個物種資源十分豐富的國家，通過長期不懈的努力，我國已經(jīng)建立起以《種子法》為核心、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》等為補充的完備的法律法規(guī)體系，構(gòu)建了以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質(zhì)圃和原生境保護(hù)點為支撐的種質(zhì)資源保存體系。并于2015年發(fā)布了國家農(nóng)作物種質(zhì)資源中長期發(fā)展規(guī)劃。目前，我國已建成種質(zhì)資源長期庫1座、復(fù)份庫1座、中期庫10座、種質(zhì)圃43個、原生境保護(hù)點199個;長期保存物種2114個、種質(zhì)資源49.5萬份，位居世界第二。

但我國的種質(zhì)資源工作也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：由于經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和氣候變化等原因，許多代代相傳的珍稀資源和古老地方品種正在迅速消失。例如，南方曾經(jīng)普遍種植的、具有抗洪災(zāi)能力的深水稻品種，目前已瀕臨滅絕;1981年僅廣西自治區(qū)就擁有野生稻分布點1300多個，現(xiàn)在僅剩下300多個，有1000多個已經(jīng)消失。

為了搶救種質(zhì)資源，在財政部等部委的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2015年開始啟動了全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，取得了明顯的階段性成效。

一是查清了資源家底信息。截至2018年5月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動12個?。▍^(qū)、市）的普查工作，組織相關(guān)人員近3萬人，先后完成了623個縣的普查任務(wù)和117個縣的系統(tǒng)調(diào)查任務(wù)，征集各類作物種質(zhì)資源12005份，搶救性收集種質(zhì)資源17758份。

二是摸清了資源分布與消長變化。通過普查發(fā)現(xiàn)，糧食作物培育的品種顯著增加，從1956年2400多個增加到目前2萬多個，增加了8.5倍;同時，具有地方特色的地方品種數(shù)量卻急劇減少，從1956年1萬多個減少到目前3000多個，減少超過70%，急需長期保存。

三是挽救了大量古老地方品種和瀕危資源。搶救性收集各類作物的古老地方品種、種植年代久遠(yuǎn)的育成品種，以及其他珍稀、瀕危種質(zhì)資源共計2萬多份。

四是發(fā)掘了一批具有重要價值的珍稀特色資源。例如，在廣西發(fā)現(xiàn)了一種抗病的野生葡萄品種，具有較高的推廣與利用價值;在重慶市發(fā)現(xiàn)了一種珍稀的柿子品種，俗稱“火罐柿”，不僅口感甜、無核，而且形似燈籠，具有非常好的觀賞價值，成為當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村旅游的重要寶貴資源。

五是強化了保護(hù)資源的社會意識。通過多種途徑宣傳，增強了各級政府和公眾保護(hù)種質(zhì)資源的自覺性和積極性。

做強民族種業(yè)

種業(yè)，是中國改革開放后較晚放開的領(lǐng)域。開放初的中國種業(yè)，狀況一度令人憂心。

2000年，中國種業(yè)市場對外資全面開放，國際種業(yè)巨頭公司大舉進(jìn)入中國種業(yè)市場。憑借先進(jìn)的技術(shù)，國際種業(yè)巨頭公司用不到十年的時間，就占據(jù)了玉米、大豆等中國主要農(nóng)作物的較大市場份額，致使我國部分種業(yè)公司面臨被擠出種業(yè)市場、市場份額被蠶食、自主品種被國外種子代替等困境。以我國主要農(nóng)作物玉米為例。當(dāng)時國際種業(yè)巨頭美國先鋒良種國際有限公司研發(fā)的玉米品種“先玉335”，在我國的種植面積達(dá)到3000余萬畝，約占當(dāng)時我國玉米耕種總面積的13%。而與國際種業(yè)巨頭大舉占據(jù)玉米、大豆等我國主要農(nóng)作物物種源頭控制權(quán)的形勢相比較，國內(nèi)種業(yè)公司顯得小而散且弱。

中國種子協(xié)會顧問組組長李立秋用“麻雀”與“老鷹”競爭的生動比喻，描述了當(dāng)時中國種業(yè)公司與國際巨頭種業(yè)公司相競爭的窘境：“當(dāng)時我們的種業(yè)企業(yè)相當(dāng)于一群麻雀，而且是在家門口覓食的家雀;而跨國種業(yè)企業(yè)是老鷹，數(shù)量不多，但是規(guī)模很大?！?/p>

如何保證國家對種業(yè)的控制力和主導(dǎo)力？如何做大做強中國民族種業(yè)？如何將中國糧食的“命脈”牢牢掌控在自己手里？

2011年5月9日，新中國成立以來的中國種業(yè)第三次全國會議在湖南長沙召開。這是一次被看作“新中國成立以來，種子產(chǎn)業(yè)從未有過的、最重要的會議”。會議的重要議題之一，是貫徹落實國務(wù)院在當(dāng)年4月18日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確種業(yè)在我國國家戰(zhàn)略中的地位，提出將大幅提高市場準(zhǔn)入門檻，推動企業(yè)兼并重組，培養(yǎng)具有核心競爭力和國際競爭力的“育繁推一體化”的中國種子企業(yè)等一系列具體扶持措施。

2018年中央一號文件提出，要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線，明確提出要通過強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。種業(yè)科技創(chuàng)新，將對我國解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題起到重要性支撐作用，對推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也將起到關(guān)鍵性作用。

在國家政策的扶持和助推下，現(xiàn)在我國種子企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，凈資產(chǎn)1億元以上的種子企業(yè)較2013年翻了1倍;人才實力不斷提高，種子企業(yè)科研人員的比重大幅度增加，骨干企業(yè)年研發(fā)投入達(dá)到了銷售額的7.2%;品種自主能力大幅提高，自主選育的品種占到了絕對的主導(dǎo)地位。雖然進(jìn)步很大，但與國外先進(jìn)水平相比，我國種業(yè)的差距還很大。要鞏固當(dāng)前成績，確保國家糧食安全，就要做強民族種業(yè)，從源頭杜絕隱患。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子局局長張延秋在2018年5月16日舉行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會上介紹，近年來，全球種業(yè)格局發(fā)生著深刻的變化，世界種業(yè)正經(jīng)歷著以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次科技革命，特別是國際種業(yè)巨頭紛紛強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，掀起了新一輪的重組浪潮。拜耳收購孟山都，杜邦與陶氏合并，全球種子市場、技術(shù)、人才等要素進(jìn)一步向跨國巨頭集中，推動了優(yōu)質(zhì)資源整合、優(yōu)勢業(yè)務(wù)重組。種業(yè)與農(nóng)化、信息、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步放大。在這種情況下，我國種業(yè)的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。尤其在科技創(chuàng)新上.全球最先進(jìn)的品種研發(fā)技術(shù)仍掌握在孟山都、陶氏杜邦等少數(shù)幾家公司手中，他們的研發(fā)投入很大。我們具有一定規(guī)模的1500家種子企業(yè)，年研發(fā)投入也就是33億人民幣;孟山都一年的研發(fā)投入就高達(dá)17億美元，將近100億人民幣。同國際上比，我們的壓力還很大。而國內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入最多的隆平高科，每年僅為0.5億美元。在科技競爭日趨激烈的背景下，我國距離打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”，還有很長的一段路要走。

就我國種業(yè)的未來發(fā)展，張延秋表示，面向未來，建設(shè)種業(yè)強國的信心更足了。張延秋說，這幾年，我們種業(yè)用了不到十年時間，走過了國外幾十年甚至上百年走過的路，盡管競爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，但我們種業(yè)正面臨著新一輪的發(fā)展機遇，對此，我們充滿信心。一是黨中央國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去。中央對加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展做出了部署，國家有關(guān)部門和地方黨委政府把種業(yè)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，廣東、湖南、江蘇、山東、吉林等省都在加快推進(jìn)種業(yè)強省建設(shè)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。二是種業(yè)新一輪科技革命正在興起。目前我國已經(jīng)在基因組編輯、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研究領(lǐng)域走在了世界前列。加上我國現(xiàn)有建制化的科研單位和人才隊伍優(yōu)勢，只要發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢科研資源與企業(yè)研發(fā)體系的有機結(jié)合，就可以迅速將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。三是種業(yè)強國建設(shè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。近幾年，隨著我國種業(yè)快速發(fā)展，特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并逐步走向國際市場，我國種業(yè)發(fā)展將步入發(fā)展的快車道。