韓日美“小北約”這鍋“粥”會煮成什么樣

11月22日，距離韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》到期失效僅剩6小時，韓國政府在最后關(guān)頭決定推遲終止該協(xié)定。韓日之間的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，不僅是兩國唯一的軍事合作協(xié)定，而且是美、日、韓“東北亞小北約”的重要基礎(chǔ)文件。

今年以來，韓日之間的矛盾從貿(mào)易領(lǐng)域燒向軍事領(lǐng)域。在美方巨大壓力之下，韓方宣布“有條件地”推遲終止韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這只是暫時壓制了韓日矛盾的升級，兩國關(guān)系的病根仍然難除。而與此同時，美國駐日、韓軍費(fèi)增加問題，使得這個“小北約”同盟關(guān)系，又爛成了一鍋“粥”。

韓國的困境

韓國與日本之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系與歷史問題緊密相關(guān)。1910年，日本公然吞并朝鮮半島實(shí)現(xiàn)所謂“日韓合并”。直到1945年日本戰(zhàn)敗，朝鮮半島才從日本的侵吞下獨(dú)立成南北朝鮮。但是，緊接著便是美國對韓國和日本的占領(lǐng)。

日本對朝鮮半島的占領(lǐng)及其在二戰(zhàn)中對朝鮮半島人民犯下的無數(shù)罪行，使得歷史問題不時發(fā)酵，刺激韓日關(guān)系的敏感神經(jīng)。韓國文在寅政府上任以來，在歷史問題和對日政策上出現(xiàn)了微妙的變化。2017年10月，韓國大法院（最高法院）終審裁定，支持4名二戰(zhàn)時期遭日本強(qiáng)征的韓國勞工的索賠權(quán)，判決涉事日本企業(yè)向每名原告賠償1億韓元（約合58萬元人民幣）。

該判決引起日方強(qiáng)烈不滿，日本外交大臣河野太郎當(dāng)即稱判決結(jié)果“令人非常遺憾且無法接受”，堅(jiān)持認(rèn)定兩國1965年簽訂的《日韓請求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決這類索賠問題，并威脅將考慮所有可能的反擊選項(xiàng)。

? 2018年1月4日，韓國總統(tǒng)文在寅就上屆政府與日本達(dá)成違背受害者意愿的韓日《慰安婦協(xié)議》向受害者致歉。同年2月9日，文在寅在會見到訪的日本首相安倍晉三時表示，上屆韓國政府與日本簽署的“慰安婦”協(xié)議讓韓國受害者和國民無法接受。安倍則強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)于“慰安婦”的協(xié)議是國與國之間的正式協(xié)議，其履行不應(yīng)受到政府更替影響。

對于韓國在歷史問題上舊事重提，日本政府開始實(shí)施反擊行動。2019年7月2日，日本政府內(nèi)閣會議正式?jīng)Q定修改《出口貿(mào)易管理令》，將韓國從日本政府的貿(mào)易“白色清單”中移出。作為回應(yīng)，韓國政府隨即宣布將日本從韓國政府的貿(mào)易“白色清單”中除名。日本政府7月4日針對韓國施行氟聚酰亞胺、光刻膠和高純度氟化氫出口管制。

日本相對韓國不僅在經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易規(guī)模上占優(yōu)，而且在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層級上居于上游，使得韓國在與日本的貿(mào)易對壘中處于下風(fēng)。日本對韓國實(shí)施禁運(yùn)的三種半導(dǎo)體原材料均為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性材料，韓國企業(yè)對日本產(chǎn)的高純度氟化氫、光刻膠和含氟聚酰亞胺的依賴度分別達(dá)到43.9%、91.9%和93.7%。這就使得高度依賴從日本進(jìn)口原材料的韓國大企業(yè)三星電子、LG和SK等的日子很不好過。

半導(dǎo)體行業(yè)是韓國的支柱型產(chǎn)業(yè)，2018年韓國的經(jīng)濟(jì)增長率為2.7%，如果去除半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)增長所帶來的效益，韓國的經(jīng)濟(jì)增長就銳減為1.4%。對于日本的貿(mào)易制裁韓國無法承受。

? 文在寅政府求助美國予以調(diào)停，但由于日方反對，美國的調(diào)停無處著手。在這樣的背景下，韓國唯一既能反擊日本，又能讓美國無法置身事外的方法，就是在韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》上做文章。8月22日，韓國政府宣布，《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》將在11月22日之后失效。

? 鑒于日韓關(guān)系在美國東北亞戰(zhàn)略中具有重要作用，美國政府當(dāng)然不希望日韓關(guān)系緊張。8月9日，特朗普敦促日韓盡快改善兩國關(guān)系，他表示：“日韓明明是同盟國，卻將美國逼入艱難立場。”

韓方在11月22日深夜作出暫時給《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》“續(xù)命”決定的“條件”是：如果日方繼續(xù)維持對韓國的貿(mào)易禁運(yùn)，韓方將訴諸世貿(mào)組織裁決;同時，韓方可隨時終止《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的效力。

可是，韓國在美日韓三國軍事、經(jīng)濟(jì)格局中的困境已經(jīng)顯露無疑：它既在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上受制于日本，又在軍事合作上難以頂住美國的壓力。

日本打的是什么算盤

鑒于韓國經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在韓國經(jīng)濟(jì)中的重要地位，韓國總統(tǒng)文在寅曾親自出面希望特朗普調(diào)停日韓關(guān)系，但日本方面反對美國介入日韓糾紛。日本前駐美國大使藤崎一郎表示：“日本政府認(rèn)為這是日本與韓國之間的事。我們不需要美國斡旋，就像日本不會斡旋美國與墨西哥或與加拿大的糾紛一樣?！?/p>

? 日本對韓國強(qiáng)硬有自己的底氣。近20年來，隨著日本東芝等大企業(yè)退出消費(fèi)終端、半導(dǎo)體制造市場，韓國企業(yè)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上才順勢而起。也就是說，在韓國崛起的是日本放棄的產(chǎn)業(yè)。由于原材料對日本的高度依賴，使得日本幾乎捏住了韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的命門。

? 日本對韓國的半導(dǎo)體材料禁運(yùn)給韓國造成的困境，不過是韓國在經(jīng)濟(jì)上高度依賴日本的一個縮影。7月28日，韓國經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的《韓日主要產(chǎn)業(yè)競爭力比較及啟示》報(bào)告顯示，2018年，韓國從日本進(jìn)口的產(chǎn)品高達(dá)4227項(xiàng)，對日本進(jìn)口依賴度超過50%的產(chǎn)品高達(dá)253項(xiàng)，其中，韓國紡織用纖維產(chǎn)品的對日進(jìn)口依賴度高達(dá)99.6%，韓國化學(xué)工業(yè)與相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的對日進(jìn)口依賴度為98.4%。為此，尋找產(chǎn)品替代以消除日本對韓國經(jīng)濟(jì)的影響，對韓國而言是一個不可能完成的任務(wù)。由此可見，日本對韓國的半導(dǎo)體材料禁運(yùn)，不過是一個警告而已。

作為對韓國不再延續(xù)韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》決定的回應(yīng)，9月27日，日本防衛(wèi)相河野太郎在內(nèi)閣會議上發(fā)布的2019年版日本《防衛(wèi)白皮書》中，已將韓國在日本防衛(wèi)交流伙伴中的排序從2018年的第二位降至第四位，置于“澳大利亞”“印度”“東盟”之后，還列舉了發(fā)生在2018年的韓國軍艦火控雷達(dá)對日本海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏機(jī)進(jìn)行鎖定等糾葛，批評韓國的應(yīng)對“已對日韓防衛(wèi)合作與交流造成負(fù)面影響”。

日韓間因歷史問題吵架，不算是新鮮事。但過去，爭議主要表現(xiàn)在輿論相互攻伐和民間抗?fàn)幧?，并沒有大規(guī)模地影響到兩國間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，更不至于讓兩國首腦都站到前臺來，親自上陣。這一次為什么不一樣？

從日本方面來看，安倍政治地位穩(wěn)固，有資本應(yīng)對日韓之間的關(guān)系波動。

6月25日，安倍剛剛憑借自民黨、公明黨和維新會的支持，輕松否決了在野黨提出的不信任案，之后立刻開始部署參議院選舉事宜。參議院選舉結(jié)果，將決定安倍修憲的順利程度。按照安倍的意愿，這屆任期內(nèi)是一定要把日本自衛(wèi)隊(duì)寫進(jìn)憲法第九條的，以此完成日本軍隊(duì)的正名化。

在這樣的意向下，安倍顯然不可能因?yàn)闅v史問題向韓國低頭。否則，他可能失去日本修憲力量的支持，拿不到參院三分之二的絕對多數(shù)票。

而日本選擇的三種限制輸出韓國的半導(dǎo)體材料很有講究：氟聚酰亞胺是電視和手機(jī)面板要用的，光刻膠和氟化氫是制造可折疊屏幕的。這三種材料都不易存儲，一旦斷供，韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)無法抵抗。日本此舉旨在強(qiáng)行讓韓國承認(rèn)《日韓請求權(quán)協(xié)定》的有效性。

“居中者”美國的尷尬

在韓日因經(jīng)貿(mào)摩擦和軍事合作問題鬧得不可開交之際，美國正與韓國、日本就兩國所駐美軍費(fèi)用分?jǐn)倖栴}進(jìn)行談判。已煮得一鍋“粥”樣的盟友關(guān)系，又添上了新的食料。

對于駐韓美軍的費(fèi)用分?jǐn)偅绹煲獌r要求韓國分擔(dān)的下一年度美軍駐軍費(fèi)用從當(dāng)前的10億美元陡然增至50億美元;與此同時，要求日本分擔(dān)的下一年度美軍駐軍費(fèi)用從20億美元漲至80億美元。這樣的高額“保護(hù)費(fèi)”不僅包含了駐韓、駐日美軍的開支，也包括了美軍在這一地區(qū)展開活動的開支。

? 對韓國而言，日本的貿(mào)易制裁導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更加艱難，駐韓美軍費(fèi)用又陡增至上一年度的5倍多，實(shí)際上形成對韓國的兩面夾擊，而這竟然都來自盟友。對于美國的“獅子大開口”，韓國民眾反應(yīng)非常激烈，高喊“韓國絕不做冤大頭”和“美軍滾出去”。

? 韓國總統(tǒng)文在寅正面臨支持度大幅下降的嚴(yán)峻局面，無論是在對日本的貿(mào)易摩擦上，還是在《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的存廢上，以及對駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)偵?，能夠作出讓步的空間非常小。這正是駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)倖栴}美韓之間三輪談判難以達(dá)成妥協(xié)，遭遇重壓為《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》“續(xù)命”，也必須表態(tài)“隨時可能終止”的原因所在。

? 對日本而言，既然美國可以對日本及北約盟國揮舞貿(mào)易大棒，又有什么資格和理由勸說日本放棄對韓國的貿(mào)易制裁？

實(shí)際上，矛盾交織的表象之下有著隱秘的秩序。韓方終止韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》和日本將韓國的防衛(wèi)交流伙伴降級之舉，固然有針鋒相對的意味，然而，卻都是對以美國為首的軍事同盟的挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，早在特朗普上任之初采取一系列“退群”行動之際，日本媒體便敏銳地作出了“美國正在全球戰(zhàn)略收縮”的判斷。雖然日本官方?jīng)]有對此公開表態(tài)，但日本政府開始改變地區(qū)戰(zhàn)略部署的步驟是顯而易見的。美國當(dāng)今對駐日、駐韓美軍費(fèi)用漫天要價，美國軍費(fèi)連年增長之后后續(xù)乏力是重要原因。

日韓貿(mào)易摩擦和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》存廢導(dǎo)致的直接問題是：美日韓三國軍事同盟到底是誰的同盟？誰更需要這個同盟？

事實(shí)是，美國甚至比日韓更需要三方同盟。這個同盟直接服務(wù)和服從于美國的東北亞戰(zhàn)略利益。這才是美國派出國防部長埃斯珀這樣重量級政客反復(fù)施壓韓國讓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》存續(xù)的根本原因。

韓、日、美東北亞盟友這鍋“粥”到底會煮成什么樣？眾人只能拭目以待了。 （本版綜合《中國青年報(bào)》《新京報(bào)》《法治周末》《環(huán)球時報(bào)》《青年參考》等）